See ametlik kõrgeim võimuorgan, mis asutati keisrinna Anna Ioannovna dekreediga 1731. aastal, täitis sisuliselt samu ülesandeid kui laiali saadetud kõrgeim salanõukogu. Kuid selline loss oli vajalik, et keisrinna saaks vabaneda nõukogusse juurdunud poliitilistest vastastest.

Osterman lavastas, Biron lavastas

Keisrinna ministrite kabineti asutamist käsitleva dekreedi põhisätted kordavad peaaegu sõna-sõnalt Katariina I kõrgeima salanõukogu loomise dokumendi sisu. Erinevalt Katariina valitsusasutusest osutus Anna valitsuskabinet aga “kompaktsemaks” – see koosnes vaid kolmest kabinetiministrist. Formaalselt peeti vastutavaks kantsler Golovkinit, talle järgnes asekantsler Osterman ja kabinetiminister Tšerkasski tõi esile kolmainsuse tagaosa.

Kuid Saksi saadiku Leforti sõnul valitses Osterman tegelikult kabinetis öömaja - Golovkin oli nõrk ja tal oli vähe initsiatiivi, Tšerkasskit peeti ka dekoratiivfiguuriks. Ostermani taga seisis, nagu paljud paleesse sisenenud kaasaegsed uskusid, Anna Ioannovna lemmik Biron, kes jälgis ministrite kabineti poliitikat.

Võim on jagamatu, kuid mitte absoluutne

Ajaloolased väidavad, et Anna Ioannovnal oli ainulaadne viis riigi valitsemiseks. Kui algul tegeles keisrinna veel ministrite kabineti päevakorras olevate küsimuste lahendamisega, siis aja jooksul hakkasid riigiasjad teda painama. Ta lahkus ministrite ametist, et ise selle tegevusega tegeleda.

Vähem kui 4 aastat pärast moodustamist sai ministrite kabinet õiguse teha otsuseid keisrinna nimel. Formaalselt eeldas see kõigi kolme valitsuskabineti ministri üksmeelset arvamust, kuid tegelikkuses kirjutasid määrusele alla kõige sagedamini kas kaks või isegi üks valitsuskabineti liige.

Ministrite kabinet, hoolimata oma näilisest absoluutsest võimust, ei asendanud ega muutnud keisrinna volitusi: autokraatliku valitsejana oli Anna Ioannovnal õigus usaldada konkreetse juhtumi arutamine mis tahes muule struktuurile. Selle valitsemismeetodi puhul ei saaks eksisteerida seadusandliku, täidesaatva ja kohtuvõimu, iga tsiviliseeritud riigi sõltumatute komponentide kolmainsust.

Sellegipoolest püüdsid nad Peeter Suure ajal kehtestatud riigiasjade läbivaatamise korda (paber peab läbima kõik selleks volitatud asutused ja ainult juhul, kui küsimus nendel tasanditel ei lahene, tuleks seda arutada senatis) ministrite kabineti töö. Kuigi süsteemis oli tõrkeid, võis Anna Ioannovna saada läbivaatamiseks dokumendi küsimusega, mida võiks lahendada alaealine ametnik.

Intriigid ja kaadritagused võitlused valitsuskabinetis

Ministrite kabineti eksisteerimise 10 aasta jooksul (see struktuur kaotati kohe pärast Elizaveta Petrovna troonile tõusmist) hõlmas see 8 kõrget isikut. Võttes eesmärgiks asekantsleri ametikoha, intrigeeris igaüks oma võimaluste piires. Kui Golovkin 1734. aastal suri, tegi Biron liiga ambitsioonika Ostermani rahustamiseks kõik endast oleneva, et saada "papist" Tšerkasski kantsleriks, ja tutvustas ministrite kabinetti tasakaalu nimel uue tegelase - Pavel Yagužinski.

Hiljem asendati Jagužinski Bironi olendiga Artemi Volõnskiga, kes oli täielikult tema kontrolli all olnud kabinetiminister. Lemmik ise eelistas eemale hoida ja nukupaelu väljastpoolt tõmmata.

Sündinud ahv ja vuntsidega naine

Ministrite kabinetis käsitletud kohtuasjade tase oli lai, kuigi põhiküsimused jäid maa- ja ametisse nimetamisega seotud. Vahel olid valitsuskabinetis sellised probleemid mures, et imestasid.

Näiteks 1735. aastal kohustas see hiilgav valitsusasutus ametliku dokumendiga Moskva kindralkuberneri võtma kõik vajalikud meetmed, et toimetada Moskvast keiserlikku paleesse... sündinud ahv. Täpsemalt kirjeldati, et kindlasti tuleb looma koos lapsega terve tee süles hoida ja kaitsta rohkem kui silma.

Veel üks ministrite saadetis käskis premeerida ja koju saata Voroneži naist, kes paistis silma... vuntside ja habemega.

MINISTEERIUMID, keskvalitsuse institutsioonid, mis lähtuvad käsu ühtsuse põhimõttest. Iga ministeeriumi eesotsas oli minister. Peamised iseseisvalt tegutsenud osakonnad (juhatuses peajuhtidega) võrdsustati ministeeriumidega. Paljudel riigimeestel oli ministrite õigused (käsu ühtsus) juba 17. sajandil. (A.L. Ordin-Naštšokin, A.S. Matvejev, V.V. Golitsõn), nominaalselt ilmus ministri koht Paul I (1797 - apanaažiminister, 1800 - kaubandusminister) ajal. Küsimus kollegiaalse juhtimissüsteemi (vt: Collegium) asendamisest ministrite omaga kerkis üles Aleksander I liitumisel. Salakomitee avaldas soovi luua ministeeriumite süsteem, mis juhindudes keisri juhistest rakendaks koordineeritud juhtimissüsteemi. poliitika. 8. septembri manifest 1802. aastal loodi esimesed 8 ministeeriumi: välis-, sise-, sõjaväe-maavägede, mereväe, rahanduse, kaubanduse, rahvahariduse, justiitsministeeriumi, aga ka riigikassa, mis tegutses erilistel alustel. Viimane eksisteeris iseseisva osakonnana alles 1810. aastal; enne seda ja hiljem oli see tegelikult rahandusministeeriumi struktuuriline osa ning 1821. aastal arvati lõpuks selle koosseisu. Keskasutusena on säilinud 1797. aastal loodud apanaažide osakond. Olemasolevaid juhatusi esialgu ei likvideeritud; nad arvati ministeeriumide koosseisu, säilitades organisatsioonilise sõltumatuse ja alludes ainult ministrile. Ser. 1803 kolleegiumi reorganiseeritakse järk-järgult osakondadeks ja muudeks ministeeriumide osakondadeks. 1809. aastal moodustati vee- ja maaside peadirektoraat. 25. juuli ja 17. augusti seadused 1810 valitsusasjade jaotamise kohta ministeeriumideks, täpsustati ministeeriumide ülesandeid, Ch. arr. rahandus ja siseasjad. Siseministeeriumist eraldati politseiministeerium ja eri usku usuasjade peadirektoraat (aastatel 1819 ja 1832 läksid nad taas siseministeeriumi koosseisu). Samal ajal likvideeriti Kaubandusministeerium, mille ülesanded anti üle Rahandusministeeriumile. 1811. aastal moodustati Riigiarvestuse Revisjoni Peadirektoraat (1836. aastal reorganiseeriti Riigikontrolliks). Ministrid olid ex-officio Ministrite Komitee ja Riiginõukogu liikmed (alates 1810. aastast) ning neil oli kohustus olla kohal ka senatis. Lisaks keisrile allusid ministeeriumid 1802. aasta manifesti järgi senatile ja ministrite komiteele, kuid nende suhted ei olnud selgelt määratletud.

25. juunil 1811 ilmus M. M. Speransky poolt välja töötatud ministeeriumide esimeste tegevusaastate kogemust arvesse võttes välja töötatud „Ministeeriumide üldine asutamine”, mis kavandati osana suurest riigi ümberkujundamise projektist, mida kunagi ei tehtud. rakendatud. "Ministeeriumide üldasutus" määras olemasoleva ministeeriumide ja nendega samaväärsete keskasutuste süsteemi koondades samal ajal kindlaks ministeeriumide sisemise korralduse, töökorra ja õigused. Ministeeriume juhtisid kuninga määratud ja ametist vabastatud ministrid. Ministril oli üks kamraadist minister (asetäitja) või mitu kamraadi, kes juhtisid teatud ministeeriumide osi. Igas ministeeriumis olid osakonnad (haldusasutused, osakonnad), mis vastutasid teatud küsimuste eest. Osakonnad jagunesid osakondadeks (ekspeditsioonideks), osakonnad tabeliteks. Ministeeriumitega kui tervikuga seotud asjaajamiseks, eriti oluliste ja ühegi osakonna pädevusse mittekuuluvate asjade ajamiseks eksisteerisid ministeeriumide koosseisus ministeeriumide bürood (mõnikord ka üldasjade osakonnad). Eriküsimuste arutamiseks loodi komisjonid ja komisjonid. Mitmetes ministeeriumides oli muid institutsioone (“eriasutused”): eelnõude koostamise, statistika asutused jne. Mitmest osakonnast koosnevates ministeeriumides loodi ministrite nõukogud (kuhu kuulusid kaasministrid, osakondade direktorid jt. spetsiaalselt määratud isikud), kes tegutsevad ministri või tema seltsimehe juhtimisel. Seaduse järgi kuulus kogu võim ministeeriumis ministrile, isegi osakonnajuhatajatel oli õigus iseseisvalt otsustada vaid väheolulisi jooksvaid asju. Dr. ametnikke vaadeldi tehniliste täitjatena. Praktikas oli aga osakonnajuhatajatel ja ametnikel oluline roll isegi suuremate küsimuste lahendamisel.

“Ministeeriumide üldasutus” kehtestas ministeeriumide asjaajamise korra, mis püsis 1917. aastani (juhtimise suure tsentraliseerituse tingimustes pani paika sündmuste dokumentidesse jäädvustamise põhjalikkus, dokumendivormide stabiilsus ja selge dokumendihalduse süsteem). ministeeriumide arhiivifondid on kõige olulisem ja suhteliselt täielik allikas Venemaa 19. sajandi – 20. sajandi alguse ajaloo kohta.). Ministrid olid kohustatud esitama keisrile aastaaruandeid ministeeriumide tegevuse kohta (alates 1802. aastast – senati, aastast 1810 – riiginõukogu kaudu, aastast 1827 – ministrite komiteele või otse kuningale). Aruanded esitati aga ebaregulaarselt, 19. sajandi lõpus. nende esinemine oli peaaegu katkenud.

Senati mõju ministeeriumide tegevusele oli tühine. Ministritel ei olnud õigust uusi ega kehtivaid õigusakte kehtetuks tunnistada; seadusandlike otsuste tegemisel, aga ka mitmel muul, eriti seaduste tõlgendamisega seotud juhtumil, olid nad kohustatud esitama riiginõukogule avaldused. Praktikas mõjutasid ministeeriumid erinevate määruste ja täpsustuste andmisega oluliselt olemasolevat seadusandlust. Riiginõukogust mööda hiilimiseks kasutasid ministrid laialdaselt ministrite komiteed, mille tsaari poolt heaks kiidetud otsused said seaduse jõu. Väga olulised olid ministrite isiklikud aruanded keisrile. Olulisemad riiklikud küsimused lahendati sageli tsaari otsusega ministri ettekandel, nii riiginõukogust kui ka Ministrite Komiteest mööda minnes.

Nikolai I ajal vähenes Keiserliku Majesteedi Oma Kantselei tegevuse hoogustumise tõttu ajutiselt ministeeriumide tähtsus keskvalitsuse organite süsteemis. Sama juhtus ka Esimese maailmasõja ajal, kui loodi “erikoosolekute” süsteem ja muud sõjamajanduse juhtimise organid.

Ministeeriumide võrgustik on olnud enam kui 100 tegevusaasta jooksul suhteliselt stabiilne. Selle kõige olulisemad muutused leidsid aset esimesel poolel. XIX sajandil seotud vaimsete asjade ja rahvahariduse ühendatud ministeeriumi (1817–24), keiserliku õukonna ministeeriumi (aastast 1893 - ja apanaažid) ja riigivarade ministeeriumi (1837) loomisega 1826. aastal. Keiserliku Majapidamisministeeriumi koosseisu kuulus Appanaažide osakond; Temale allusid Ermitaaž, Kunstiakadeemia, Vene Muuseum, Keiserlike Teatrite Direktoraat ja Arheoloogia Komisjon. Aastatel 1852–56 eraldati keiserliku õukonna ministeeriumist ajutiselt spetsiaalne Appanaažide ministeerium. Kohtuminister jäi Senati ja teiste kõrgemate võimude kontrolli alt välja, alludes eranditult kuningale. Riigivaraministeeriumi (MSP) moodustamisel läks sellele üle riigivara (maad, metsad, metsad) ja riigile kuuluvate talupoegade haldamine, mis kuni 1837. aastani koondus rahandusministeeriumi alluvusse. Aastatel 1848-56 ja 1874-81 juhtis MHI ka riiklikku hobusekasvatust ning aastatel 1873-1905 kaevandust (eelkõige riigi- ja erakaevandustehaseid). 1881. aastal eraldati riikliku hobusekasvatuse juhtkond iseseisvaks peadirektoraadiks. Posti- ja telegraafiministeerium tegutses aastatel 1865–1868 ja 1880–81 iseseisvate osakondadena ning 1902–1905 kaubalaevanduse ja sadamate peadirektoraat. Alates septembrist 1916 kuni veebruarini. 1917 Riigi Tervishoiu Peadirektoraat tegutses ministeeriumina. Osakondade ümberkorraldamine ja ühest ministeeriumist teise viimine toimus sageli. Keskvalitsuse struktuuri areng jäi oluliselt maha riigi vajadustest. Alles 1905. aastal loodi Kaubandus- ja Tööstusministeerium, kuhu kuulusid varem rahandusministeeriumi ja MHI alluvuses olnud asutused.

Pärast 1917. aasta Veebruarirevolutsiooni ministeeriumide süsteem säilis. 1. (14.) märtsil nimetati ministeeriumidesse Riigiduuma liikmetest volinikud ja 2. (15.) märtsil Ajutise Valitsuse ministrid, kes asusid ametisse 4. (17.) märtsil. Likvideeriti ainult keiserliku õukonna ja Appanaažide ministeerium. Politseijaoskonnas on tehtud ümberkorraldusi. Mais ja augustis. 1917 Ajutine Valitsus asutas 5 uut ministeeriumi: töö-, posti- ja telegraafi-, toidu-, riikliku heategevuse, usutunnistuste ministeeriumi. Säilitati ministeeriumide sisemise korralduse põhimõtted.

Venemaa ministeeriumide ja peamiste osakondade nimekiri (1802 – okt 1917). Ministrite ja tegevjuhtide nimekiri:

Siseministeerium, Siseministeerium(8.09.1802-25.10 (7.11).1917), oli tähtsaim Vene impeeriumi keskasutuste süsteemis. Aastatel 1811–1819 täitis osa selle funktsioonidest politseiministeerium, mille kaotamise järel 1819. aastal läksid kõik politsei funktsioonid üle Siseministeeriumile. See ministeerium ei vastutanud mitte ainult kohalike haldus- ja politseiasutuste, vaid ka kohalike toiduasjade, linna- ja maamajanduse (sealhulgas linnade rajamine ja kujundamine, messid, linnamaade eraldamine), tervishoiu, riikliku statistika, postiasjade ja paljud teised piirkonnad. Siseministeerium haldas ka heategevuslikke (heategevuslikke) asutusi. Ministrid: Kochubey V.P. (8.09.1802-24.11.1807), Kurakin A.B. (24.11.1807-31.03.1810), Kozodavlev O.P. (31.03.1810-24.07.1819), N.8.181319. 1819), Kochubey V.P. (4.11.1819-28.06.1823), Campenhausen B.B. (28.06.1823-29.08.1823), Lanskoy V.S. (29.08. 1823-19.04.18, Akre.18.1828), Zakre.18.18. 1,1831) , Bludov D. N. (12.02.1832-15.02.1839), Stroganov A. G. (10.03.1839-23.09.1841 ), Perovski L. A. (23.09.1841-08.30.1852), G./bikov 20.08.1855), Lanskoy S. S. (20.08.1855-04.23.1861), Valuev P. A. (23.04.1861-03.09.1868), Timashev A. E. (09.03.1868) -27.11.1878), Makov L. S. (27.11.1878-08.06.1880), Loris-Melikov M. T. ( 6.08.1880-4.05.1881), Ignatjev N. P. (4.05.1881-30.25), Tolstoi D. A. (30.05.1882-25.04.1889), Durnovo I. N. (28.04.1889-15.10.1895), Goremõkin I. L. (15.10.1895-10.20.1899), S./109/09 S./109/02 /2/1902), Pleve V. K. (04.04.1902-07.15.1904), Svjatopolk - Mirski P. D. (26.08.1904-01.18.1905), Bulygin A. G. (01.20.1905-10 /22/1905), Durnovo P. N. (10/23/1905-04/22/1906), Stolypin P. A (26.04.1906-5.09.1911), Makarov A. A. (20.09.1911-16.12.1912), Maklakov N. (16.12.1912-5.06.1915), Shcherbatov N. B. (5.06.1915 -09.26.1915), Khvostov A.N. (09.26.1915-03.1916), Sturr B.V. (03.3.1916-7.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07.07. .1916-16.09.1916) , Protopopov A. D. (16.09.1916-28.02(13.03).1917), Lvov G. E. (2(15.03.1917-7(20).07.1917), Tsereteli (1.0.7.2) G. (1.0.7 I.2.) -24.07(6.08).1917), Avksentyev N. D. (25.07(7.08).1917-2(15.09.1917), Nikitin A. M. (4(17.09.1917-25.10(7.11). 1917).

Välisministeerium(8.09.1802-25.10.1917) koosnes Ch. arr. endisest välisasjade kolleegiumist. Siis kuulusid sinna: ministri büroo, välissuhete osakond (aastani 1847), sisesuhete osakond (alates 1898. aastast 2. osakond), Aasia osakond (alates 1898. aastast 1. osakond), majandus- ja raamatupidamisosakond ( aastast 1869 isikliku koosseisu ja majandusasjade osakond, ministri eribüroo (kuni 1862). Selle teenistuse eripära oli see, et haritud aadlike jaoks olid paljud atraktiivsemad ametikohad välismaal, saatkondades ja esindustes. Selle Peterburi ja Moskva peaarhiivid allusid ministeeriumile. Ministrid: Vorontsov A. R. (8.09.1802-16.01.1804), Chartorysky A. A. (16.01.1804-17.06.1806), Budberg A. Ya. (17.06.1806-30.08.1807), P.0.1807 (N.8.1807) -1.08.1814), Nesselrode K.V. (10.08.1814-15.04.1856), Gortšakov A.M. (15.04.1856-28.03.1882), Girs N.K. (28.03. B. 1882-14.01.), A. L. 0.18.-14.01. 5 -18.08.1896), Shishkin N. P. (19.08.1896-1.01.1897), Muravjov M. N. (1.01.1897-8.06.1900), Lamzdorf V. N. (06/9/1900-04/26), P./104900 /28/1906-09/14/1910), Sazonov S. D. (09/04/1910-07/07/1916), Sturmer B.V. (7.07.1916-10.11.1916), Pokrovski N. N. (30.11.1916-22) ).03.1917), Miljukov P.N. (2(15).03.1917-2(15). 05.05.(18.05.1917), Tereštšenko M.I.

Sõjaväeministeerium, alates 17.12.1815 - sõjaministeerium (09/08/1802-10/25/11/7/1917) eksisteeris Vene impeeriumi sõjaväelise halduse keskorganina. 1860. aastate reformide tulemusena loodi ministeeriumi koosseisus 7 põhiosakonda: kvartalmeister, suurtükivägi, inseneri-, sõjaväemeditsiini-, sõjaväe õppeasutused, sõjaväekohtud, irregulaarväed. 1865. aastal loodi peastaap - ministeeriumi struktuuriline põhiosa. Ta keskendus armee värbamise, kasutuselevõtu, organiseerimise, teenindamise, hariduse ja majanduse küsimuste lahendamisele. Siia koguti ka luureinfot välisriikide armeede kohta. Aastatel 1909-1910 kuulusid ministeeriumisse sõjaväeosakonna tsentraliseerimise tulemusena peastaabi peadirektoraat (varem allus vahetult keisrile) ja sõjaväeharude (jalavägi, suurtükivägi, ratsavägi) peainspektorite direktoraat. , inseneriüksused). Ministrid: Vjazmitinov S.K. (8.09.1802-13.01.1808), Arakcheev A.A. (13.01.1808-1.01.1810), Barclay de Tolly M.B. (20.01.1810-24.08.1810, I.1.2121, Gortša1212) 1815 ), Konovnitsyn P. P. (12.12.1815-6.05.1819), Meller-Zakomelsky P. I. (6.05.1819-14.03.1823), Tatištšev A. I. (14.03.1823-26.08.2627), I. Tšernõi 2.8.27. 26.08.1852), Dolgorukov V. A. (26.08.1852-17.04.1856), Sukhozanet N. O. (17.04 .1856-16.05.1861), Miljutin D. A. (16.05.1861-1861-2188, Vannovsky 2188). -1.01. 1898), Kuropatkin A. N. (1.01.1898-7.02. 1904), Sahharov V.V. (11.03.1904-21.06.1905), Roediger A.F. (21.06.1905-11.03.1905, V.9.190.19). 6.1915) , Polivanov A. A. (13.06.1915-15.03.1916), Shuvaev D. S. (15.03.1916-3.01.1917), Beljajev M. A. (3.01.1917-28.02 (13.03.1917), Gu. 1917, tškov A2. .03.1917-30.04(13.05)/5(18.05.1917), Kerensky A. F. (5(18.05.1917-30.08(12.09).1917), Verkhovsky A. I. (30.08 (12.09).1.1).

mereväeministeerium; alates 17.12.1815 – mereväeministeerium (09/08/1802-10/25/11/7/1917) kaasas oma aparatuuri vana Admiraliteedi juhatuse (kuni 1827). Seejärel läks ministeerium üle kõikidele ministeeriumidele ühisele osakondade struktuurile. Aastatel 1827–1836 allus mereväeminister eraldi eksisteerivale Tema Keiserliku Majesteedi mereväe peakorterile, mis kaotati 1836. aastal. Ministrid: Mordvinov N. S. (8.09.1802-28.12.1802), Chichagov P..-12..13102. 1811) , Traverse I. I. (28.11.1811-03.24.1828), Moller A. V. (24.03.1828-05.02.1836), Menshikov A. S. (05.02.1836-23.02.1855) , Wrangel F. P. (18.05.1855-27.07.1857), Metlin N.F. (27.07.1857-19.09.1860), Krabbe N.K. (19.09.1860-3.01.1876), Lesovsky S. , Pešurov A. A. (23.06.1880-01.11.1882), Šestakov I. A. (01.11.1882-11.21.1888), Tšihhatšov N. M. (28.11.1888-13.07.1896) , Tyrtov P. P. (07/13/1896-03/04/1903), Avelan F. K. (03/10/1903-06/29/1905), Birilev A. A. (06/29/1905-01/11/1907), Dikov I. M. ( 11.01.1907-8.01.1909), Voevodsky S.A. (8.01.1909-18.03.1911), Grigorovitš I.K. (19.03.1911-28.02 (13.03.1917), Guchkov A.I.04). /5(18.05.1917), Kerensky A. F. (5(18.05.1917-30.08(12.09).1917), Verderevsky D. N. (30.08( 12.09).1917-25.10(7.11).1917).

Rahandusministeerium(8.09.1802-25.10 (7.11).1917), riigi juhtiv majandusosakond. Vastutas riigi rahanduse, sealhulgas maksude, lõivude ja muude riigi tuluallikate, nende jaotamise eri osakondade vahel, riigikrediidi ja raharingluse eest, haldas riigivara (kuni 1838), samuti kuulus oma jurisdiktsiooni alla kaubandus ja tööstus (kuni 1905). . Ministeeriumi koosseisu kuulunud Pealunaasutus (1861-1895) viis läbi talurahvareformi. Riiklik võlgade tagasimaksmise komisjon oli alaline (1810–1907); 1895. aastal loodi Riigi Hoiukassade Administratsioon. Ministeeriumi alluvuses tegutsesid Riigi Sihtpank, Riigi Laenupank, Riigi Kommertspank, Talurahva Maapank ja Riigi Aadlimaa Pank. Ministrid: Vassiljev A. I. (8.09.1802-15.08.1807), Golubtsov F. A. (26.08.1807-1.01.1810), Gurjev D. A. (1.01.1810-22.04.1823), Kankrin E. 1844), Vronchenko F. P. (1.05.1844-6.04.1852), Brock P. F. (9.04.1852-23.03.1858), Knjaževitš A. M. (23.03. 1858-23.01.1858-23.01.1862), H.17.8.1862. ) , Greig S. A. (7.07.1878-27.10.1880), Abaza A. A. (27.10.1880-6.05.1881 ), Bunge N. Kh. (06.05.1881-12.31.1886), A. (Võšnegradski 1/1. /1887-08/30/1892), Witte S. Yu. (08/30/1892-08/16/1903), Pleske E. D. (16.08.1903-4.02.1904), Kokovtsov V. N. (5.02.1904) -24.10.1905), Shipov I.P. (28.10.1905-24.04.1906), Kokovtsov V.N. (26.04.1906-30.01.1914), Bark P. L. (30.01.1914-28.07), I.1.1914-28.03. ).03.1917-5(18.05.1917), Shingarev A. I. (5(18).05.1917-2(15.07/4(17.07.1917), Hruštšov A. G. (juht) (11(24).07.1917- 24.07(6.08).1917), Nekrasov N.V. (25.07(7.08).1917-31.08(13.09).1917), Bernatsky M.V. (2(15.09.1917-25.10(7.11).1917).

Justiitsministeerium(8.09.1802-25.10 (7.11.1917)) koosnes pikka aega ministriametist ja ühest osakonnast, mis jagunes 1890. aastal kaheks nummerdatud osakonnaks (1. ja 2.). Ministri alluvuses töötasid ka konsultatsioon (1803-1917), maamõõtmisosakond (alates 1870) ja vanglate peadirektoraat (alates 1895, varem siseministeeriumi osa). Justiitsminister oli senati peaprokurör. Ministrid: Deržavin G. R. (8.09.1802-7.10.1803), Lopuhhin P. V. (8.10.1803-1.01.1810), Dmitriev I. I. (1.01.1810-30.08.1814), Troštšinski D.08.8 (3001.08.1810) 1817), Lobanov-Rostovsky D. I. (25.08.1817-18.10.1827), Dolgoruky A. A. (18.10.1827-20.09.1829), Dashkov D. V. ( 09.20.1829-1829-13,9 N), 09.1829-18.01. .12. 1839), Panin V. N. (31.12.1839-21.10.1862), Zamjatnin D. N. (21.10.1862-18.04 .1867), Urusov S. N. (04/18/1867-10/15/1067), Palen K/1867. 1867-05/30/1878), Nabokov D.N. (05/30/1878-11/6/1885), Manasein N. A. (6.11.1885-1.01.1894), Muravjov N. V. (1.01.1894-1405), Manaseina S. S. (21.01.1905-16.12.1905), Akimov M. G. (16.12.1905-24.04.1906), Shcheglovitov N. G. (24.04.1906-6.07.1915), Hvostov A.5.7.1 (6.07.1915) A. ( 7.07.1916-20.12 .1916), Dobrovolsky N. A. (20.12.1916-28.02(13.03.1917), Kerensky A. F. (2(15.03.1917-5(18.05.1917), N. 5 (18.05.1917), N. 5 (1917), 1917). 6(19).07.1917), Efremov I. N. (10(23).07.1917-24.07(6.08.1917), Zarudny A. S. (25.07(7.08).1917-2( 15).09.1917), A. (eksjanov A.) (3(16).09.1917-25.09(8.10).1917), Maljantovitš P.N. (25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917 ).

Rahvahariduse ministeerium, 24.10.1817 kuni 15.05.1824 - Vaimsete asjade ja rahvahariduse ministeerium(8.09.1802-25.10 (7.11).1917) tegutses pikka aega kantselei koosseisus (kuni 1862. aastani), rahvahariduse osakonna (1803-1917) ja koolide peadirektoraadi koosseisus - kollegiaalne juhtimisorgan. rahvaharidusest. 1863. aastal reorganiseeriti Koolide Peadirektoraat Rahvahariduse Ministrite Nõukoguks. Ministeeriumi koosseisu kuulus ka akadeemiline komisjon (1817-1831, 1856-1917), mis vaatas läbi õpikud ja õppevahendid. Aastatel 1817-1824 liideti Rahvahariduse Ministeerium ja Kõikide Usundite Administratsioon Vaimuasjade ja Rahvahariduse Ministeeriumiks. Kuni 1862. aastani kuulus tsensuur ka Rahvaharidusministeeriumi haldusalasse. Ministeeriumis oli mitmeid ajutise iseloomuga erikomisjone ja komisjone. Teenindus selles osakonnas (välja arvatud madalad ja keskmised ametikohad) eeldas teatud haridustaset. Ministrid: Zavadovski P.V. (8.09.1802-11.04.1810), Razumovski A.K. (11.04.1810-10.08.1816), Golitsyn A.N. (10.08.1816-15.05.1824), S.45-1824 S.18. 1828), Lieven K. A. (25.04.1828-18.03.1833), Uvarov S. S. (21.03.1833-20.10.1849), Shirinsky-Shikhmatov P. A. ( S. 20. 10. 1849-04.), No. ./4.8. 7/1853-03/23/1858), Kovalevsky E. P. (03/23/1858-06/28/1861), Putyatin E. V. (06/28/1861-25/12/1861), Golovnin A. V. (12/25/ 1861-04/14/1866), Tolstoi D. A. (04/14/1866-04/24/1880), Saburov A. A. (04/24/1880-03/24/1881), Nikolai A. P. (03/03/1881- 16.03.1882), Deljanov I. D. (16.03.1882-12.29.1897), Bogolepov N. P. (12.02.1898-03.02.1901), Vannovsky P. S. ( 03.24.1901-19042). , Zenger G. E. (11.04.1902-23.01.1904), Glazov V. G. (10.04.1904-18.10.1905), Tolstoi I. I. (31.10.1905-24.04 .1906), Kaufman 4/1/04/1906. 1908), Shvarts A. N. (01/01/1908-09/25/1910), Kasso L. A. (09/25/1910-12/26/1914), Ignatiev P. N. (9.01.1915-27.12.1916), K. Kulchitsky. 27.12.1916-28.02(13.03.1917), Manuylov A. A. (2(15).03.1917-2(15). 07/4(17/07/1917), Oldenburg S.F. (25.07(7.08).1917(.97) )/31.08(13.09).1917), Salazkin S.S. (ex. alates 4 (17.09.1917), minister 8 (21.09.1917-25.10. (7.11.1917).

Kaubandusministeerium(8.09.1802-25.07.1810). Minister: Rumjantsev N.P. (8.09.1802-25.07.1810).

Vee- ja maismaatranspordi peadirektoraat, alates 25.07.1810 - Kommunikatsiooni peadirektoraat, alates 29.09.1832 - Kommunikatsiooni ja avalike hoonete peadirektoraat, alates 23.06.1865 - Raudteeministeerium(20.11.1809-25.10(7.11).1917). Tegevjuhid ja ministrid: Oldenburgi prints G. (20.11.1809-12.15.1812), Devolant F. P. (15.12.1812-11.30.1818), Betancourt A. A. (01.04.1819-08.02.1822) , Württembergi hertsog A. (09/20 .1822-22.06.1833), Tol K.F. (1.10.1833-23.04.1842), Kleinmichel P.A. (11.08.1842-15.10.1855), Chev.10.1855, Chev.15.15.15. 1862), Melnikov P. P. (10/11/1862-04/20/1869), Bobrinsky V. A. (04/20/1869-09/02/1871), Bobrinsky A. P. (09/02/1871-07/10/1874) ), Posyet K N. (10.07.1874-7.11.1888), Pauker G. E. (7.11.1888-29.03.1889), Gübbenet A. Ya. (30.03.1889-17.01.1892), Witte S. Yu2 (15 S. Yu2). .1892-30.08.1892), Krivoshein A.K. (30.08.1892-16.12.1894), Khilkov M.I. (4.01.1895-25.10.1905), Nemeshaev K.S. (28.10.1905-24.04), Schaffhaff. Shaufus N.K. (25.04.1906-01.29.1909), Rukhlov S.V. (29.01.1909-10.27.1915), Trepov A.F. (30.10.1915-27.12.1916), Krieger- Voinovsky E. B. (28.12.1916-28.02(13.03).1917), Nekrasov N.V. (2(15.03.1917-4(17.07.1917), 17.07.1917), Takhtamõšev G. S.

(nt 11(24).07.1917-24.07(6.08).1917), Jurenev P.P. (25.07(7.08).1917-27.08(9.09)/31.08(13.09).1917), Liverovsky A.3 (ex.09) alates 1.V. ).1917, minister 25.09 (8.10).1917-25.10 (7.11).1917.

Politseiministeerium(25.07.1810-4.11.1819). Ministrid: Balašov A. D. (25.07.1810-03.28.1812), Vjazmitinov S. K. (28.03.1812-10.15.1819), Balašov A. D. (15.10.1819-04.11.1819).

Erinevate religioonide vaimsete asjade peadirektoraat(25.07.1810-24.10.1817). Välisreligioonide peadirektoraat(15.05.1824-2.02.1832). Peadirektorid: Golitsõn A. N. (25.07.1810-10.24.1817), Šiškov A. S. (15.05.1824-25.04.1828), Bludov D. N. (25.04.1828-02.02.1832).

Keiserlik majapidamisministeerium, aastast 1893- Keiserliku majapidamise ja apanaažide ministeerium(22.08.1826-28.02(13.03).1917). Sinna kuulusid: Tema Keiserliku Majesteedi kabinet (loodud 1704. aastal), mis vastutas keisri isikliku vara, maade, kaevandustehaste ja tehaste eest; Tema Keiserliku Majesteedi õukonnakantselei (loodud 1786. aastal), mille ülesandeks oli paleede, parkide, Ermitaaži jms korrashoid ning kuni 1854. aastani ka õukonna tseremooniate ja õukonnapersonali korraldamine; Gofintendanti kontor (1797–1851), mis valvas Talvepalee, Marmori, Peterhofi, Tsarskoje Selo ja teiste paleede ning Mihhailovski lossi üle; Kohtutalli kontor (aastast 1889 Kohtutalli osa); Jägermeistri kontor (alates 1882. aastast keiserlik jaht). Ministeeriumi koosseisu kuulus ka apanaažide osakond, mis haldas apanaažimõisaid, s.t keiserliku perekonna liikmetele kuuluvaid valdusi (aastail 1852–56 iseseisev Appanaažide ministeerium, 1892. aastal nimetati ümber Apanaažide Peadirektoraadiks). Ministeeriumile allusid keiserlike teatrite direktoraat, õueorkester (alates 1882), õuelaulu kabel (alates 1801), keiserlik kunstiakadeemia, aga ka mitmed paleelinnade eriosakonnad (Tsarskoje Selo, Gattšina). jne) ja suurhertsogi ametid, mis vastutavad keiserliku perekonna liikmete vara eest, ja mõned muud kohtuasutused. Kohtuosakonnas säilis erikohtuastmete süsteem ja kohtuteenijate karjääriredelil olid suhteliselt soodsamad tingimused. Erikord kehtis kunstnike ja muusikute suhtes, kes olid väljaspool auastmete tabelit, kuid nautisid kohtuteenistuse eeliseid. Ministrid: Volkonski P. M. (22.08.1826-08.27.1852), Adlerberg V. F. (08.30.1852-04.17.1870), Adlerberg A. V. (04.17.1870-08.17.1881), Vorontsov- Dashkov I. I. (08/17/1881-05/06/1897), Fredericks V. B. (05/06/1897-02/28/(03/13/1917).

Alates 21.03.1894 - Põllumajandus- ja riigivaraministeerium, alates 05.06.1905 - Maakorralduse ja põllumajanduse põhiosakond, alates 26.10.1915 - Põllumajandusministeerium(26.12.1837-25.10(7.11).1917). Riigivaraministeerium 1837. aastal asutatud asutus tegeles riigitalupoegade ja asustamata riigimaade majandamise, riigi omandis olevate metsade majandamise ja järelevalvega ning tegeles põllumajanduse arengu soodustamisega. 1866. aastal kaotati riigitalupoegade osakonnad ja nende asemele moodustati ajutine riigitalupoegade maavalitsuse osakond (1866-1883). 1894. aastal muudeti ministeerium Põllumajanduse ja Riigivaraministeeriumiks koos põllumajanduse, metsanduse ja mäetööstuse osakondadega (kuni 1905. aastani); Riigimaa omanduse osakond, maaparandusosakond, maamajanduse ja põllumajandusstatistika osakond, samuti Põllumajandusnõukogu ja Hüdroloogiakomitee (alates 1903. aastast). 1905. aastal muudeti see Maakorralduse ja Põllumajanduse Peadirektoraadiks, mis viis ellu agraarpoliitikat ja säilitas suures osas sama struktuuri; Selle alluvuses tegutses ka Ümberasumisvalitsus (aastail 1896-1906 kuulus siseministeeriumi koosseisu), 1914. aastal moodustati maaehituse osakond. Ministrid ja tegevjuhid: Kiselev P. D. (27.12.1837-07.11.1856), Šeremetev V. A. (08.30.1856-04.17.1857), Muravjov M. N. (04.17.1857-01.01.1862), Zelenoje A. A. (1.01.1862-16.04.1872), Valuev P. A. (16.04.1872-25.12.1879), Lieven A. A. (25.12.1879-25.03.1881), Ignatiev N. P. (25.00.03.18), N. 8 M.18/41-1.18. (04.05.1881-01.01.1893), Ermolov A. S. (03.28.1893-05.05.1905), Schwanebach P. H. (05.05.1905-10.26.1905), Kutler N. N. (28.10 .1905-4.02.1906), Nikolsky A. P. (27.02.1906-24.04.1906), Stishinsky A. S. (24.04.1906-8.07.1906), Vasilchikov B. A. (07.27.1906), Krivoshe A.1906.105.21. 908 -10.26.1915), Naumov A. N. (11.10.1915-07.21.1916), Bobrinsky A. A. (07.21.1916- 14.11.1916), Rittich A. A. (14.11.1916/(13/07) ), Shingarev A. I. (2(15.03.1917-5(18.05.1917), 18.05.1917), Tšernov V. M. ( 5(18.05.1917-28.08(10.09).1917), hukkamine 28.08.).(10.09). -3(16).10.1917), Maslov S. L. (3(16).10.1917 -25.10(7.11).1917).

Appanaažide ministeerium(30.08.1852-9.11.1856). Minister: Perovski L. A. (30.08.1852-11.09.1856).

(06/15/1865-03/9/1868 ja 08/06/1880-03/16/1881). Ministrid: Tolstoi I. M. (25.06.1865-09.21.1867), Timashev A.E. (14.12.1867-03.09.1868), Makov L.S. (08.06.1880-03.16.1881).

Riigi hobustekasvatuse peaosakond(1.06.1881-25.10(7.11).1917). Peadirektorid: Vorontsov-Dashkov I. I. (01.06.1881-05.06.1897), juht. raamat Dmitri Konstantinovitš (25.05.1897-13.11.1905), Zdanovitš A. I. (22.11.1905-28.11.1912), Štšerbatov N. V. (1.01.1913-5.06.1915), (3 (2.06.1915), Stahhovitš 5.06.1915), 3 (23 P.1.8). 917) .

Kaubanduslaevanduse ja sadamate peadirektoraat(7.11.1902-27.10.1905). Tegevjuht: juhitud raamat Aleksander Mihhailovitš (7.11.1902-27.10.1905).

Kaubandus-tööstusministeerium(27.10.1905-25.10(7.11).1917) alusel loodud nn. Kaubanduse ja tööstuse keskasutused, mis ühendasid kaubanduse, tööstuse, kaubalaevanduse ja sadamate osakonda ning rahandusministeeriumi haridusosakonda. Lisaks kuulusid uude ministeeriumisse vabriku- ja mäeasjade peaamet, kaalude ja mõõtude peakoda, kaevandusosakond (mis kuulus aastatel 1807–1874 rahandusministeeriumi koosseisu ja 1874. aastal riigivaraministeerium). 1905), samuti tehniliste asjade komitee (tööstusosakonna alluvuses), geoloogiakomitee ja mitmed teised komiteed ja komisjonid. Ministrid: Timirjazev V.I. (28.10.1905-18.02.1906), Fedorov M.M. (18.02.1906-4.05.1906), Filosofov D.A. (27.07.1906-6.12.1907), P.1.103.103. 1909), Timirjazev V.I. (14.01.1909-5.11.1909), Timashev S.I. (5.11.1909-17.02.1915), Šahhovskoi V.N. (18.02.1915-28.02), A... (19.02).19.02. 03.1917-27.05(9.06).1917), Stepanov V.A. (harjutus 27.05(9.06).1917-4(17) .07.1917), Prokopovich S. N. (25.07 (7.08).1917-25.1), Konova 7 (1917-25.0). 25.09 (8.10).1917-25.09 (7.11).1917).

Riigi tervishoiu peadirektoraat(1.09.1916-22.02(7.03).1917). Tegevjuht: Rein G. E. (1.09.1916-22.02 (7.03).1917).

Tööministeerium(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrid: Skobelev M. I. (5(18).05.1917-2(15).09.1917, Gvozdev K. A. (2(15).09.1917-25.10(7.11).1917).

Posti- ja telegraafiministeerium(Ajutine Valitsus) (6(19).05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrid: Tsereteli I. G. (5(18).05.1917-24.07(6.08).1917), Nikitin A. M. (25.07(7.08).1917-25.10(7.11).1917).

Toiduministeerium(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrid: Peshekhonov A.V. (5(18).05.1917-31.08(13.09).1917), Prokopovich S.N. (16(29).09.1917-25.10(7.11).1917).

Riigi heategevusministeerium(5(18)05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrid:Šahhov-

Koy D. I. (5(18).05.1917-2(15.07/4(17).07.1917), Barõšnikov A. A. (hukkamine 10(23.07.1917-24.07(6.08).1917) , Efremov I. N. (25.08) ).1917-24.09 (7.10).1917), Kishkin N. M. (25.09 (8.10).1917-25.10 (7.11).1917).

Jumalateenistuse ministeerium(5(18).08.1917-25.10(7.11).1917). Minister: Kartashev A.V. (5(18).08.1917-25.10(7.11).1917).

Absolutism kujunes Venemaal välja 17. sajandi teisel poolel, kuid selle lõplik kinnitamine ja vormistamine pärineb 18. sajandi esimesest veerandist. Absoluutne monarhia teostas tekkiva kodanliku klassi juuresolekul aadli ülemvõimu. Absolutism nautis ka kaupmeeste ja tootjate toetust, kes tänu saadud hüvedele ning kaubanduse ja tööstuse ergutamisele oma jõukust kasvatasid.

Absolutismi kehtestamisega kaasnes riigiaparaadi suurenenud tsentraliseerimine ja bürokratiseerimine ning regulaararmee ja mereväe loomine.

Avaliku halduse reformide elluviimisel oli kaks etappi. Esimene neist hõlmab 1699.–1711. - Burmister Chamber ehk raekoja loomisest ja esimesest regionaalreformist kuni senati loomiseni. Selle perioodi haldusmuudatused viidi läbi kiirustades, ilma selgelt välja töötatud plaanita.

Teine etapp langeb rahulikumatele aastatele, mil seljataha jäi Põhjasõja raskeim periood. Selles etapis toimunud ümberkujundamisele eelnes pikk ja süstemaatiline ettevalmistus: uuriti Lääne-Euroopa riikide valitsusstruktuuri; Välisriikide õigusekspertide osalusel koostati uute asutuste regulatsioonid.

Niisiis, vaatame riigi- ja kohaliku omavalitsuse reforme Venemaal Peeter I, Anna Ioannovna ja Elizaveta Petrovna valitsusajal.

Peeter Suure valitsusajal viidi reforme läbi kõigis riigi riigielu valdkondades. Paljud neist muutustest ulatuvad tagasi 17. sajandisse – tolleaegsed sotsiaalmajanduslikud muutused olid eelduseks Peetri reformidele, mille ülesandeks ja sisuks oli aadlis-bürokraatliku absolutismiaparaadi kujundamine.

Kasvavad klassivastuolud tõid kaasa vajaduse tugevdada ja tugevdada autokraatlikku aparaati keskuses ja lokaalselt, tsentraliseerida juhtimine ning luua ühtne ja paindlik haldusaparaadi süsteem, mida rangelt kontrollivad kõrgeimad võimud. Agressiivsema välispoliitika elluviimiseks ja rahvaliikumiste tihenemise mahasurumiseks oli vaja luua ka lahinguvalmis regulaarsõjavägi. Tuli õigusaktidega kinnistada aadli valitsevat seisundit ja tagada talle riigielus keskne, juhtiv koht. Kõik see kokku viis reformide elluviimiseni erinevates riigi tegevusvaldkondades.

Vene ajalookirjutuses on Peetruse reformide ajastu, nende põhjuste ja tulemuste kohta tekkinud kaks vastandlikku seisukohta. Mõned ajaloolased usuvad, et Peeter I katkestas riigi loomuliku arengu, teised aga, et Venemaa valmistas nendeks muutusteks ette kogu varasem ajalooline arengusuund. Kuid ühes on kõik ühel meelel: Peeter Suure ajastu oli kõrgeima võimu teostatud reformide kvantiteedi ja kvaliteedi osas enneolematu. Riigi elu - poliitiline, majanduslik, sotsiaal-kultuuriline - on mitme aastakümne jooksul radikaalselt muutunud. Ajalooteaduste doktori, Moskva Riikliku Ülikooli professori sõnul. M.V.Lomonosov A.Utkina „Suurima panuse tolleaegsesse Euroopa ajalukku andis Peeter Suur, kelle valitsemisajal hakkas Vana Maailma idaperifeerial asuv ja tema poolt impeeriumiks muudetud Venemaa mängima juhtivat rolli. Euroopa. Tänu Peetri ümberkujundamisele tegi Venemaa "võimsa moderniseerimise läbimurde. See võimaldas meie riigil ühineda Euroopa juhtivate riikide esikohaga."

Kõigist Peetri reformidest oli kesksel kohal avaliku halduse reform, kõigi selle lülide ümberkorraldamine. See on arusaadav, kuna Peetri pärandatud vana haldusaparaat ei suutnud järjest keerulisemaks muutuvate juhtimisülesannetega toime tulla. Seetõttu hakati looma uusi tellimusi ja kontoreid. Reform rahuldas küll autokraatliku võimu kõige pakilisemaid vajadusi, kuid oli samal ajal bürokraatliku tendentsi kujunemise tagajärg. Just valitsuse bürokraatliku elemendi tugevdamise abil kavatses Peter lahendada kõik riigiprobleemid

18. sajandi alguses. kogu seadusandlik, täidesaatev ja kohtuvõim koondus kuninga kätte. 1711. aastal asendati Boyari duuma kõrgeima täitev- ja kohtuvõimu organiga – senatiga. Senati liikmed nimetas kuningas ametisse teenistussobivuse alusel. Täidesaatva võimu teostamisel andis senat välja resolutsioone – dekreete, millel oli seaduse jõud. 1722. aastal määrati senati etteotsa peaprokurör, kellele usaldati kontroll kõigi valitsusasutuste tegevuse üle, ta pidi täitma "suverääni silma ja kõrva" ülesandeid.

18. sajandi alguses. käsud jäid keskvalitsuse organiteks, mis bürokratiseeriti. Keskasutuste reform viidi läbi järk-järgult, kahes etapis:

1) 1699 - 18. sajandi algus, mil iga ordu aparaati säilitades ühendati hulk ordusid ühe isiku juhtimisel (44 ordut ühendati 25 iseseisvaks institutsiooniks). Seoses Põhjasõja vajadustega tekkis mitmeid uusi korraldusi (Kahurivägi, Provisions, Admirality, Hand-to-hand Affairs, Preobrazhensky jt).

2) 1718-1720 reform, millega kaotati enamik korraldusi ja võeti kasutusele 12 kõrgkooli. Ümberkujundamine algas Peetri 11. detsembri 1717. aasta määrusega "Nõunike ja hindajate valimise kohta". Ordud muudeti, kuna need pidurdasid riigi ülesannete täitmist feodalismilt kapitalismile ülemineku alguse kontekstis. Tahvlid loodi Saksamaal, Taanis, Prantsusmaal ja Rootsis eksisteerinud tahvlite eeskujul. Kollegiaalne juhtumite lahendamise meetod oli progressiivsem kui korrastatud, neis oli asi selgemalt organiseeritud, küsimused lahenesid palju kiiremini.

Mitmed kolleegiumid on välja töötanud valdkondlike omavalitsusorganite süsteemi. Kohalike organite aparaat asus Bergi Collegiumis ja Manufaktuurikolleegiumis (millel olid komissariaadid); Justice Collegium (kohtukohtud); Kammerkolleegium (kaamerad ja Zemstvo komissarid); sõjaväekolleegium (kubernerid); Riigikantselei (rent meistrid).

Erinevalt tellimustest olid kolleegiumid (harvade eranditega) üles ehitatud funktsionaalsel põhimõttel ja neile omistati pädevus vastavalt neile pandud funktsioonidele. Igal juhatusel oli oma osakondade ring. Teistel nõukogudel oli keelatud sekkuda küsimustesse, mis ei kuulu nende jurisdiktsiooni alla. Kolleegiumidele allusid kubernerid, asekubernerid, kubernerid ja kantseleid. Kolleegiumid saatsid dekreete madalamatele institutsioonidele ja sisenesid senatisse "aruannete" kaudu. Kolleegiumidele anti õigus anda tsaarile aru sellest, mida nad „näevad riikliku hüvena”. Juhatuses oli nende tegevust kontrollinud fiskaalametnik ja hiljem prokurör.

Laudade arv ei olnud konstantne. 1722. aastal näiteks revisjoninõukogu likvideeriti, kuid hiljem taastati. Ukraina valitsemiseks loodi 1722. aastal Väike-Vene kolleegium ja veidi hiljem Majanduskolleegium (1726), Kohtu-, Liivi-, Eesti- ja Soome asjade kolleegium. Kolleegiumid juhtisid (need olid nende presidendid) Peeter I lähimad kaaslased: A. D. Menšikov, G. I. Golovkin, F. M. Apraksin jt.

Peeter I valitsemisaastaid eristavad tema pidevad katsed äratada ellu elanike algatusvõimet. Selliste ümberkujundamiste eesmärk on aga alati olnud kõigi selle kihtide orjastamine erinevate maksuliikidega (neid oli kuni 60). Kõik keisri sotsiaalsed püüdlused olid allutatud riigi fiskaalsetele vajadustele.

Suurim kohaliku omavalitsuse haldusreform oli kubermangude loomine. See reform muutis täielikult omavalitsussüsteemi. Talle oli pühendatud 18. detsembril 1708 välja antud dekreet “Kubermangude asutamise ja nende linnade kaunistamise kohta”, mille kohaselt jaotati kogu Venemaa territoorium 8 kubermanguks (juhatasid kubernerid): Moskva, Ingerimaa - hiljem Peterburi, Kiiev , Smolensk, Arhangelgorod – hiljem Arhangelsk, Kaasan, Aasov, Siber. 1711. aastal oli 9 provintsi ja 1714. aastal 11 (Astrahan, Nižni Novgorod, Riia). See oli Peetri esimene haldusreform ja see oli fiskaalse iseloomuga. Lisaks tugevdas kubermangureform kohalike maaomanike võimu.

Alates 1719. aastast alustas Peeter teist haldusreformi, sest. esimene, mis viidi läbi aastast 1708, valmis suures osas 1719. aastaks. Teise omavalitsuse reformi kohaselt jagati 11 kubermangu 45 kubermanguks, mille etteotsa pandi vojevood. Provintsid jagati ringkondadeks, kus koja juhatus määras ametisse juhid, näiteks zemstvo komissarid. 1724. aastal hakati elanikkonnalt koguma uut maksu - pollimaksu. Küsitlusmaksu kogumiseks asutati kohalike aadliseltsi poolt 1 aastaks valitud uute zemstvo komissaride institutsioon. Valitud komissaride institutsioon ei kestnud aga kaua, see seisis silmitsi kohalike aadlike väljendunud töölt puudumisega (paljud nende kongressid ei saanud toimuda aadlike puudumise tõttu).

Polkovnikule pollmaksu üle kandnud zemstvo komissar jäi viimasest täielikult sõltuvaks. Tsiviilbürokraatia (kuberner, vojevood, zemstvo komissar) domineerimist provintsis raskendas veelgi sõjaväerügemendi võimude domineerimine. Mõlema topeltsurve all surid omavalitsuse embrüod kiiresti välja.

Peeter I läbiviidud avaliku halduse ümberkorraldused olid Venemaa jaoks progressiivse tähtsusega. Tema loodud riigivõimu institutsioonid kestsid üle kahe sajandi. Senat näiteks tegutses 1711. aastast 1917. aasta detsembrini, s.o. 206 aastat vana. Sama pika saatusega olid ka paljud teised Peeter Suure reformid: tema loodud riigivõimu institutsioonid avaldasid märgatavat mõju avaliku elu kõikidele aspektidele.

Peeter I teisendustest sai telg, mille ümber keerles Venemaa ajaloo ratas läbi 18. sajandi. Suhtumine neisse saab olema üks peamisi küsimusi Venemaa valitsejate jaoks Petriini-järgsel ajastul. Kuid Suur Peetrus asendati üsna näotute pärijatega ja Peetruse reformide saatus osutus dramaatiliseks. V. O. Kljutševski nimetas 37-aastast perioodi (1725-1762) Venemaa ajaloos paleepöörete ajastuks.

Valitsejate vahetus Venemaa troonil ei tähendanud riigile tõsiseid muutusi ega murranguid. Sel perioodil ei toimunud riigis suuri ja olulisi reforme. Rääkida saab vaid keskvalitsuse organite ümberkorraldamisest ja nende kohandamisest konkreetse valitseja ja tema lähikonna vajadustega.

Paleepöörde ajastul olid sisepoliitika tuumaks meetmed, mis laiendasid ja tugevdasid aadli privileege, sageli Peetri reformide läbivaatamise kaudu. Selle aja iseloomulikeks joonteks osutusid Venemaa nõrgenemine, riigiaparaadi bürokratiseerimine, armee ja mereväe lahinguvõime langus ning soosimine.

Niisiis, vaatame peamisi muutusi kõrgemate kesk- ja kohalike omavalitsusorganite süsteemis Venemaal 18. sajandi 20-60ndatel.

Pärast Peeter I surma hõivas Venemaa trooni Katariina I. Katariina I võim kehtestati absoluutse monarhia vormis. Katariina I ajal ja edaspidi kehtis kord, mille kohaselt kõik riigiasutused – kõrgeimad, kesk- ja kohalikud, seadusandlikud, täidesaatvad ja kohtuvõimud – olid ainukeseks allikaks keisri isikus. Kogu riigivõim oli koondunud ühe inimese kätte, kuigi väliselt näis, et mingid kõrgemad võimud tegutsesid iseseisvalt või tegid otsuseid ühiselt keisri juuresolekul. Tegelikult olid sellised otsused oma olemuselt vaid soovituslikud. Valitsusorganite teket mõjutasid juba tugevnenud absolutismi märgid - regulaararmee olemasolu, bürokraatia, korrastatud finantssüsteem ning arenevad kauba-raha suhted. Kõrgeimad võimud, kes tegutsesid keisrinnade nimel, toetasid absolutismi.

Katariina I ajal loodi 8. veebruaril 1726 ülem salanõukogu, millest sai keisrinna peamine valitsusorgan. Riigi kõrgeimaks institutsiooniks saanud kõrgeim salanõukogu juhtis kõiki olulisi sise- ja välisasju. Tema ülesannete hulka kuulusid kõrgemate ametnike ametisse nimetamine, finantsjuhtimine ja aruandlus revisjoninõukogule. Nõukogule allusid kolm olulisemat juhatust – sõjaväe-, admiraliteedi- ja välismaa. Peeter I juhtimisel loodud keskorgan – Salakantselei – likvideeriti 1726. aastal ning kontrolli-, otsingu- ja järelevalvefunktsioonid anti üle Kõrgemale Salanõukogule.

Senat allus Kõrgemale Salanõukogule ja kaotas valitsuse tiitli ning seda hakati nimetama kõrgeks. Tegelikult asendas keisrinna kõrgeim salanõukogu, millel olid suured volitused ja kõrge positsioon riigis. 4. augusti 1726. aasta dekreet lubas kõikidele seadustele alla kirjutada kas Kõrgemal Salanõukogul või keisrinnal.

Pärast Katariina I surma astus tema tahte kohaselt troonile Peeter II. Peeter II ajal oli kogu võim koondunud ka ülema salanõukogu kätte. Pärast Peeter II surma. Troonipärija küsimuse otsustas kõrgeim salanõukogu, kes lükkas tagasi kõik kandidaadid ja valis Kuramaa hertsoginna Anna Ioannovna.

4. märtsil 1730 kaotati kõrgeim salanõukogu. Kõrgeimates võimudes on toimunud muudatusi. Senat jätkas tegutsemist, kuid tema õigusi ei taastatud täielikult. Anna ei näidanud üles võimet ega soovi riiki valitseda. Kogu juhtimistöö võtsid enda peale kogenud administraatorid – 1731. aasta sügisel vastloodud ministrite kabineti liikmed. Algul oli ministrite kabinetil vaid juhtimisfunktsioon, kuid alates 1735. aasta novembrist sai see valitsusorgan laialdased volitused ja seadusandlikud õigused.

Pärast Ivan VI lühikest valitsemisaega, 25. novembril 1741, tõusis Venemaa troonile Elizaveta Petrovna.

12. detsembri 1741. aasta dekreediga taastas Elizabeth "Petrine'i vaimusünnituse" - senati kui kõrgeima riigiorgani ja kõrvaldas selle kohal seisnud ministrite kabineti, millel olid erivolitused. Selle asemel anti käsk „meie õukonnas luua nii tugev kabinet, nagu see oli Peeter Suure ajal”. Nii taastati Peetri isiklik keiserlik kabinet – valitsuskabinet. Osa endise ministrite kabineti asju hakkas otsustama senat ja teine ​​osa läks keisrinna isikliku jurisdiktsiooni alla. Juhtumid läksid tema isiklikku kontorisse – Tema Majesteedi büroosse. Elizabeth sai arutamiseks aruanded erinevatelt osakondadelt, senatilt ja peaprokurörilt. Määrused anti välja ainult keisrinna isikliku allkirjaga.

Käimasolev kõrgeimate valitsusorganite reform 40-60ndatel. XVIII sajand suurendas monarhi rolli absolutismi süsteemis. Keisrinna ei lahendanud mitte ainult olulisi riigiküsimusi, vaid ka väiksemaid küsimusi. Valitsuse otsuste tegemiseks vajas Elizabeth konsultatsioone kõrgete ametnikega, kes moodustasid Venemaa valitsemise eliidi. Seetõttu taastas ta Peetri "asutuse" - kõrgemate aukandjate erakorralised koosolekud, et arutada kõige raskemaid probleeme, eriti välispoliitika valdkonnas. Elizabethi ajal nimetati selliseid koosolekuid ametlikult "konverentsideks" ja nendel osalejaid "konverentsiministriteks".

Üldiselt kujunes Peeter I järglaste ajal Vene riik üha enam politseiriigiks. Näiteks Elizabethi all oli Salakantselei, mis 40.-60. viis läbi kuningannat laimavate kuulujuttude uurimise. Politseistiil reguleeris kogu riigiaparaadi tegevust. Kõigi valitsusorganite ametnikelt nõuti ranget kuulekust ilma põhjendusteta.

Paleepöörded ja riigikorra politseiregulatsioon mõjutasid muudatusi nii kõrgemate kui ka keskvalitsuse institutsioonide struktuuris ja funktsioonides. Vene impeeriumi võimude ja administratsiooni püramiidi tipus seisis keiser (keisrinna). Talle järgnesid eri aegadel tegutsenud kõrgeimad riigiasutused – ülemnõukogu, ministrite kabinet, kõrgeima kohtu juures asuv konverents. Mis puudutab peaprokuröri juhitud senatit, siis selle seisukoht muutus mitu korda. See võim pidi alluma ainult keisrile, kuid teatud perioodidel sõltus see kõrgeimatest valitsusasutustest.

18. sajandi teise veerandi suur rühm keskvalitsuse institutsioone. koosnes juhatustest, mis tegelesid üksikute (eri)majanduslike ja sotsiaalsete küsimustega. Juhatuste struktuur hõlmas osakondi, ekspeditsioone ning järk-järgult lisandus büroosid ja büroosid. Moodustati 18. sajandi keskpaigaks. Kollegiaalne juhtimissüsteem oli kirju. Selle keskvalitsuse institutsioonid (kolledžid, ordud, ametkonnad) erinesid nii ülesehituselt kui ka volitustelt. Kolledžisüsteem oli kriisiseisundis. Kuid samal ajal ilmnesid keskvalitsuse organites uued nende korraldamise ja tegutsemise põhimõtted.

Ka kohalike institutsioonide süsteem 18. sajandi 20-60ndatel tegi läbi olulisi muutusi. Seda seletati vajadusega tugevdada aadlisriiki 20-30ndatel, mil puhkes äge finantskriis ja tugevnes masside rahulolematus. Omavalitsusorganite ümberkorraldused viidi läbi maaomanike huvides. 1727. aastal kaotati (või vähendati järsult) Peetri kallis kohalike institutsioonide süsteem.

20ndate lõpus. Viidi läbi piirkondlik vastureform, millega kaotati hulk haldusüksusi. Haldusaparaadi vähendamine provintsides oli üsna ränk kesknõukogude eeskujul, kus koosseis vähendati minimaalselt 6 inimeseni - president, tema asetäitja, kaks nõunikku ja nende kaks abilist (assessorit). Ja pooled neist ametnikest pidid olema "tööl", teised pooled aga puhkusel ilma palgata.

Peamine kohalik üksus oli provints, mille eesotsas oli kuberner, mille volitused suurenesid järsult. Tal oli isegi õigus surmaotsused heaks kiita. Haldusvõimu ja kohtuvõimu lahus ei olnud. Linnades ja maakondades kuulus võim kuberneridele.

Kohalike omavalitsusasutuste skeem nägi välja järgmine: kuberner koos kuberneriga kuberner, mis on kirjas 12. septembri 1728. aasta juhendiga, siis oli kuberner kubermangus ja tema amet, selle all oli kuberner ringkonnas, samuti koos. väike kontor.

Omavalitsussüsteemi ümberkorraldamine kehtestas range käsuliini. Rajoonivojevood allus ainult vahetult kubermanguvojevoodile, viimane aga kubernerile. Omavalitsusasutuste alluvuses kehtestati range hierarhia. Sel ajal jagunes Venemaa 14 provintsiks, 47 provintsiks ja enam kui 250 ringkonnaks.

Kuberneride ja vojevoodide pädevus piirdus praktiliste ülesannetega. Nende ülesannete hulka kuulus kõrgeima võimu, senati ja kolleegiumide seaduste ja korralduste täitmine, korra tagamine oma territooriumil, võitlus röövimise vastu, vanglate pidamine jne.

1743. aastal uuesti tegevust alustanud magistraadid allusid kuberneridele ja vojevoodidele ning kuulusid ka üldisesse võimutsentraliseerimise süsteemi. 60ndatel kubernerid vahetusid 5 aasta pärast. Kubernerid määrati ametisse määramata ajaks. Kujunes juhtimistasandite, asutuste ja neis töötavate ametnike hierarhia.

Avaliku haldussüsteemi tsentraliseerimine alt üles, teenusbürokraatia moodustamine peamiselt aadlike seast toetas ja tugevdas autokraatlikku võimu. Bürokraatiast sai eliitkiht, mis tõusis esile nii valitseva klassi vanast aristokraatlikust osast kui ka uutest aadlikest, keda tõstsid edasi oma isikuomadused.

18. sajandi keskel. Elizabeth Petrovna valitsus mõjutas aktiivselt bürokraatia kujunemise protsessi. Võeti meetmeid vaimulike ja nende laste tööhõive tagamiseks. Pärilike aadlike arv ametnike hulgas vähenes. Olukorra parandamiseks 1750.–1754. peatati mitteaadliku päritoluga ametisse nimetamine sekretärideks, karmistati kontrolli kadettide - erinevatel tasanditel sekretäri ametikohtadele kandideerijate - väljaõppe üle.

Kuigi aadli nõue senati õiguste taastamiseks rahuldati ja senatit hakati taas nimetama valitsuseks, oli tegelik võim ministrite kabineti käes. See koosnes Anna Ioannovna usaldusisikutest ja selle tööd juhtis Biron.

Samal ajal töötas kabinetiminister Volõnski koos mõttekaaslaste ringiga välja "Riigiasjade parandamise projekti". Volõnski nõudis aadli privileegide edasist laiendamist, täites riigiaparaadis kõik ametikohad ametnikust senaatorini aadlikega, saates aadlilapsed välismaale õppima, "et aja jooksul oleks loomulikud ministrid".

Seejärel tõid Volõnski karmid kommentaarid Anna Ioannovna kohta (“meie keisrinna on loll ja kuidas sa ka ei teata, sa ei saa temalt mingit lahendust”), protest Bironi ja tema saatjaskonna domineerimise vastu. .

Näiteks Anton Kersnovski kurdab, et keisrinna Anna valitsemisaega iseloomustab tavaliselt "Saksa ülemvõim". See oli loomulikult nii, ütleb ta, ja see on tema valitsemisaja negatiivne külg.

Ametlik ajalugu kirub “bironovismi”, tõlgendades seda küsimust nii, nagu paistab; liiga ühekülgne ja mitte piisavalt sügav. Enne Bironi süüdistamist kutsub Kersnovski üles vaatama oma vastaseid - "üleolevat ja orjalikku aadelkonda", kes eile "oma kasu nimel" Venemaad jagas, ja täna näägutavad ja võistlevad üksteisega, et kõikvõimsale kuramaale üksteist hukka mõista.

See asjaolu seletab väga suurel määral (aga muidugi ei õigusta) põlgust, mida Biron venelaste vastu valdas. Ta hindas neid keisrinna "hiilgavate näpunäidete" järgi.

Olgu kuidas oli, aga kõigi oma puudustega (julmus ja ahnus, mis polnud sugugi tema ainuomadused) tegi Biron Venemaale suure teene, tugevdades eelmistel aastatel tugevasti kõigutatud keskset autokraatlikku võimu.

Oktoobris 1740 suri keisrinna Anna, kes määras oma kahekuuse lapselapse troonipärijaks ja Bironi Vene riigi regendiks.

Varsti pärast Anna surma, feldmarssal Minich s. Preobraženski valvuri abiga arreteeriti Biron, kes saadeti Siberisse pagendusse ja riigivalitsejaks kuulutati imikkeisri Anna Leopoldovna ema.

Riigi tegelik haldamine jäi aga sakslaste – Minichi ja Ostermani – kätte. Ja valitseja abikaasa Brunswicki vürst Anton määrati Vene armee generalissimiks.

Sakslaste jätkuv domineerimine tekitas Venemaa ühiskonnas üha suuremat rahulolematust, eriti kaardiväerügementide ohvitseride ja sõdurite seas, kelle pilgud pöördusid Peeter Suure tütre printsess Elizabethi poole, kes Anna all elas õukonnast eemal. kahtluse all ja võimude järelevalve all.

Artemy Petrovitš Volõnski, kabinetiminister, "Bironovschina" vastane

Artemi Petrovitš Volõnski (1689 – 27. juuni [8. juuli] 1740, Peterburi) – Venemaa riigitegelane ja diplomaat. Aastatel 1719-1730 Astrahani ja Kaasani kuberner. 1722. aastal tugevdas ta oma positsiooni, abielludes Peeter Suure nõbuga. Alates 1738. aastast oli kabineti juhataja keisrinna Anna Ioannovna. “Bironovismi” vastane. Aadlike ringi eesotsas koostas ta riigi ümberkorraldamise projekte. Täidetud.

Artemi Petrovitš Volõnski (1689 – 27.06.1740)

Tundmatu kunstnik

Volõnski pärines Volõnski aadlisuguvõsast, põlvnes vürstist ja kubernerist Bobrok-Volynskyst. Tema isa Pjotr ​​Artemõtš oli tsaar Feodor Aleksejevitši advokaat, seejärel korrapidaja, Moskva kohtumääruse kohtunik ja Kaasani kuberner. Ema - Evdokia Fedorovna Golovlenkova. Tavaliselt arvatakse, et Artemi Petrovitš sündis 1689. aastal.

Vürst Vladimir Andrejevitš ja Bobrok Volynets varitsuses.

Tsaari korrapidaja Fjodor Solntsevi raamatus “Vene riigi rõivad”

Carier start

Volynsky võlgnes oma kasvatuse S. A. Saltõkovi perekonnale. Ta luges palju, oli "kirjutamise meister" ja tal oli üsna märkimisväärne raamatukogu. 1704. aastal võeti Volõnski sõduriks dragoonirügementi.

Saltõkov Semjon Andrejevitš (1672-1742), krahv, senaator.

Tundmatu kunstnik

1711. aastal oli ta juba kapten ja saavutas tsaari soosingu. Ta oli koos Šafiroviga Pruti sõjakäigu ajal, 1712. aastal jagas temaga vangistust Konstantinoopolis ja järgmisel aastal saadeti ta Adrianopolis sõlmitud rahulepinguga kullerina Peetri juurde.

Pjotr ​​Pavlovitš Šafirov

Purskkaevu väljak, Adrianopol

Kaks aastat hiljem saatis Peeter Volõnski Pärsiasse, "sõnumitooja iseloomus". Tema missioonil oli kaks eesmärki: põhjalik Pärsia uurimine ja Venemaa kaupmeestele kaubanduslike privileegide omandamine.

Volõnski täitis edukalt mõlemad ordenid (1718) ja ülendati kindraladjutandiks (viimaseid oli tol ajal vaid 6) ning järgmisel aastal määrati ta vastloodud Astrahani provintsi kuberneriks. Siin õnnestus tal peagi kehtestada administratsioonis kord, parandada suhteid kalmõkkidega, parandada piirkonna majanduselu ja teha palju ettevalmistusi eelseisvaks Pärsia kampaaniaks.

Sel aastal Pärsias ette võetud kampaania lõppes edutult. Volõnski vaenlased selgitasid seda lüüasaamist Peetrusele väidetavalt Volõnski edastatud valeandmetega ja muuseas juhtisid tähelepanu tema altkäemaksu võtmisele. Tsaar karistas Volõnskit oma nuiaga julmalt ega usaldanud teda enam nagu varem. 1723. aastal võeti see talt ära "täis võimsus", osutati ainult administratiivset tegevust ja ta oli täielikult välistatud osalemast sõjas Pärsiaga.

Peeter I Aleksejevitš

Paul Delaroche

"Peeter Suure laevastik". Jevgeni Lansere

Aastal 1722 püüdis Volõnski oma positsiooni tugevdada, abielludes keisri nõbuga. Katariina I määras Volõnski Kaasani kuberneriks ja kalmõkkide ülemaks.

Catherine I. J.-M. portree. Nattier (1717)

Kaasan, graveering

Katariina I valitsemisaja viimastel päevadel vallandati Volõnski peamiselt Jagužinski mahhinatsioonide tõttu mõlemalt ametikohalt.

Pavel Ivanovitš Jagužinski. A. T. Skino litograafia.

Peeter II ajal õnnestus tal tänu lähenemisele Dolgorukõde, õemehe Tšerkasski ja teistega 1728. aastal taas saada Kaasani kuberneri koht, kuhu ta jäi 1730. aasta lõpuni.

Tundmatu kunstnik

Tema kasumikirg ja vastuolusid mittetolereeriv ohjeldamatu iseloom saavutasid oma haripunkti Kaasanis, mis hoolimata tema “halastajate” Saltõkovi ja Tšerkasski eestpalvetest põhjustab valitsuse poolt tema üle “inkvisitsiooni” kehtestamise.

Artemi Petrovitš Volõnski

Aleksei Mihhailovitš Tšerkasski

Teenus Anna Ioannovna juhtimisel

Ametikohalt vallandatuna sai ta 1730. aasta novembris uue ametikoha Pärsiasse ja järgmise aasta lõpus (1731), jäädes Moskvasse Volga avanemist ootama, määrati ta Pärsia asemele ametisse. sõjaväeinspektor Minichi juhtimisel.

Artemi Petrovitš Volõnski

Krahv Burchard Christoph von Münnich

Reinhold Gustav Löwenwolde

Kuramaa hertsogi Ernst Johann Bironi (1737-1740) portree. 18. sajandi tundmatu kunstnik. Rundāle loss, Läti

aastal avaldati Volõnski poliitilisi vaateid esimest korda "Märge", koostatud (1730) autokraatia pooldajate poolt, kuid parandatud tema käega. Ta ei tundnud kaasa juhtide plaanidele, kuid oli innukas aadli huvide kaitsja. Tolleaegsete kõikvõimsate välismaalaste – Minikhi, Gustav Levenwolde ja Bironi enda – poolehoidu otsides läheneb Volõnski aga ka nende salavastaste P. M. Eropkini, A. F. Hruštšovi ja V. N. Tatištšoviga ning viib läbi vestlusi Vene riigi poliitilisest olukorrast ja teeb palju plaane riigi siseasjade korrigeerimiseks.

Pjotr ​​Mihhailovitš Eropkin

Georgi Ivanovitš Gratševi graveering

Vassili Nikititš Tatištšev

Kabinetiministri ametisse nimetamine

1733. aastal oli Volõnski Danzigit piirava armee salga juht; aastal 1736 määrati ta pealikuks jägermeistriks. Aastal 1737 saatis Volõnski teine ​​(esimene oli Šafirov) minister Nemirovi kongressile Türgiga rahu üle läbirääkimisi pidama. Peterburi naastes määrati ta 3. veebruaril 1738 kabinetiministriks.

Danzigi piiramine 1734. aastal

Nemirovi palee omanik Hetman Potocki

Tema isikus lootis Biron saada toetust Ostermani vastu. Volõnski viis kabineti asjaajamise kiiresti korda, laiendas selle koosseisu sagedamini kokku kutsudes "üldkoosolekud", kuhu olid kutsutud senaatorid, kolledžite presidendid ja teised kõrged isikud; allutas valitsuskabineti kontrollile sõjaväe-, admiraliteedi- ja väliskolleegiumid, mis seni tegutsesid iseseisvalt.

Andrei Ivanovitš Ostermani portree, 1730. aastad. Podstanitski kollektsioon.

Johann Philip Baer

"A. P. Volõnski ministrite kabineti koosolekul,”

V. Jacobi maal

1739. aastal oli ta keisrinna ainus kõneleja kabinetiasjades. Peagi suutis aga tema peamine vastane Osterman tekitada keisrinna pahameelt Volõnski vastu.

Keisrinna Anna Ioannovna

Louis Caravaque

Ehkki tal õnnestus vürst Golitsõni koomilise pulma korraldamisel kalmõki naise Buženinovaga (keda Lažetšnikov kirjeldas ajalooliselt õigesti filmis "Jäämaja"), võita ajutiselt tagasi Anna Ioannovna poolehoid, kuid Trediakovski peksmise juhtum. juhiti talle tähelepanu ja kuulujutud Volõnski mässumeelsetest kõnedest otsustasid lõpuks tema saatuse. Osterman ja Biron esitasid oma aruanded keisrinnale ja nõudsid Volõnski üle kohut; keisrinna ei nõustunud sellega.

“Jäämaja”, 1878. Riiklik Vene Muuseum.

Valeri Ivanovitš Jacobi

Trediakovski, Vassili Kirillovitš, vene luuletaja

Fjodor Stepanovitš Rokotov

Vandenõu süüdistus

Seejärel kasutas Biron, kes pidas end Volõnski poolt solvatuks Trediakovski peksmise pärast, mis pandi toime tema "kambrites" ja Bironi tegude laimamise eest, viimast abinõu: "See olen kas mina või tema", - ütles ta Anna Ioannovnale. 1740. aasta aprilli alguses keelati Volõnskil kohtu ette tulla; 12. aprillil keisrinnale 1737. aastal teatatud juhtumi tulemusel võttis Volõnski ülemteener Vassili Kubanets talli kontorist umbes 500 rubla valitsusraha. erivajaduste jaoks" tema peremehele järgnes koduarest ja kolm päeva hiljem alustas uurimist seitsmest inimesest koosnev komisjon.

Valeri Ivanovitš Jacobi (1834-1902) “Naljarid keisrinna Anna Ioannovna õukonnas”

Fragment pildist

Esialgu käitus Volõnski vapralt, tahtes näidata kindlustunnet, et kogu asi lõppeb õnnelikult, kuid siis kaotas ta jonni ja tunnistas altkäemaksu andmist ja valitsuse raha varjamist. Komisjon otsis ja ootas uusi süüdistusi ning nendest pööras enim tähelepanu Vassili Kubanetsi hukkamõistmisele. Kubanets osutas Volõnski kõnedele keisrinna "asjata viha" ja võõra valitsuse kahju kohta, tema kavatsustele kõike muuta ning Bironi ja Ostermani elusid võtta. Ülekuulatud, samuti Kubanetsi denonsseerimise põhjal, "konfidentsiaalne" Volõnski kinnitas seda tunnistust suuresti.

Artemi Petrovitš Volõnski

Prokuratuuri jaoks oli oluline materjal Volõnski paberitena ja raamatutena, mida Ušakov ja Nepljujev uurisid. Tema ettekannetest, mis koosnesid projektidest ja aruteludest, näiteks “kodakondsusest”, “inimeste sõprusest”, “kahjust, mis juhtub suverääni isikule ja kogu riigile üldiselt”, oli suurim tähendus tema. "üldprojekt"Avaliku halduse täiustamise kohta, mille ta on kirjutanud omal ajendil, ja teine, keisrinna teadmisel, avalike asjade parandamise projekt.

"Riigi siseasjade parandamise üldprojekt"

Valitsus peaks Vene impeeriumis Volõnski sõnul olema monarhiline, kaasates laialdaselt aadli kui riigi juhtiva klassi. Järgmine valitsusvõim pärast monarhi peaks olema senat, selle tähendusega, mis tal oli Peeter Suure ajal; siis tuleb alamvõim, mis koosneb madalama ja keskmise aadli esindajatest. Valdused: vaimsed, linna- ja talupojad said Volõnski projekti järgi olulisi privileege ja õigusi. Kirjaoskust nõuti kõigilt, laiemat haridust aga vaimulikkonnalt ja aadlilt, mille kasvulavaks pidid saama Volõnski pakutud akadeemiad ja ülikoolid. Välja pakuti palju reforme, et parandada justiits-, rahandus-, kaubandus- jne.

lause

Volõnski edasisel ülekuulamisel (alates 18. aprillist juba salakantseleis) nimetati teda vanderikkujaks, omistades talle kavatsuse korraldada riigis riigipööre. Piinamise all osutasid Hruštšov, Eropkin ja Soimonov otseselt Volõnski soovile pärast Anna Ioannovna surma ise Venemaa troonile asuda. Kuid Volõnski lükkas isegi kongis piitsa löökide all selle süüdistuse tagasi ja püüdis igal võimalikul viisil kaitsta Elizaveta Petrovnat, kelle nimel tahtis ta uute süüdistuste kohaselt väidetavalt riigipöörde läbi viia.

Meeste ülikonnas Elizaveta Petrovna portree. L. Caravaque (?). 18. sajandi keskpaik.

Volõnski ei tunnistanud oma riigireetmise kavatsusi ka pärast teist piinamist. Seejärel peatati keisrinna korraldusel edasised otsingud ja 19. juunil määrati Volõnski ja tema “usaldajate” kohtupidamiseks üldkoosolek, mis otsustas: 1) Volõnski kui kõige selle kurja teo algataja. löödud elusalt, olles eelnevalt keele välja lõiganud; 2) tema usaldusisikud - neljaks jaotatud ja seejärel pea maha raiutud; 3) konfiskeerida pärand ja 4) saata Volõnski kaks tütart ja poeg igavesse pagendusse.

23. juunil esitati see karistus keisrinnale ja viimane pehmendas seda, käskis Volõnskil, Eropkinil ja Hruštšovil pead maha lõigata ning ülejäänud “usaldajatel” pärast karistust pagendusse saata, mis ka täide viidi. 27. juunil 1740 Sytny turuväljakul. Järgmisel aastal pärast hukkamist pagendusest naasnud Volõnski lapsed püstitasid keisrinna Elizabeth Petrovna loal mälestussamba oma isa hauale, kes maeti koos Hruštšovi ja Eropkiniga kirikuaia väravate lähedale. Sampsonijevski kirik (Viiburi pool). 1886. aastal püstitati M. I. Semevski eestvõttel eraisikute annetuste toel Volõnski, Eropkini ja Hruštšovi hauale uus monument.

Monument haual, Sampsonijevski katedraal, Peterburi

Monument Vene patriootide Volõnski, Eropkini ja Hruštšovi haual