Historia e Komitetit të Ministrave

Përbërja e Komitetit të Ministrave

Me urdhërin më të lartë më 31 mars 1810, kryetarët e departamenteve të Këshillit të Shtetit u futën në Komitetin e Ministrave, i cili më parë përbëhej vetëm nga ministra, shokët e tyre (zëvendës) dhe arkëtari i shtetit, në të gjitha rastet e rëndësishme, dhe Kryesia iu dha Kancelarit të Shtetit Konti Rumyantsev, i cili atëherë ishte edhe kryetar i Këshillit të Shtetit (para kësaj, mbledhjet në mungesë të perandorit kryesoheshin nga anëtarët e Komitetit të Ministrave me radhë, duke filluar nga i moshuari në gradë, secili për 4 takime).

Që nga viti 1812, posti i Kryetarit të Komitetit është bërë një pozicion i pavarur, i cili deri në vitin 1865 u kombinua domosdoshmërisht me kryesinë e Këshillit të Shtetit.

Kryeprokurori i Sinodit të Shenjtë ishte anëtar i Komitetit nga 6 dhjetori 1904 dhe më parë (që nga viti 1835) thirrej në mbledhje vetëm kur diskutonte çështje fetare. Megjithatë, kryeprokurorët kanë qenë të pranishëm në Komitet që nga viti 1865, pasi Konti D. A. Tolstoy (anëtar i komitetit nga 1865 deri në 1880) mbante njëkohësisht poste të tjera ministrore, dhe kryeprokurori i Sinodit në 1880-1905 ishte anëtar i Pobedos Komiteti me urdhër të Lartë të posaçëm.

Në përgjithësi, në epokën pas reformës, anëtarët e Komitetit përbëheshin nga 19 deri në 24 persona në të njëjtën kohë.

Sipas traditës së krijuar, kryesia e Komitetit ishte posti i fundit i nderit në shërbimin civil, në të cilin emëroheshin personalitete që ishin bërë shumë të moshuar për të kryer detyrat e mundimshme të ministrit. Një numër kryetarësh të Komitetit (kryesisht Princi A.I. Chernyshev, Konti A.F. Orlov, Konti D.N. Bludov) u karakterizuan nga bashkëkohësit si "mezi të gjallë", duke qenë "në një gjendje të mjerueshme", etj. Rreth Princit A I. Chernyshev M. A. Korf me shaka shkroi në ditarin e tij: "Shiko, ai është padyshim gjallë!" Princi P. P. Gagarin vdiq në këtë pozicion në moshën 83-vjeçare. Transferimi i ministrit aktiv dhe me ndikim të Financave S. Yu. në postin e Kryetarit të Komitetit të Ministrave u konsiderua nga bashkëkohësit (dhe vetë Witte) si një kolaps politik dhe një lloj dorëheqjeje e nderuar; Sipas një shakaje të zakonshme, Witte "ra përpjetë".

Kompetenca e Komitetit të Ministrave

Kompetenca e Komitetit të Ministrave kishte pak të përbashkëta me idenë e përbashkët moderne të kabinetit të ministrave dhe gamën e funksioneve të tij. Të gjithë ministrat (dhe drejtuesit kryesorë të njësive individuale) ishin të pavarur nga njëri-tjetri, ishin përgjegjës vetëm për aktivitetet e departamenteve të tyre dhe kishin raporte të pavarura te perandori. Komiteti i Ministrave nuk ishte përgjegjës as për aktivitetet e ministrive të veçanta dhe as për konsistencën e politikave të tyre. Kompetenca e tij u zhvillua historikisht dhe përbëhej nga grupe çështjesh jashtëzakonisht heterogjene, shumica e të cilave ishin të vogla dhe të parëndësishme. Lista e detajuar e subjekteve nën juridiksionin e Komitetit modifikohej vazhdimisht dhe numri i tyre i përgjithshëm u rrit gradualisht.

Formalisht, kompetenca e Komisionit përbëhej nga dy lloje çështjesh:

• Çështjet aktuale në menaxhimin ministror (rastet, “autorizimi i të cilit i kalon kufijtë e kompetencës që i është besuar në veçanti çdo ministri dhe që kërkon lejen më të lartë”; rastet që kërkojnë shqyrtim nga departamente të ndryshme);
• Rastet, veçanërisht ato që i janë caktuar me ligj Komitetit të Ministrave.

Këto norma ishin të një natyre shumë të përgjithshme dhe lista aktuale e rasteve të shqyrtuara nga Komiteti ishte kaotike; Vetëm në vitin 1905 u bë përpjekja e parë për të sistemuar juridiksionin e Komitetit.

Në përgjithësi, aktivitetet e Komitetit ndaheshin në tri fusha:

• Çështje të rëndësishme ndërinstitucionale të administratës publike;
• Çështje “të urryera” që ishin formalisht në juridiksionin e një ministrie, por për të cilat ministrat nuk donin të merrnin përgjegjësi personale dhe kërkuan ta kalonin atë në kolegji;
• çështjet e vogla, lista e të cilave u formua krejt rastësisht (kryesisht si rezultat i shmangies së këtyre detyrave nga ministritë individuale); Ky grup pyetjesh ka qenë gjithmonë më i shumti.

Shumica subjekt i rëndësishëm, që ishte nën juridiksionin e Komitetit, ishin çështjet e hekurudhave. Vendimet për dhënien e koncesioneve për ndërtimin e hekurudhave, themelimin e kompanive hekurudhore, shtetin që garantonte aksionet dhe obligacionet e tyre, shlyerjen e hekurudhave në thesar e të ngjashme, ishin të një rëndësie të madhe shtetërore dhe ekonomike, duke filluar nga epoka. të Aleksandrit II. Që nga viti 1891, Komiteti i shqyrtoi këto raste në takime të përbashkëta me Departamentin e Ekonomisë të Këshillit të Shtetit.

Çështjet e vogla që e mbanin të zënë Komitetin ishin të ndryshme dhe të gjera.

Më të shumtat ishin rastet e caktimit individual të pensioneve për zyrtarët në pension. Me fillimin e epokës së Aleksandrit II, normat ekzistuese të pensioneve normale të shërbimit civil ishin të vjetruara dhe nuk u siguronin pensionistëve një standard të pranueshëm jetese. Që nga mesi i shekullit të 19-të, gjithnjë e më shumë pensione jepeshin sipas komandave supreme individuale. Në 1883, u zhvillua një sistem i të ashtuquajturave pensione "të zgjeruara". Por këto pensione u caktuan gjithashtu në baza individuale dhe gjithashtu u konsideruan individualisht nga Komiteti i Ministrave, i cili rrëmonte ndjeshëm dokumentacionin e tij.

Grupi i dytë i madh i rasteve ishte shqyrtimi i statutit të shoqërive aksionare. Shoqëritë aksionare, themelimi i të cilave u rregullua me ligj në 1833, u miratuan me dekret, pra me ligj individual për çdo shoqëri individuale. Kompetenca e Komitetit të Ministrave përfshinte shqyrtimin e të gjitha statuteve me devijime nga kërkesat e ligjit, dhe meqenëse ligji shumë i vjetëruar lejonte vetëm aksione të regjistruara, dhe pothuajse të gjithë themeluesit donin të emetonin aksione të bartësit, Komiteti fundi i shekullit të 19-të shekulli, shqyrtoi pothuajse të gjitha statutet e kompanive të sapothemeluara. Numri i rasteve të tilla arriti në 400 gjatë viteve të aktivitetit më të madh ekonomik.

Komiteti ishte përgjegjës për çështjet që kishin të bënin me besimtarët e vjetër dhe sektarët. Që nga viti 1882, Komiteti u largua nga shqyrtimi i këtij grupi çështjesh, të cilat ishin nën juridiksionin e Ministrisë së Punëve të Brendshme dhe të Sinodit. Sidoqoftë, edhe në këtë fushë, kompetenca ishte e përcaktuar dobët nga legjislacioni - në 1894, Ministri i Punëve të Brendshme I.N Durnovo miratoi Rregulloren për Stunda përmes Komitetit, duke shmangur kështu shqyrtimin e çështjes në Këshillin Shtetëror me mendje liberale.

Komiteti shqyrtoi raportet vjetore të guvernatorëve, guvernatorëve të përgjithshëm dhe raportin e Kontrollorit të Shtetit për zbatimin e planit shtetëror të shpenzimeve dhe të ardhurave. Si rregull, diskutimi i këtyre raporteve ishte i ngadaltë dhe nuk çoi në pasoja të rëndësishme. Përjashtim mund të konsiderohet skandali me abuzimet e Ministrit të Hekurudhave A.K Krivoshein të zbuluara nga Kontrolli i Shtetit (1894), që çoi në shkarkimin e tij.

Pasi e nxorri Këshillin e Përhershëm nga fusha e legjislacionit, Komiteti i Ministrave në fushën e administratës arrogoi për vete të drejtat e Senatit, i cili mbeti “qeverisës” vetëm në emër.

Në fushën e drejtësisë penale, Komiteti i Ministrave ndonjëherë ka vepruar si një dhomë akuzash, duke urdhëruar gjykime ose si një autoritet auditimi, duke i kërkuar vetes të rishikojë vendimet e gjykatave; ndonjëherë ai hynte në shqyrtimin e çështjeve gjyqësore që nuk ishin përfunduar ende në gjykatat më të ulëta; ndonjëherë, kryesisht në çështjet civile, ai vepronte si gjykata më e lartë e apelit në raport me Senatin, duke pranuar ankesat e individëve privatë kundër vendimeve të tij. Ai pushoi së qeni një autoritet gjyqësor vetëm në 1864.

Si rregull, Komiteti i Ministrave angazhohej vetëm në diskutime paraprake të çështjeve. Përfundimi i tij, i miratuar njëzëri ose me shumicë votash, u fut në një ditar, i cili iu dorëzua perandorit për miratim.

E veçanta e revistave ishte se ato paraqisnin në mënyrë të detajuar, me argumente të hollësishme, jo vetëm qëndrimin e shumicës, por edhe qëndrimin e pakicës (nëse nuk kishte vendim unanim), si dhe mendimet kundërshtuese të anëtarëve të veçantë të Komiteti (nëse ata dëshironin t'i shprehnin ato). Zyra e Komitetit përpiloi revistat, duke u përpjekur të paraqiste argumentet domethënëse të palëve të ndryshme me një ton sa më neutral dhe sa më kuptimplotë. Revistat nuk ishin aq shumë një transkriptim i takimeve sesa një shënim analitik i përpiluar nga zyra e Komitetit; opinionet e shprehura në mbledhje u riformuluan dhe në shumë raste u shtoheshin shembuj dhe argumente më të mira. Detyra e revistave në rast të një divergjence mendimesh nuk ishte të bindnin perandorin se shumica kishte të drejtë, por t'i paraqisnin atij në mënyrë objektive të gjithë gamën e mendimeve të shprehura. Kjo praktikë përkonte plotësisht me praktikën e mbajtjes së revistave të ngjashme të Këshillit të Shtetit. Nuk ishte e pazakontë që perandori t'i bashkohej opinionit të pakicës.

Një ditar që përfundonte me frazën "Komiteti beson:", pas së cilës erdhi teksti i aktit legjislativ i propozuar nga Komiteti, kur u miratua nga perandori ai mori fuqinë e ligjit të quajtur Rregullore e Komitetit të Ministrave të miratuar shumë.

Kryetarët

1. Nikolai Petrovich Rumyantsev (1810-1812)
2. Nikolai Ivanovich Saltykov (Mars 1812 - Shtator 1812)
3. Sergei Kuzmich Vyazmitinov (1812-1816)
4. Pyotr Vasilievich Lopukhin (1816-1827)
5. Viktor Pavlovich Kochubey (1827-1832)
6. Nikolai Nikolaevich Novosiltsev (1832-1838)
7. Illarion Vasilievich Vasilchikov (1838-1847)
8. Vasily Vasilievich Levashov (1847-1848)
9. Alexander Ivanovich Chernyshev (1848-1856)
10. Alexey Fedorovich Orlov (1856-1860)
11. Dmitry Nikolaevich Bludov (1861-1864)
12. Pavel Pavlovich Gagarin (1864-1872)
13. Pavel Nikolaevich Ignatiev (1872-1879)
14. Pyotr Alexandrovich Valuev (1879-1881)
15. Mikhail Khristoforovich Reiter (1881-1886)
16. Nikolai Khristianovich Bunge (1887-1895)
17. Ivan Nikolaevich Durnovo (1895-1903)
18. Sergei Yulievich Witte (16 gusht (29) - 23 prill 1906)

Letërsia

• Beldova M.V. Komiteti i Ministrave // Shtetësia e Rusisë (fundi i shekullit të 15-të - shkurt 1917): Fjalor-libër referencë. - M.: Nauka, 1999. - T. 2. - F. 347-352. - ISBN 5-02-008699-1.
• Vështrim historik i veprimtarisë së Komitetit të Ministrave. - Shën Petersburg. , 1902.
• Ermolov A. Komiteti i Ministrave gjatë sundimit të perandorit Aleksandër I. - Shën Petersburg. , 1891.

Shihni gjithashtu

Lidhjet

• // Fjalori Enciklopedik i Brockhaus dhe Efron: Në 86 vëllime (82 vëllime dhe 4 shtesë). - Shën Petersburg. , 1890-1907.

Fondacioni Wikimedia.

2010.

Shihni se çfarë është "Komiteti i Ministrave" në fjalorë të tjerë: Organi më i lartë i Këshillit të Evropës, i përbërë nga ministrat e jashtëm të vendeve anëtare të Këshillit të Evropës. Komiteti i Ministrave vendos për: programin e punës së Këshillit të Evropës; rekomandimet e Asamblesë Parlamentare; propozime......

Fjalor Financiar Organi më i lartë legjislativ i Perandorisë Ruse (1802-1906), i cili përfshinte personat më të besuar; një takim i mbretit me ministra dhe zyrtarë të tjerë të lartë për çështje që prekin interesat e departamenteve të ndryshme. Projekte te konsideruara per te reja......

shkenca politike. fjalor. Komiteti i Ministrave - (Komiteti anglez i ministrave) në Perandorinë Ruse, organi më i lartë legjislativ dhe administrativ i krijuar në 1802. Përbëhej nga ministra, drejtues kryesorë, arkëtar i shtetit, kryetarë të departamenteve të Këshillit të Shtetit (që nga viti 1810), me ... . ..

Enciklopedia e së Drejtës Në 1802 1906 organi më i lartë legjislativ në Rusi; takimi i mbretit me zyrtarët e lartë për të gjitha çështjet e qeverisë. U shfuqizua në prill 1906 dhe punët e saj u shpërndanë midis Këshillit të Ministrave dhe Këshillit të Shtetit...

Fjalori ligjor KOMISIONI I MINISTRAVE - organi më i lartë legjislativ në Perandorinë Ruse, një takim i Carit me zyrtarë të lartë për të gjitha çështjet e qeverisë. Themeluar në 1802 nën Aleksandrin I. Për shqyrtim nga K.m. draft dekrete të reja, rezoluta dhe...

Enciklopedia juridike Organi më i lartë legjislativ i Perandorisë Ruse (1802-1906), një takim i carit me ministra dhe zyrtarë të tjerë të lartë për çështje që prekin interesat e departamenteve të ndryshme. Konsiderohet drafte dekretesh të reja, etj. Që nga viti 1872, ai ishte gjithashtu më i larti... ...

KOMITETI I MINISTRAVE, më 1802 1906 organi më i lartë legjislativ, një takim i perandorit me ministra dhe zyrtarë të tjerë të lartë për çështje që prekin interesat e departamenteve të ndryshme. Konsideroi drafte dekretesh të reja, etj. Që nga viti 1872 ai ishte gjithashtu... ... histori ruse

Organi më i lartë legjislativ i Perandorisë Ruse (1802-1906), një takim i perandorit me ministra dhe zyrtarë të tjerë të lartë për çështje që prekin interesat e departamenteve të ndryshme. Shqyrtuan draftet e dekreteve të reja, etj. Që nga viti 1872 ai ishte gjithashtu... ... Fjalor Enciklopedik

Unë në Rusi, një institucion këshillues për diskutimin paraprak të çështjeve ekzekutive të zgjidhura nga Autoriteti Suprem; vetëm disa raste zgjidhen nga pushteti i K. Me kabinetin ose këshillin e ministrave të shteteve të Evropës Perëndimore. Fjalor Enciklopedik F.A. Brockhaus dhe I.A. Efron

Adm. organ në Rusinë cariste, një takim i carit me zyrtarët më të besuar për të gjitha çështjet e administratës shtetërore. Themeluar në vitin 1802. Përbëhej nga ministra, shefa ekzekutivë, zyrtarë shtetërorë. arkëtar, nga viti 1810 përfshinte pred. Departamenti i Shtetit këshilla, me... Enciklopedia historike sovjetike

librat

• Vështrim historik i veprimtarisë së Komitetit të Ministrave. Vëllimi IV. Komiteti i Ministrave gjatë sundimit të perandorit Aleksandër i Tretë (1881 2 mars - 1894 20 tetor), I. Tkhorzhevsky. Riprodhuar në drejtshkrimin e autorit origjinal. NË…

në 1802-1906 organi më i lartë legjislativ, një takim i perandorit me ministra dhe zyrtarë të tjerë të lartë për çështje që prekin interesat e departamenteve të ndryshme. Konsideroi drafte dekretesh të reja etj. Që nga viti 1872, ai ishte edhe autoriteti më i lartë i censurës. Kryetari (deri në 1865, në të njëjtën kohë kryetar i Këshillit të Shtetit) emërohej nga perandori.

Përkufizim i shkëlqyer

Përkufizim jo i plotë ↓

KOMISIONI I MINISTRAVE

në Rusi që nga viti 1802, organi më i lartë ligjvënës administrativ, një takim i carit me zyrtarët më të besuar për të gjitha çështjet e qeverisë. Krijimi i K.m. ishte pasojë e krijimit të ministrive dhe problemit të bashkërendimit të aktiviteteve të tyre që lindi në lidhje me këtë” Ligji për K.M. u miratua nga Aleksandri I në 1812 dhe në thelb e ruajti pushtetin deri në likuidimin e K.m. në vitin 1906

K.m. mori në shqyrtim draftet e dekreteve të reja, çështje që ministrat - anëtarë të komisionit nuk arritën t'i zgjidhnin për mungesë ligjesh dhe arsye të tjera serioze. Nën Aleksandrin I, anëtarët e K.m. ishin anëtarë të Këshillit të Shtetit, dhe kryetarët e departamenteve të Këshillit të Shtetit ishin anëtarë të K.M. Në fund të 1815, funksionet e "raportit dhe mbikëqyrjes së Komitetit" iu besuan nga Aleksandri I A.A. Arakçeev, i cili falë kësaj fitoi mundësinë për të ushtruar një ndikim vendimtar në veprimtaritë e K.m. Që nga viti 1872 ajo veproi si autoriteti më i lartë i censurës. Në 1812-1865 Kryetari i K.M., i emëruar nga perandori, ishte njëkohësisht edhe kryetar i Këshillit të Shtetit.

Anëtarët e K.m. Kishte ministra dhe drejtues të departamenteve qeveritare të barabartë me ta, kryetarë departamentesh dhe persona të caktuar posaçërisht nga monarku.

Zgjidhja e problemit të bashkërendimit të veprimtarive të ministrive K.m. dështoi. Ministrat, duke i raportuar drejtpërdrejt monarkut, vepruan plotësisht të pavarur nga njëri-tjetri. K.m. shqyrtoi çështje të ndryshme administrative, ligje të vogla dhe çështje gjyqësore të gjykuara; shpesh K.m. zëvendësoi Këshillin e Shtetit dhe mori përsipër kryerjen e funksioneve të tij. Rezolutat e K.m. në shumicën e rasteve të konsideruara në të, ato miratoheshin nga perandori.

Në vitet 60-70. shekulli XIX ndër rastet e paraqitura për diskutim në Kabinetin e Ministrave, mbi të gjitha ishin statutet e bankave, shoqëritë aksionare, rregulloret e bursave etj. U shfuqizua në prill 1906, punët e saj u bënë përgjegjësi e Këshillit të Ministrave.

Kryetarët (pozicioni i paraqitur në 1812): N.I. Saltykov (1812–1816), P.V. Lopukhin (1816–1827), V.P. Kochubey (1827–1834), N.N. Novosiltsov (1834–1838), I.V. Vasilchikov (1838–1847), V.V. Levashev (1847–1848), A.I. Chernyshev (1848–1856), A.F. Orlov (1856–1861), D.N. Bludov (1861–1864), P.P. Gagarin (1864–1872), P.N. Ignatiev (1872–1879), P.A. Valuev (1879–1881), M.Kh. Reiter (1881–1886), N.H. Bunge (1887–1903), S.Y. Witte (1903–1906).

Përkufizim i shkëlqyer

Përkufizim jo i plotë ↓

MINISTRIA, institucione të qeverisjes qendrore, bazuar në parimin e unitetit komandues. Çdo ministri drejtohej nga një ministër. Departamentet kryesore që funksiononin në mënyrë të pavarur (të kryesuar nga drejtuesit kryesorë) barazoheshin me ministritë. Një numër shtetarësh gëzonin të drejtat e ministrave (uniteti i komandës) që në shekullin e 17-të. (A.L. Ordin-Nashchokin, A.S. Matveev, V.V. Golitsyn), nominalisht, pozicioni i ministrit u shfaq nën Palin I (në 1797 - ministër i apanazheve, në 1800 - ministër i tregtisë). Çështja e zëvendësimit të sistemit të menaxhimit kolegjial ​​(shih: Kolegjiumi) me atë ministror lindi me pranimin e Aleksandrit I. Komiteti Sekret shprehu dëshirën për të krijuar një sistem ministrish që, të udhëhequr nga udhëzimet e perandorit, do të zbatonte një të koordinuar politikë. Manifesti i 8 shtatorit 1802 u krijuan 8 ministritë e para: punët e jashtme, punët e brendshme, forcat tokësore ushtarake, ushtarake. forcat detare, financa, tregtia, arsimi publik, drejtësia, si dhe Thesari i Shtetit, i cili funksiononte në baza të veçanta. Ky i fundit ekzistonte si departament i pavarur vetëm në vitin 1810; para kësaj dhe më vonë ajo ishte në fakt një pjesë strukturore e Ministrisë së Financave, dhe në 1821 u përfshi përfundimisht në përbërjen e saj. Departamenti i apanazheve, i krijuar në 1797, është ruajtur si institucion qendror. Bordet para-ekzistuese nuk u likuiduan fillimisht; ato u përfshinë në ministri, duke ruajtur pavarësinë organizative dhe duke i raportuar vetëm ministrit. Nga ser. 1803 kolegjet riorganizohen gradualisht në departamente dhe divizione të tjera të ministrive. Në vitin 1809 u formua Drejtoria Kryesore e Komunikimeve Ujore dhe Tokësore. Ligjet e 25 korrikut dhe 17 gushtit 1810 për ndarjen e punëve të qeverisë në ministri, u sqaruan funksionet e ministrive, Ch. arr. financave dhe punëve të brendshme. Ministria e Policisë dhe Drejtoria kryesore e Çështjeve Fetare të besimeve të ndryshme u ndanë nga Ministria e Punëve të Brendshme (në 1819 dhe 1832 u bënë sërish pjesë e Ministrisë së Punëve të Brendshme). Në të njëjtën kohë, Ministria e Tregtisë u likuidua dhe funksionet e saj iu transferuan Ministrisë së Financave. Më 1811 u formua Drejtoria kryesore e Kontrollit të Llogarive Shtetërore (në 1836 u riorganizua në Kontrolli shtetëror). Ministrat ishin anëtarë ex officio të Komitetit të Ministrave dhe Këshillit të Shtetit (që nga viti 1810), dhe gjithashtu u kërkua të ishin të pranishëm në Senat. Përveç perandorit, sipas Manifestit të 1802, ministritë ishin në varësi të Senatit dhe Komitetit të Ministrave, por marrëdhëniet e tyre nuk ishin të përcaktuara qartë.

Më 25 qershor 1811, u botua "Themelimi i Përgjithshëm i Ministrive", i zhvilluar nga M. M. Speransky, duke marrë parasysh përvojën e viteve të para të veprimtarisë së ministrive dhe i konceptuar si pjesë e një projekti të madh të transformimit të shtetit, i cili nuk u bë kurrë. zbatuar. Duke konsoliduar sistemin ekzistues të ministrive dhe institucioneve qendrore ekuivalente me to, “Themelia e Përgjithshme e Ministrive” në të njëjtën kohë përcaktoi organizimin e brendshëm, procedurën dhe të drejtat e ministrive. Ministritë drejtoheshin nga ministra të emëruar dhe shkarkuar nga mbreti. Ministri kishte një shok ministër (zëvendës) ose disa shokë që drejtonin disa pjesë të ministrive. Çdo ministri përfshinte departamente (administrata, departamente) që ishin përgjegjëse për një grup të caktuar çështjesh. Departamentet u ndanë në departamente (ekspedita), dhe departamentet u ndanë në tabela. Për kryerjen e punëve që kishin të bënin me ministritë në tërësi, veçanërisht ato të rëndësishme dhe që nuk ishin në kompetencën e asnjë prej departamenteve, brenda ministrive ekzistonin zyra ministrore (nganjëherë të quajtura departamente të punëve të përgjithshme). U krijuan komisione dhe komisione për të shqyrtuar çështje të veçanta. Në një sërë ministrish kishte institucione të tjera (“institucione të posaçme”): hartim, organe statistikore, etj. Në ministritë, të cilat përbëheshin nga disa departamente, u krijuan këshillat e ministrave (ku përfshiheshin kolegë ministra, drejtorë departamentesh etj. persona të emëruar posaçërisht), që veprojnë nën kryesinë e ministrit ose shokut të tij. Sipas ligjit, i gjithë pushteti në ministri i përkiste ministrit, madje edhe drejtorët e departamenteve gëzonin të drejtën për të vendosur në mënyrë të pavarur vetëm çështjet aktuale të parëndësishme. Dr. zyrtarët shiheshin si ekzekutues teknikë. Megjithatë, në praktikë, drejtuesit e departamenteve dhe nëpunësit luajtën një rol të rëndësishëm në zgjidhjen edhe të çështjeve kryesore.

“Themelimi i Përgjithshëm i Ministrive” vendosi rendin e menaxhimit të të dhënave të ministrive që mbeti deri në vitin 1917 (në kushtet e centralizimit të madh të menaxhimit, tërësia e regjistrimit të ngjarjeve në dokumente, qëndrueshmëria e formularëve të dokumenteve dhe një sistem i qartë i menaxhimit të të dhënave bëri që fondet arkivore të ministrive burimi më i rëndësishëm dhe relativisht i plotë mbi historinë Rusia XIX- n. shekulli XX). Ministrat ishin të detyruar t'i paraqisnin raporte vjetore perandorit për aktivitetet e ministrive (nga 1802 - përmes Senatit, nga 1810 - përmes Këshillit të Shtetit, nga 1827 - në Komitetin e Ministrave ose drejtpërdrejt te mbreti). Megjithatë, raportet u dorëzuan në mënyrë të parregullt në fund të shekullit të 19-të. performanca e tyre pothuajse kishte pushuar.

Ndikimi i Senatit në aktivitetet e ministrive ishte i parëndësishëm. Ministrat nuk kishin të drejtë të vendosnin ose të shfuqizonin legjislacionin ekzistues; kur ishin të nevojshme vendimet legjislative, si dhe në një sërë rastesh të tjera, veçanërisht në lidhje me interpretimin e ligjeve, ata ishin të detyruar të paraqisnin përfaqësime në Këshillin e Shtetit. Në praktikë, ministritë, duke nxjerrë rregullore dhe sqarime të ndryshme, patën një ndikim të rëndësishëm në legjislacionin ekzistues. Për të anashkaluar Këshillin e Shtetit, ministrat përdorën gjerësisht Komitetin e Ministrave, vendimet e të cilit, të miratuara nga Cari, morën fuqinë e ligjit. Raportet personale të ministrave drejtuar perandorit kishin një rëndësi të madhe. Çështjet më të rëndësishme shtetërore shpesh zgjidheshin me zgjidhjen e carit në raportin e ministrit, duke anashkaluar si Këshillin e Shtetit ashtu edhe Komitetin e Ministrave.

Nën Nikollën I, për shkak të intensifikimit të veprimtarive të Kancelarisë së Madhërisë së Tij Perandorake, rëndësia e ministrive në sistemin e organeve të pushtetit qendror u ul përkohësisht disi. E njëjta gjë ndodhi edhe gjatë Luftës së Parë Botërore, me krijimin e një sistemi të “takimeve speciale” dhe organeve të tjera për menaxhimin e ekonomisë së luftës.

Rrjeti i ministrive ka qenë relativisht i qëndrueshëm për më shumë se 100 vjet të veprimtarisë së tyre. Ndryshimet më të rëndësishme të tij ndodhën në pjesën e parë. shekulli XIX lidhet me formimin e Ministrisë së bashkuar të Çështjeve Shpirtërore dhe Arsimit Publik (1817-24), krijimin në 1826 të Ministrisë së Oborrit Perandorak (nga 1893 - dhe apanazheve) dhe Ministrisë së Pronave Shtetërore (1837). Ministria e Familjes Perandorake përfshinte Departamentin e Apanazheve; Në varësi të tij ishin Hermitazhi, Akademia e Arteve, Muzeu Rus, Drejtoria e Teatrove Perandorake dhe Komisioni Arkeologjik. Në 1852-56, një Ministri e veçantë e Apanazheve u nda përkohësisht nga Ministria e Oborrit Perandorak. Ministri i Gjykatës u vendos jashtë kontrollit të Senatit dhe autoriteteve të tjera më të larta, në varësi ekskluzivisht të mbretit. Me formimin e Ministrisë së Pronave Shtetërore (MSP), asaj iu transferua administrimi i pronave shtetërore (toka, troje, pyje) dhe fshatarët shtetërorë, e cila deri në vitin 1837 ishte e përqendruar nën autoritetin e Ministrisë së Financave. Në 1848-56 dhe 1874-81, MHI ishte gjithashtu përgjegjëse për mbarështimin e kuajve shtetërorë, dhe në 1873-1905 - minierat (në veçanti, impiantet e minierave shtetërore dhe private). Në 1881, menaxhimi i mbarështimit shtetëror të kuajve u nda në një Drejtori kryesore të pavarur. Ministria e Postave dhe Telegrafëve funksionoi si departamente të pavarura në vitet 1865-68 dhe 1880-81, dhe Drejtoria kryesore e Transportit Tregtar dhe Porteve në 1902-05. Nga shtatori. 1916 deri në shkurt. Në vitin 1917, Drejtoria kryesore e Shëndetësisë Shtetërore vepronte si ministri. Ka pasur riorganizime të shpeshta dikasteresh dhe kalime të tyre nga një ministri në tjetrën. Zhvillimi i strukturës së qeverisjes qendrore ka mbetur shumë prapa nevojave të vendit. Vetëm në vitin 1905 u krijua Ministria e Tregtisë dhe Industrisë, e cila përfshinte institucione që më parë ishin në varësi të Ministrisë së Financave dhe MHI.

Pas Revolucioni i Shkurtit Në vitin 1917 u ruajt sistemi i ministrive. Më 1 mars (14), komisionerë nga anëtarët e Dumës së Shtetit u emëruan në ministri, dhe më 2 mars (15) u emëruan ministrat e Qeverisë së Përkohshme, të cilët morën detyrat e tyre në 4 (17 Mars). U likuidua vetëm Ministria e Gjykatës Perandorake dhe Apanazheve. Departamenti i Policisë i është nënshtruar riorganizimit. Në maj dhe gusht. 1917 Qeveria e Përkohshme krijoi 5 ministri të reja: të punës, postës dhe telegrafit, ushqimit, bamirësisë shtetërore, rrëfimeve. U ruajtën parimet e organizimit të brendshëm të ministrive.

Lista e ministrive dhe departamenteve kryesore në Rusi (1802 - tetor 1917). Lista e ministrave dhe shefave ekzekutivë:

Ministria e Punëve të Brendshme, Ministria e Punëve të Brendshme(8.09.1802-25.10 (7.11).1917), ishte më i rëndësishmi në sistemin e institucioneve qendrore të Perandorisë Ruse. Nga viti 1811 deri në 1819, një pjesë e funksioneve të saj kryhej nga Ministria e Policisë, pas heqjes së së cilës në 1819 të gjitha funksionet policore iu transferuan Ministrisë së Punëve të Brendshme. Kjo ministri ishte përgjegjëse jo vetëm për institucionet lokale administrative dhe policore, por edhe për çështjet lokale të ushqimit, menaxhimin urban dhe zemstvo (përfshirë ngritjen dhe projektimin e qyteteve, panairet, ndarjen e tokës urbane), kujdesin shëndetësor, statistikat shtetërore, biznesi postar dhe shumë fusha të tjera. Ministria e Punëve të Brendshme administronte edhe institucionet bamirëse (bamirëse). Ministrat: Kochubey V.P. (8.09.1802-24.11.1807), Kurakin A.B (24.11.1807-31.03.1810), Kozodavlev O.P. (31.03.1810-24.07.1819) 1819), Kochubey V.P. (4.11.1819-28.06.1823), Campenhausen B.B. 1.1831) , Bludov D. N. (12.02.1832-15.02.1839), Stroganov A. G. (10.03.1839-23.09.1841), Perovsky L. A. (09/23/1841-08/30/1853-1852-08/30/1852) Bi. 08/20/1855), Lanskoy S. S. (08/20/1855-04/23/1861), Valuev P. A. (04/23/1861-03/9/1868), Timashev A. E. (03/9/1868 -11/27/1878), Makov L. S. (11/27/1878-08/6/1880), Loris-Melikov M. T. (6.08.1880-4.05.1881), Ignatiev N. P. (4.05.1881-30.05),. Tolstoy D. A. (30.05.1882-25.04.1889), Durnovo I. N. (28.04.1889-15.10 .1895), Goremykin I. L. (10/15/1895-10/20/1899, S. 20/1899/1899), S. /2/1902), Pleve V. K. (04/4/1902-07/15/1904), Svyatopolk -Mirsky P. D. (08/26/1904-01/18/1905), Bulygin A. G. (01/20/1905-10 /22/1905), Durnovo P. N. (10/23/1905-04/22/1906), Stolypin P. A (26.04.1906-5.09.1911), Makarov A. A. (20.09.1911-16.12.191), Makarov. (16.12.1912-5.06.1915), Shcherbatov N. B. (5.06.1915 -09/26/1915), Khvostov A. N. (09/26/1915-03/3/1916), Sturmer B.V. (016/301 /7/1916), Khvostov A. A. (07/7/1916-09/16/1916) , Protopopov A. D. (16.09.1916-28.02(13.03).1917), Lvov G. E. (2(15).03.19 .07.1917), Tsereteli I. G. (10(23) .07.1917-24.07(6.08).1917), Avksentyev N. D. (25.07(7.08).1917-2(15.09.1917), Nikitin A.7.7 (419.07). 25.10 (7.11).

Ministria e Punëve të Jashtme(8.09.1802-25.10.1917) përbëhej nga Ch. arr. nga ish Kolegjiumi i Punëve të Jashtme. Më pas përfshinte: Zyrën e Ministrit, Departamentin e Marrëdhënieve me Jashtë (deri në 1847), Departamentin e Marrëdhënieve të Brendshme (nga 1898 Departamenti i 2-të), Departamentin Aziatik (nga 1898 Departamenti i I-rë), Departamenti i Çështjeve Ekonomike dhe Kontabilitetit ( nga viti 1869 Departamenti i përbërjes personale dhe i çështjeve ekonomike), Zyra e posaçme e ministrit (deri në 1862). E veçanta e kësaj ministrie ishte se shumë nga pozicionet më tërheqëse për fisnikët e shkolluar përfshinin shërbimin jashtë vendit, në ambasada dhe misione. Arkivat e saj kryesore në Shën Petersburg dhe Moskë ishin në varësi të ministrisë. Ministrat: Vorontsov A. R. (8.09.1802-16.01.1804), Chartorysky A. A. (16.01.1804-17.06.1806), Budberg A. Ya (17.06.1806-30.08.1807, P. 8.1807). -1.08.1814), Nesselrode K.V (10.08.1814-15.04.1856), Gorchakov A.M (15.04.1856-28.03.1882), Girs N.K.V.2. .1895 -18.08.1896), Shishkin N. P. (19.08.1896-1.01.1897), Muravyov M. N. (1.01.1897-8.06 .1900), Lamzdorf V. N. (06/9/1900-04/28/1900-04/28/1). /28/1906-09/14/1910), Sazonov S. D. (09/4/1910-07/7/1916), Sturmer B.V. (7.07.1916-10.11.1916), Pokrovsky N.N (30.11.191 .03.1917), Milyukov P.N (2(15).03.1917-2(15). 05/5(18/05/1917), Tereshchenko M.I.

Ministria e Ushtrisë, nga 17/12/1815 - Ministria e Luftës (09/08/1802-10/25/11/7/1917) ekzistonte si organi qendror i administratës ushtarake në Perandorinë Ruse. Si rezultat i reformave të viteve 1860, brenda ministrisë u krijuan 7 departamente kryesore: tremujori, artileria, inxhinieria, mjekësia ushtarake, institucionet arsimore ushtarake, gjykatat ushtarake, trupat e parregullta. Në 1865 u krijua Shtabi i Përgjithshëm - pjesa kryesore strukturore e ministrisë. Ai u ndal në zgjidhjen e çështjeve të rekrutimit, vendosjes, organizimit, shërbimit, arsimit dhe ekonomisë së ushtrisë. Këtu u mblodhën edhe informacionet e inteligjencës për ushtritë e shteteve të huaja. Në vitet 1909-1910, si rezultat i centralizimit të departamentit ushtarak, ministria përfshinte Drejtorinë kryesore të Shtabit të Përgjithshëm (më parë në varësi të drejtpërdrejtë të perandorit) dhe drejtorinë e inspektorëve të përgjithshëm të degëve ushtarake (këmbësori, artileri, kalorësi. , njësitë inxhinierike). Ministrat: Vyazmitinov S.K (8.09.1802-13.01.1808), Arakcheev A.A (13.01.1808-1.01.1810), Barclay de Tolly M.B. 2.12.1815 ), Konovnitsyn P. P. (12.12.1815-6.05.1819), Meller-Zakomelsky P. I. (6.05.1819-14.03.1823), Tatishchev A. 14.03.1823-26.18.08 -26.08.1852), Dolgorukov V. A. (26.08.1852-17.04.1856), Sukhozanet N. O. (17.04 .1856-16.05.1861), Milyutin D. A. (16.05.1801.1861) 81-1.01 .1898), Kuropatkin A. N. (1.01.1898-7.02. 1904), Sakharov V.V (11.03.1904-21.06.1905), Roediger A.F. (21.06.1905-11.03.19) .06.1915 ), Polivanov A. . )1917-20.10(3.11).1917).

Ministria e Marinës; nga 17/12/1815 - Ministria Detare (09/08/1802-10/25/11/7/1917) përfshiu Bordin e vjetër të Admiralitetit (deri në 1827) në aparatin e saj. Më pas, ministria kaloi në një strukturë departamenti të përbashkët për të gjitha ministritë. Nga viti 1827 deri në 1836, ministri i marinës ishte në varësi të Shtabit Detar ekzistues veçmas të Madhërisë së Tij Perandorake, i cili u shfuqizua në 1836. Ministrat: Mordvinov N. S. (8.09.1802-28.12.1802), Chichagov P.12.1311. 1811) , Traverse I. I. (11/28/1811-03/24/1828), Moller A. V. (03/24/1828-02/5/1836), Menshikov A. S. (02/5/1836-02/23/1855) , Wrangel F. P. (18.05.1855-27.07.1857), Metlin N.F (27.07.1857-19.09.1860), Krabbe N.K (19.09.1860-3.01.1876), Lesovsky. , Peschurov A. A. (06/23/1880-01/11/1882), Shestakov I. A. (01/11/1882-11/21/1888), Chikhachev N. M. (11/28/1888-07/13/1896) , T. P. P. (07/13/1896-03/4/1903), Avelan F. K. (03/10/1903-06/29/1905), Birilev A. A. (06/29/1905-01/11/1907), Dikov I. M. . (11.01.1907-8.01.1909), Voevodsky S. A. (8.01.1909-18.03.1911), Grigorovich I. K. (19.03.1911-28.02 (13.03.1917), Guchkov A. I. (2 (15) .03.1917-30.04. )/5(18.05.1917), Kerensky A. F. (5(18.05.1917-30.08(12.09).1917), Verderevsky D. N. (30.08( 12.09).1917-25.10(7.11).1917).

Ministria e Financave(8.09.1802-25.10 (7.11).1917), departamenti kryesor ekonomik i vendit. Përgjegjës për financat e shtetit, përfshirë taksat, tarifat dhe burimet e tjera të të ardhurave shtetërore, shpërndarjen e tyre ndërmjet departamenteve të ndryshme, kredinë shtetërore dhe qarkullimin e parave, menaxhonte pronat shtetërore (deri në vitin 1838), si dhe kishte nën juridiksionin e saj tregtinë dhe industrinë (deri në 1905). Institucioni Kryesor i Shpëtimit (1861-1895), i cili ishte pjesë e Ministrisë, kreu reformën fshatare. Komisioni Shtetëror i shlyerjes së borxheve ishte i përhershëm (1810-1907); në 1895 u krijua Administrata e Bankave Shtetërore të Kursimeve. Në varësi të ministrisë vepronin Banka Shtetërore e Detyrimeve, Banka Shtetërore e Huasë, Banka Shtetërore Tregtare, Banka e Tokës Fshatare dhe Banka Shtetërore e Tokës Fisnike. Ministrat: Vasiliev A. I. (8.09.1802-15.08.1807), Golubtsov F. A. (26.08.1807-1.01.1810), Guryev D. A. (1.01.1810-22.04.1823), Kankrin E. 1844), Vronchenko F. P. (1.05.1844-6.04.1852), Brock P. F. (9.04.1852-23.03.1858), Knyazhevich A. M. (23.03. 1858-23.01.1858-23.01.1862) 78) , Greig S. A. (7.07.1878-27.10.1880), Abaza A. A. (27.10.1880-6.05.1881 ), Bunge N. Kh (05/6/1881-12/31/1886), Vyshnegrad1. /1887-08/30/1892), Witte S. Yu (08/30/1892-08/1903), Pleske E. D. (16.08.1903-4.02.1904), Kokovtsov V.N -24.10.1905), Shipov I.P. (28.10.1905-24.04.1906), Kokovtsov V.N. (26.04. .03.1917-5 (18.05.1917), Shingarev A. I.

Ministria e Drejtësisë(8.09.1802-25.10(7.11).1917) për një kohë të gjatë përbëhej nga zyra e ministrit dhe një departament i vetëm, i ndarë në 1890 në dy departamente të numëruara (1 dhe 2). Nën ministrin funksiononin edhe Konsulta (1803-1917), Departamenti i Kërkimit të Tokës (nga 1870) dhe Drejtoria kryesore e Burgut (nga 1895, më parë pjesë e Ministrisë së Punëve të Brendshme). Ministri i Drejtësisë ishte prokurori i përgjithshëm i Senatit. Ministrat: Derzhavin G.R (8.09.1802-7.10.1803), Lopukhin P.V (8.10.1803-1.1810), Dmitriev I.I (1.01.1810-30.08.1814. 1817), Lobanov-Rostovsky D. I. (25.08.1817-18.10.1827), Dolgoruky A. A. (18.10.1827-20.09.1829), Dashkov D. V. ( 09.20.1829-1829), B -31.12. 1839), Panin V. N. (31.12.1839-21.10.1862), Zamyatnin D. N. (21.10.1862-18.04 .1867), Urusov S.N (04/18/1867-10/101) (Pal. 1867-05/30/1878), Nabokov D.N. (05/30/1878-11/6/1885), Manasein N. A. (6.11.1885-1.01.1894), Muravyov N. V. (1.01.1894-1900), Manu. S. S. (21.01.1905-16.12.1905), Akimov M. G. ( 16.12.1905-24.04.1906), Shcheglovitov N. G. (24.04.1906-6.07.1915), Khvostov A.7.1-A.1907 A. (. 7.07.1916-20.12 .1916), Dobrovolsky N. A. (20.12.1916-28.02(13.03.1917), Kerensky A. F. (2(15).03.1917-5(18.05.1917), Perever (18.05.1917). 6(19).07.1917), Efremov I. N. (10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Zarudny A. S. (25.07(7.08).1917-2(15).09.1917), Demyanov (A.) (3(16).09.1917-25.09(8.10).1917), Malyantovich P.N (25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).

Ministria e Arsimit Publik, nga 24.10.1817 deri më 15.05.1824 - Ministria e Çështjeve Shpirtërore dhe Arsimit Publik(8.09.1802-25.10 (7.11).1917) për një kohë të gjatë funksionoi si pjesë e Kancelarisë (deri në vitin 1862), Departamentit të Arsimit Publik (1803-1917) dhe Drejtorisë Kryesore të Shkollave - organ kolegjial ​​për drejtimin. të arsimit publik. Në vitin 1863 Drejtoria kryesore e shkollave u riorganizua në Këshillin e Ministrit të Arsimit Publik. Ministria përfshinte gjithashtu një Komitet Akademik (1817-1831, 1856-1917), i cili shqyrtonte tekstet shkollore dhe mjete mësimore. Në 1817-1824, Ministria e Arsimit Publik dhe Administrimi i të gjitha feve u bashkuan në Ministrinë e Çështjeve Shpirtërore dhe Arsimit Publik. Deri në vitin 1862, censura ishte gjithashtu nën juridiksionin e Ministrisë së Arsimit Publik. Ministria kishte një sërë komitetesh dhe komisionesh të veçanta me karakter të përkohshëm. Shërbimi në këtë departament (përveç pozitave të ulëta dhe të mesme nëpunës) presupozonte një nivel të caktuar arsimimi. Ministrat: Zavadovsky P.V. 1828), Lieven K. A. (25.04.1828-18.03.1833), Uvarov S. S. (21.03.1833-20.10.1849), Shirinsky-Shikhmatov P. A. (10/20/1849-04/7), Nr. 7/1853-03/23/1858), Kovalevsky E. P. (03/23/1858-06/28/1861), Putyatin E. V. (06/28/1861-25/12 .1861), Golovnin A. V. (12/25/ 1861-04/14/1866), Tolstoy D. A. (04/14/1866-04/24/1880), Saburov A. A. (04/24/1880-03/24/1881), Nikolai A. P. (24.03.1881-. 1882), Delyanov I. D. (16.03.1882-29.12.1897), Bogolepov N. P. (12.02.1898-2.03.1901), Vannovsky P. S. ( 03.24.1901-11.04.1902 E.1.1.1.1), 904) , Glazov V. G. (10.04.1904-18.10.1905), Tolstoy I. I. (31.10.1905-24.04 .1906), Kaufman P. M. (04/24/1906-01/1/1901), Shvarts (N. 25/09/1910), Kasso L. A. (09/25/1910-12/26/1914), Ignatiev P. N. (9.01.1915-27.12.1916), Kulchitsky N. K. (27.12.1916-1910.lov), A. A. (2(15).03.1917-2(15). 07/4(17/07/1917), Oldenburg S.F. (25.07(7.08).1917-27.08(9.09)/31.08(13.09).1917.S.S. (p.sh. nga 4 (17/09/1917), ministri 8 (21/09/1917-25/10 (7/11/1917).

Ministria e Tregtisë(8.09.1802-25.07.1810). Ministër: Rumyantsev N.P (8.09.1802-25.07.1810).

Drejtoria kryesore e Transportit Ujor dhe Tokësor, nga 25.07.1810 - Drejtoria kryesore e Komunikimeve, nga 29.09.1832 - Drejtoria e Përgjithshme e Komunikimeve dhe Ndërtesave Publike, nga 23.06.1865 - Ministria e Hekurudhave(20.11.1809-25.10(7.11).1917). Kryeshefat dhe Ministrat: Princi i Oldenburgut G. (11/20/1809-12/15/1812), Devolant F. P. (12/15/1812-11/30/1818), Betancourt A. A. (04/1/1819-08/2/1822) , Duka i Württemberg A. (09/20 .1822-22.06.1833), Tol K.F (1.10.1833-23.04.1842), Kleinmichel P.A (11.08.1842-15.185.1.1.1). 1862), Melnikov P. P. (10/11/1862-04/20/1869), Bobrinsky V. A. (04/20/1869-09/2/1871), Bobrinsky A. P. (09/2/1871-07/10/18). ), Posyet K .1892-30.08.1892), Krivoshein A.K (30.08.1892-16.1894), Khilkov M.I (4.01.1895-25.10.1905), Nemeshaev ffhausen -Schoenberg-Ek-Shaufus N.K (04/25/1906-01/29/1909), Rukhlov S.V (01/29/1909-10/27/1915), Trepov A.F. (10/30/1915-27/12 1916), Krieger-Voinovsky E. B. (28.12.1916-28.02(13.03).1917), Nekrasov N.V. (2(15).03.1917-4(17.07.1917), Takhtamyshev G.S.

(p.sh. 11(24).07.1917-24.07(6.08).1917), Yurenev P.P (25.07(7.08).1917-27.08(9.09)/31.08(13.09).1917, Liverovsky A.3.1 ).1917, ministër 25.09 (8.10).1917-25.10 (7.11).1917.

Ministria e Policisë(25.07.1810-4.11.1819). Ministrat: Balashov A. D. (07/25/1810-03/28/1812), Vyazmitinov S. K. (03/28/1812-10/15/1819), Balashov A. D. (10/15/1819-11/4/1819).

Drejtoria kryesore e Çështjeve Shpirtërore të Feve të ndryshme(25.07.1810-24.10.1817). Drejtoria kryesore e feve të huaja(15.05.1824-2.02.1832). Drejtorët e Përgjithshëm: Golitsyn A. N. (07/25/1810-10/24/1817), Shishkov A. S. (05/15/1824-04/25/1828), Bludov D. N. (04/25/1828-02/2/1832).

Ministria Perandorake e Familjes, nga viti 1893 - Ministria e Familjes Perandorake dhe Apanazheve(22.08.1826-28.02(13.03).1917). Ai përfshinte: Kabinetin e Madhërisë së Tij Perandorake (i krijuar në 1704), i cili ishte përgjegjës për pronën personale të perandorit, tokat, fabrikat e minierave dhe fabrikat; Zyra e Oborrit të Madhërisë së Tij Perandorake (krijuar në vitin 1786), e cila ishte përgjegjëse për mirëmbajtjen e pallateve, parqeve, Hermitazhit etj., dhe deri në vitin 1854 edhe organizimin e ceremonive të gjykatës dhe stafit të gjykatës; Zyra e Gofintendantit (1797-1851), e cila mbikëqyrte Pallatin e Dimrit, Mermerin, Peterhof, Tsarskoye Selo dhe pallatet e tjera dhe kështjellën Mikhailovsky; Zyra e qëndrueshme e gjykatës (që nga viti 1889 pjesa e qëndrueshme e gjykatës); Zyra Jägermeister (që nga viti 1882 gjuetia perandorake). Ministria përfshinte gjithashtu Departamentin e Apanazheve, i cili menaxhonte pronat e apanazheve, domethënë pronat që i përkisnin anëtarëve të Familjes Perandorake (në 1852-56 një Ministri e pavarur e Apanazheve, në 1892 u riemërua Drejtoria kryesore e Apanazheve). Në varësi të ministrisë ishin Drejtoria e Teatrove Perandorake, Orkestra e Gjykatës (që nga viti 1882), Kapela e Këndimit të Gjykatës (që nga viti 1801), Akademia Perandorake e Arteve, si dhe një numër departamente të veçanta qytetet e pallateve (Tsarskoe Selo, Gatchina, etj.) dhe zyrat e dukës së madhe përgjegjëse për pronën e anëtarëve të familjes Perandorake dhe disa institucione të tjera oborrtare. Departamenti i gjykatës mbajti një sistem të gradave të gjykatave speciale dhe kishte kushte relativisht më të favorshme për avancimin në karrierë të nëpunësve të gjykatës. Një procedurë e veçantë ishte në fuqi për artistët dhe muzikantët që ndodheshin jashtë Tabelës së Renditjeve, por që gëzonin përfitimet e shërbimit gjyqësor. Ministrat: Volkonsky P. M. (08/22/1826-08/27/1852), Adlerberg V. F. (08/30/1852-04/17/1870), Adlerberg A. V. (04/17/1870-08/17/1881), Vorontsov- Dashkov I. I. (08/17/1881-05/6/1897), Fredericks V.B (05/6/1897-02/28/(03/13/1917).

Nga 21.03.1894 - Ministria e Bujqësisë dhe Pronës Shtetërore, nga 05/06/1905 - Departamenti Kryesor i Menaxhimit të Tokës dhe Bujqësisë, nga 26.10.1915 - Ministria e Bujqësisë(26.12.1837-25.10(7.11).1917). Ministria e Pronës Shtetërore, i themeluar në 1837, ishte përgjegjës për administrimin e fshatarëve shtetërorë dhe tokat shtetërore të pabanuara, administrimin dhe mbikëqyrjen e pyjeve private në pronësi të shtetit dhe nxitjen e zhvillimit bujqësia. Më 1866, departamentet në ngarkim të fshatarëve shtetërorë u shfuqizuan dhe në vend të tyre u formua një departament i përkohshëm për administrimin e tokës së fshatarëve të shtetit (1866-1883). Më 1894, ministria u shndërrua në Ministrinë e Bujqësisë dhe të Pronave Shtetërore me Departamentet e Bujqësisë, Pylltarisë dhe Minierave (deri në vitin 1905); Departamenti i Pronës Shtetërore të Tokës, Departamenti i Përmirësimeve të Tokës, Departamenti i Ekonomisë Rurale dhe Statistikave Bujqësore, si dhe Këshilli Bujqësor dhe Komiteti Hidrologjik (që nga viti 1903). Në vitin 1905 ajo u shndërrua në Drejtorinë kryesore të Administrimit të Tokës dhe Bujqësisë, e cila zbatoi politikën agrare dhe ruajti në masë të madhe të njëjtën strukturë; Në varësi të saj funksiononte edhe Administrata e Zhvendosjes (në vitet 1896-1906 ishte në kuadër të Ministrisë së Punëve të Brendshme), dhe në vitin 1914 u formua Departamenti i Ndërtimit Rural. Ministrat dhe CEO: Kiselev P. D. (12/27/1837-07/11/1856), Sheremetev V. A. (08/30/1856-04/17/1857), Muravyov M. N. (04/17/1857-01/1/1862), Zelenoy A. (1.01.1862-16.04.1872), Valuev P. A. (16.04.1872-25.12.1879), Lieven A. A. (25.12.1879-25.03.1881), Ignatiev N. P. (25.12.1879) (05/4/1881-01/1/1893), Ermolov A. S. (03/28/1893-05/6/1905), Schwanebach P. H. (05/31/1905-10/26/1905), Kutler N. N. (28.10 .1905-4.02.1906), Nikolsky A. P. (27.02.1906-24.04.1906), Stishinsky A. S. (24.04.1906-8.07.1906), Vasilchikov B. A. (07.27.1906.1906 908 -26.10.1915), Naumov A.N (11.10.1915-21.07.1916), Bobrinsky A.A (07.11.1916- 14.11.1916), Rittich A. A. (14.11.1916), (14.11.1916). 5.03 .1917-5(18.05.1917), Chernov V. M. ( 5(18).05.1917-28.08(10.09).1917), Vikhlyaev P. A. (ekzekutimi 28.08(10.09).1917-3(19.7) 3(16).10.1917 -25.10(7.11).1917).

Ministria e Apanazheve(30.08.1852-9.11.1856). Ministri: Perovsky L. A. (08/30/1852-11/9/1856).

(06/15/1865-03/9/1868 dhe 08/6/1880-03/16/1881). Ministrat: Tolstoy I.M. (06/25/1865-09/21/1867), Timashev A.E. (12/14/1867-03/9/1868), Makov L.S (08/6/1880-03/16/1881).

Departamenti kryesor i Mbarështimit të Kuajve të Shtetit(1.06.1881-25.10(7.11).1917). Drejtorët e Përgjithshëm: Vorontsov-Dashkov I. I. (06/1/1881-05/6/1897), udhëheq. libër Dmitry Konstantinovich (25.05.1897-13.11.1905), Zdanovich A. I. (22.11.1905-28.11.1912), Shcherbatov N. V. (1.01.1913-5.06.1915), Stakhovich (2.11.1915). ).1917) .

Drejtoria e Përgjithshme e Transportit Tregtar dhe Porteve(7.11.1902-27.10.1905). Kryeshefi Ekzekutiv: udhëhequr libër Alexander Mikhailovich (11/7/1902-10/27/1905).

Ministria e Tregtisë dhe Industrisë(27.10.1905-25.10(7.11).1917) krijuar në bazë të të ashtuquajturit. Institucionet qendrore të tregtisë dhe industrisë, të cilat bashkonin departamentet e tregtisë, industrisë, anijeve tregtare dhe porteve dhe departamentin arsimor të Ministrisë së Financave. Përveç kësaj, ministria e re përfshinte Zyrën Kryesore për Çështjet e Fabrikave dhe Minierave, Dhomën kryesore të Peshave dhe Masave, Departamentin e Minierave (i cili ishte pjesë e Ministrisë së Financave në 1807-74, dhe Ministrinë e Pronave Shtetërore në 1874- 1905), si dhe Komiteti për çështje teknike (në varësi të Departamentit të Industrisë), Komiteti Gjeologjik dhe një sërë komitetesh dhe komisionesh të tjera. Ministrat: Timiryazev V.I (28.10.1905-18.02.1906), Fedorov M.M (18.02.1906-4.05.1906), Filosofov D.A (27.07.1906-6.19.1907). 1909), Timiryazev V.I (14.01.1909-5.11.1909), Timashev S.I. (5.11.1909-17.02.1915), Shakhovskoy V.N. 03.1917-27.05(9.06).1917), Stepanov V.A (ushtrimi 27.05(9.06).1917-4(17) .07.1917), Prokopovich S. N. (25.07(7.08).1919.1917. 25.09(8.10).1917-25.09(7.11).1917).

Drejtoria e Përgjithshme e Shëndetësisë Shtetërore(1.09.1916-22.02(7.03).1917). Kryeshefi Ekzekutiv: Rein G. E. (1.09.1916-22.02 (7.03).1917).

Ministria e Punës(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrat: Skobelev M. I. (5(18).05.1917-2(15).09.1917, Gvozdev K. A. (2(15).09.1917-25.10(7.11).1917).

Ministria e Postës dhe Telegrafit(Qeveria e Përkohshme) (6(19).05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrat: Tsereteli I. G. (5(18).05.1917-24.07(6.08).1917), Nikitin A. M. (25.07(7.08).1917-25.10(7.11).1917).

Ministria e Ushqimit(5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrat: Peshekhonov A. V. (05/18/1917-08/31 (09/13/1917), Prokopovich S. N. (09/16/29/1917-10/25 (11/7/1917).

Ministria e Bamirësisë së Shtetit(5(18)05.1917-25.10(7.11).1917). Ministrat: Shakhovs-

Koy D. I. (5(18).05.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Baryshnikov A. A. (ekzekutimi 10(23).07.1917-24.07(6.08).1917) , Efremov I.07 (70.07). ).1917-24.09 (7.10).1917), Kishkin N. M. (25.09 (8.10).1917-25.10 (7.11).1917).

Ministria e Adhurimit(5(18).08.1917-25.10(7.11).1917). Ministri: Kartashev A.V (5(18).08.1917-25.10(7.11).1917).

Komiteti i Ministrave u ngrit me krijimin e parë të ministrive. Gjatë diskutimit në komitetin joformal, i përbërë nga konti V.P. Kochubey, N.N. Novosiltsev, dhe Konti P.A. u ngrit pyetja për mënyrën e raportimit të punëve nga ministrat te Perandori. Novosiltsev besonte se raportet ministrore “duhej të ishin objekt diskutimi nga një komitet i përbërë nga të gjithë ministrat dhe, në rast të dështimit për të përmbushur këtë formalitet, secili prej tyre kishte të drejtë të bënte përfaqësime në emër të tij për temën e raport.” Perandori shprehu dyshime për dobinë e një urdhri të tillë, por anëtarët e komitetit e mbrojtën atë, pasi “të gjitha degët e menaxhimit përbëjnë, si të thuash, lidhje të së tërës; prandaj çdo urdhër i ri duhet të diskutohet bashkërisht nga të gjithë personat pjesëmarrës në administratë, në mënyrë që veprimet e njërit prej tyre të mos ndërhyjnë me tjetrin dhe që të gjitha pjesët e administratës publike të drejtohen drejt një qëllimi të përbashkët. Këto masa mund të paralajmërojnë gjithashtu se ministrat nuk e mashtruan Sovranin dhe, duke qenë të detyruar nga përgjegjësia reciproke, mbetën brenda kufijve të saktë të detyrave të tyre.” Këto supozime të Novosiltsev u përfshinë gjithashtu në manifestin e 8 shtatorit 1802 (P.S.Z. Nr. 20.406). Në Art. XI, u vendos që “çdo ministër, përpara se të na paraqesë një raport, fillimisht duhet t'ua propozojë atë ministrave të tjerë për ta shqyrtuar siç duhet me të gjithë. njësive shtetërore, në krye të tyre; në rast të shkeljes së këtij urdhri të legjitimuar nga Ne, çdo ministër ka të drejtë të bëjë përfaqësimin e tij tek Ne për këtë.” Vetë emri i komitetit përmendet vetëm në Art. XV: “Çështjet e zakonshme trajtohen në një komision të përbërë vetëm nga ministra; për të tjerët, ato me rëndësi të veçantë, anëtarët e tjerë të këshillit do të mblidhen një herë në javë.” Rrjedhimisht, sipas vërejtjes së drejtë të Speransky, "komiteti nuk ishte as një vend, as një institucion i veçantë - ishte vetëm një mënyrë e veçantë raportimi."³* Por me kalimin e kohës kjo ndryshoi, veçanërisht për faktin se në 1805 (P.S.Z. 21.896) dhe në vitin 1808 (P.S.Z. Nr. 23.262) në mungesë të Sovranit, komitetit iu dhanë kompetenca të veçanta. Më pas, më 31 maj 1810, u dha dekreti më i lartë që kryetarët e departamenteve të Këshillit të Shtetit duhet të ishin të pranishëm në mbledhjet e komitetit në të gjitha rastet e rëndësishme dhe se Kancelari i Shtetit Konti Rumyantsev, i cili në atë kohë ishte kryetar i këshilli, do të kryesonte*. Komisioni, nga forma vetëm e një raporti të përbashkët të ministrave, u shndërrua në një zyrë të posaçme publike, ndonëse as kompetenca dhe as kompetenca e tij nuk ishin të përcaktuara saktë.

Ky zgjerim i rëndësisë së komitetit nuk u miratua që në fillim. anët e ndryshme. Përfaqësuesit e lëvizjes konservatore të asaj kohe kishin një qëndrim negativ ndaj komitetit. Troshchinsky, duke diskutuar "mjetet për të reduktuar dhe lehtësuar lëvizjen e punëve", vë në krye të "autoriteteve të tepërta, të cilat nuk shërbejnë për qëllim tjetër përveç vazhdimit të lëvizjes së punëve", dhe për këtë arsye "duhet të mbyllen", është komiteti. të ministrave që vë në krye*.

Karamzin flet për të me të njëjtën frymë negative: “Vërtet, ministrat krijuan një komitet mes tyre, i cili duhej të miratonte çdo institucion të ri përpara se të miratohej nga monarku; Por a nuk është ky komitet si një këshill prej 6 ose 7 personash të vendeve të ndryshme, secili prej të cilëve flet në një gjuhë të veçantë, duke mos kuptuar të tjerët? A është i detyruar Ministri i Marinës të kuptojë ndërlikimet e mjekësisë ligjore apo rregullat ekonomia shtetërore, tregti etj? "Aq më e rëndësishme është që secili prej tyre, duke pasur nevojë për aftësinë e shokëve të tij për përfitimet e veta të veçanta, të bëhet vetë më i prekshëm." Kësaj mund t'i shtojmë edhe një referencë autorit të panjohur të “Projektit për një sistem të qeverisjes civile”, kundërshtar i sistemit ministror⁷*. "Në komitetin e ministrave," thotë ai, "ka një konfuzion edhe më të madh (se në këshill) të të gjitha objekteve të ndryshme. Aty kryhen punët administrative, legjislative dhe gjyqësore pa asnjë dallim; gjithçka përzihet në njërën dorë. Për shkak të kësaj, ne pamë luhatje të vazhdueshme në masat e qeverisë dhe uniteti i qeverisë humbi.” Por vetë Speransky e gjykoi komitetin në të njëjtën mënyrë. Sipas Themelimit të ri të Ministrive të vitit 1811, të hartuar prej tij, supozohej se komiteti do të hiqej. Në Udhëzimin për Ministrat e 25 qershorit 1811 (P.S. 3. Nr. 24.686), të njëjtat raste që iu dorëzuan komitetit u urdhëruan t'i dorëzoheshin Senatit dhe komisioni nuk përmendej më.

Por ky vendim nuk u mor menjëherë. Përkundrazi, nga revistat e komitetit është e qartë se në draftin origjinal të statutit të përgjithshëm ministror të 1810 synohej të ruhej ende komiteti. Më 14 shtator të këtij viti, Komiteti u informua me Urdhrin e Lartë se “ajo pjesë e draftit të “Kartës së Përgjithshme të Ministrave” të zhvilluar, por ende të pa miratuar ligjërisht, përkatësisht kapitulli për marrëdhëniet e ministrave me Komitetin Ministror, ​​duhet të marrë efekt, dhe se z. ministrat e përmendur në të paraqitën çështje në komision”⁸*. Në çdo rast, shfuqizimi i komisionit erdhi për shkak të transformimit të planifikuar atëherë të Senatit me ndarjen e tij në një senat gjyqësor dhe një senat qeveritar, i cili duhej të zëvendësonte komisionin*.

Senati qeverisës, si klasa supreme e qeverisë, Speransky synonte të përbëhej nga të gjithë ministrat, të kryesuar nga Sovrani ose, në mungesë të tij, nga Kancelari i Shtetit. Çështjet që i nënshtroheshin sjelljes së Senatit supozohej të ndaheshin në dy lloje: të përgjithshme, d.m.th., tejkalimi i kompetencave të ministrave individualë, por që nuk kërkonin lejen më të lartë, dhe speciale, d.m.th., që kërkonin një leje të tillë. Çështja e përgjithshme vendoset në mbledhjet e Senatit, të kryesuara nga kancelari, me shumicë votash. Rastet e veçanta shqyrtohen nga Senati në praninë personale të Sovranit. Pasi dëgjohen të gjitha mendimet, çështja vendoset me shprehjen e Vullnetit më të Lartë.

Gjatë mungesës së Sovranit, çështjet emergjente, nëse njihet urgjenca e tyre, mund të zgjidhen me shumicën e votave të një mbledhjeje urgjente të Senatit, të përbërë, përveç kancelarit dhe ministrave, nga kryetarët e Këshillit të Shtetit dhe të tij. departamentet.

Ky projekt u miratua nga Këshilli i Shtetit, por nuk mori miratimin më të lartë. Kështu, transformimi i Senatit nuk u realizua, dhe ndërkohë Speransky u hoq. Kësaj i shtohen rrethana të jashtëzakonshme Lufta Patriotike. Komiteti i destinuar për shfuqizimin, jo vetëm që nuk u shkatërrua, por, përkundrazi, mori një strukturë më të caktuar dhe më të qëndrueshme.

Më 20 mars 1812, para se të nisej për në ushtri, Aleksandri I miratoi Themelimin e parë të Komitetit (P.S.Z. Nr. 25.043). Komiteti mori një kryetar të posaçëm dhe përveç kësaj, komisioni përfshinte, si anëtarë ex officio, kryetarët e departamenteve të Këshillit të Shtetit. Sidoqoftë, duhet të theksohet se tashmë më 30 mars të të njëjtit vit, Princi Lopukhin u emërua njëkohësisht kryetar i të katër departamenteve të këshillit, dhe kjo vazhdoi deri në 1816.

Institucioni i vitit 1812 nuk iu nënshtrua kurrë një rishikimi dhe ripërpunimi të përgjithshëm, megjithëse me kalimin e kohës u bënë mjaft ndryshime në organizimin e komitetit nëpërmjet legjislacionit individual. ndryshime të rëndësishme. Prandaj, botimi aktual i Institucionit të Komitetit të 1892 bazohet ende në Institucionin e 1812.

Dhe pas kësaj çështja e shfuqizimit të komitetit u ngrit më shumë se një herë. Të paktët që e konsideruan të dëshirueshme ruajtjen e komitetit megjithatë kërkuan ndryshime të rëndësishme në të. Kështu ka thënë Konti V.P. Kochubey në shënimin e tij të vitit 1814: “Ngritja e Komitetit, që nuk është gjë tjetër veçse Këshilli i Ministrave, ka sigurisht përfitime të mëdha. Këtu, sipas institucionit fillestar, merren të gjitha çështjet që, duke tejkaluar kompetencat e ministrave ose që kërkojnë një urdhër të përbashkët, duhet t'i nënshtrohen miratimit më të lartë; por prej disa kohësh ky institucion ka ndryshuar ndjeshëm. Dokumentet vijnë në Komitet pa dallim dhe në pjesën më të madhe janë të tilla që vetë ministrat mund t'i autorizojnë; Veçanërisht veprojnë në kundërshtim me institucionin, pa treguar mendimin e ministrit për çdo rast. Për më tepër, edhe këtu zyra fitoi ndikim të dëmshëm dhe në kundërshtim me themelimin e Komitetit. Kjo zyrë është bërë një lloj autoriteti. Ajo raporton çështjet sipas gjykimit të saj, shtyn disa, nxiton për të zgjidhur të tjerat. Tani nuk janë më ministrat, siç ishte më parë, ata që përfaqësojnë dhe raportojnë për punët e tyre, por zyrtarët, një numër i madh i të cilëve janë pranë Komisionit për këtë qëllim. Do të ishte e dobishme të referohej Komiteti në themelimin e tij origjinal. Për t'i detyruar ata të raportojnë letrat vetë ose nëpërmjet drejtorëve të tyre, ndërsa në revista të shkurtra i autorizuam të merrnin masat e miratuara nga qeveria. Nëpërmjet kësaj: 1) do të ruhej e gjithë përgjegjësia e ministrave; 2) gjërat do të ishin pakrahasueshme më të suksesshme; 3) kostot e konsiderueshme do të kurseheshin duke reduktuar zyrën, e cila mund të lihej në tre ose katër persona.10*

Ai e pa të nevojshme të transformonte komitetin dhe Arakçeev në kuptimin e forcimit të vendosur të pushtetit të kryetarit. Ai synonte t'i siguronte kryetarit caktimin e mbledhjeve dhe çështjeve për dëgjim, përbërjen e ministrave me "komisione të posaçme për shqyrtimin e çështjeve që kërkojnë shqyrtim të veçantë", "për t'u propozuar ministrave për lëshimet e vërejtura ose të njohura, me kërkesën për t'i korrigjuar ato. ”, si dhe “për parashtresat javore me qëllim që të mos shumëfishohen punët me to”, dhe “të kujtohen ide të tilla, që pasojnë vendimin e vetë ministrave”. Në rastet e vendosura me shumicë, vota e kryetarit duhet të mbizotërojë11*.

Çështja e shfuqizimit të komitetit u diskutua më pas në fillim të mbretërimit të Nikollës I në komitet më 6 dhjetor. Çështja u ngrit atje nga Speransky në Shënimin e tij mbi Rregulloret Shtetërore. “Komiteti”, thuhet aty, i cili deri atëherë ishte vetëm një mbledhje ministrave dhe, sipas formacionit të ri (d.m.th., 1811), ishte caktuar për shkatërrim, në këtë kohë u bë një vend publik, ku çështjet e të gjitha llojeve, të dyja. të vogla e të mëdha dhe ato gjyqësore e qeveritare vendoseshin me vota dhe këto vota u publikuan për publikun e gjerë. Ndërkohë, as përbërja e këtij vendi, as rendi i tij, as fuqia, as kufijtë, as marrëdhënia e tij me institucionet e tjera nuk përcaktohen nga asnjë institucion publik.”1²*

Balugyansky, në shënimin që i dorëzoi komitetit, tregoi se "në vitet e fundit Komiteti zotëroi pothuajse të gjithë pushtetin legjislativ.” Ai merret si me pushtetin legjislativ ashtu edhe me çështjet sipas ligjeve që i përkasin Senatit. Kështu u zbeh dinjiteti i këshillit dhe i senatit. Merret me gjëra të vogla, gjë që ua merr kohën për të studiuar ministrat çështje të rëndësishme. Prandaj, është e nevojshme që të “zgjidhet komisioni brenda kufijve të duhur për këtë titull. Komiteti, d.m.th., bashkimi i krerëve të të gjitha departamenteve, duhet të përfaqësojë atë që në Francë është Conseil des Ministres, në Austri Staats- und Conferenz-Ministerium, në Angli Kabineti (ndryshe nga Këshilli Private). Në këtë kuptim, ai do të ishte ruajtësi i sekretit të sovranit, këshilltar në legjislacion dhe administrim. Pasi kishte marrë titullin e Këshillit (kabinetit) të fshehtë, duke i shtuar atij disa nga personat më të dalluar dhe me përvojë, nën kryesinë e një ministri ose kancelari të vjetër, ai do të mblidhej jo në një kohë të caktuar, por me urdhër të Sovranit. , ose në rastet që kërkojnë një mbledhje të përgjithshme të të gjitha departamenteve kryesore. Raste të tilla do të ishin: 1) një mbledhje paraprake për shfuqizimin dhe vendosjen e rregulloreve të reja; 2) për marrjen e masave vendimtare në rast të shkeljes së sigurisë së përgjithshme; 3) shpallja e luftës dhe përfundimi i paqes dhe 4) shqyrtimi paraprak i vlerësimit vjetor të të ardhurave dhe shpenzimeve.”13*

Vetë Speransky insistoi në shkatërrimin e komitetit dhe transferimin e funksioneve të tij në Senat. Natyrisht, i bindur nga argumentet e Speransky, komiteti njohu “përfitimin dhe nevojën për të transformuar Komitetin dhe për ta lidhur atë me departamentin e parë të Senatit14*. Në zbatim të kësaj, komiteti zhvilloi një Projekt për Krijimin e Senatit Drejtues¹5*, i cili, duke u ndarë nga Senati Gjyqësor, duhej të zëvendësonte Komitetin e Ministrave. Por ky projekt nuk u miratua dhe Komiteti i Ministrave mbeti së bashku me Senatin deri në ditët e sotme.

Përbërja e komisionit përbëhet nga një kryetar, anëtarë ex officio dhe anëtarë me emërim të posaçëm të Lartë. Kryetari emërohet për një periudhë të pacaktuar nga Autoriteti Suprem. Në fillim, komiteti drejtohej nga ministra të lartë. Vetëm në 1812 u emërua një kryetar special - Konti Saltykov. Në 1816, me vdekjen e kontit Saltykov, në vend të tij u emërua Kryetari i Këshillit Shtetëror, Princi Lopukhin, dhe kështu u vendos unifikimi i kryesisë në dy organet më të rëndësishme të qeverisë supreme në një person. Kjo praktikë vazhdoi deri në vitin 1865, kur Duka i Madh Konstantin Nikolaevich u emërua kryetar i këshillit në vend të Princit Gagarin, i cili ishte kryetar i këshillit dhe komitetit. Kryesia e komitetit u mbajt më pas nga Princi Gagarin17*. Që atëherë, zakoni i vjetër ka ndryshuar, dhe aktualisht pozitat e kryetarëve të komisionit dhe këshillit nuk janë të kombinuara në një person, por kryetari i këshillit zakonisht emërohet nga një anëtar i komisionit.

Kryetarët e departamenteve të Këshillit të Shtetit dhe ministrat njihen si anëtarë ex-officio të komitetit, të cilëve drejtuesit kryesorë të njësive individuale, si dhe Sekretari i Shtetit, barazohen në këtë drejtim.19* Kryeprokurori i St. Sinodi thirret vetëm për çështjet e departamentit të Sinodit të Shenjtë (neni 17). Shënimet e Guvernatorit të Përgjithshëm Finlandez merren parasysh vetëm në praninë e tij (neni 46).

Edhe pse Art. 16 parashikon emërimin e anëtarëve të tjerë të komisionit me emërim të posaçëm të Lartë, por në praktikë kjo bëhet shumë rrallë, kështu që sipas rregull i përgjithshëm Komisioni përbëhet vetëm nga anëtarë ex officio. Duhet vetëm të theksohet se që nga sundimi i perandorit Nikolla I, është vendosur zakoni që trashëgimtari i fronit të emërohet si anëtar i komitetit, dhe që nga sundimi i mëparshëm, kryetarët e këshillit janë emëruar gjithashtu anëtarë të komiteti.

Kështu, në përgjithësi, përbërja e komisionit duket të jetë e dyfishtë: ai përbëhet nga përfaqësues të administratës aktive (ministra) dhe nga anëtarët më me ndikim të këshillit. Përfshirja e kryetarëve të departamenteve të këshillit në komision ka një shumë e rëndësishme. Kjo krijon, para së gjithash, një kundërpeshë të caktuar ndaj njëanshmërisë së mundshme dhe hobi të mundshëm të përfaqësuesve të administratës aktive.

Për më tepër, prania e përfaqësuesve të kolegjit legjislativ në komision është e nevojshme, pasi në këtë mënyrë tendenca e pashmangshme e institucioneve si Komiteti i Ministrave për të shtrirë kompetencat e tyre në çështjet e një natyre rreptësisht legjislative mund të paktën të kufizohet disi.

Para reformës në drejtësi, Këshilli i Shtetit ishte jo vetëm legjislativ, por edhe institucioni më i lartë gjyqësor. Prandaj, prania e kryetarëve të departamenteve të tij mund të siguronte që kufiri i duhur të respektohej jo vetëm midis çështjeve administrative dhe atyre legjislative, por edhe midis çështjeve administrative dhe çështjeve gjyqësore. Tani kjo ka ndryshuar. Këshilli i Shtetit pushoi së qeni gjykata më e lartë: ky rol kaloi në departamentet e kasacionit të Senatit. Prandaj, do të ishte mjaft konsistente përfshirja në komision e të pranishmëve të parë në Senat, të paktën të pranishmit e parë të dy mbledhjeve të përgjithshme të departamenteve të vjetra dhe mbledhjes së përgjithshme të kasacionit. Kompetenca e komisionit lidhet shumë ngushtë jo vetëm me kompetencën e këshillit, por edhe me kompetencën e Senatit. Kufizimi i tyre në ligj duket shumë i paqartë. Aq më tepër është e nevojshme të parandalohet konfuzioni ndërmjet departamenteve të komisionit dhe Senatit duke përfshirë në përbërjen e komisionit përfaqësues të organit më të lartë për ruajtjen e ligjeve. Përveç kësaj, raporti i përfaqësuesve të administratës aktive me anëtarët e tjerë në komitet tani ka ndryshuar në kuptimin e një mbizotërimi vendimtar të administratës aktive. Numri i departamenteve të Këshillit të Shtetit nuk është rritur. Nën Aleksandrin I ishin katër prej tyre, nën Nikollën I, me themelimin e një departamenti të posaçëm për punët e Mbretërisë së Polonisë, madje pesë; tani janë vetëm katër prej tyre. Numri i ministrave nuk është ulur, por është rritur.

Nëse krahasojmë përbërjen e komitetit me institucionet përkatëse të vendeve të huaja, do të shohim se ai i Vyrtemberg-ut i afrohet më së shumti. këshill i fshehtë, i përbërë nga të gjithë ministrat dhe një numër i pacaktuar këshilltarësh me emërim të posaçëm mbretëror.²⁰* Në Suedi, ministrat kanë gjithashtu një mbizotërim vendimtar në këshillin e shtetit. Nga numri total Nga dhjetë anëtarët e këshillit, vetëm tre nuk janë ministra. Por edhe këtu, në çështjet gjyqësore, dy anëtarë të gjykatës më të lartë thirren me të drejtë vote.²¹* Por në shumicën e shteteve, ministrat, përkundrazi, nuk kanë mbizotërim në Këshillin e Shtetit. Kështu, në Bavari, këshilli përfshin, përveç ministrave, edhe trashëgimtarin e fronit nga koha e shumicës dhe aq shumë këshilltarë për emërimin e posaçëm mbretëror, saqë numri i tyre është të paktën i barabartë me numrin e ministrave.²²* Në romak shtetet, ministrat nuk dominojnë fare në këshill. Në Francë, Këshilli i Shtetit, është e vërtetë, është konstituuar nën kryesinë e ministrit të Drejtësisë, i cili është edhe kujdestari i vulës, por ministrat e tjerë kanë zë në këshill vetëm për çështjet që i shqetësojnë. Vetë Këshilli përbëhet nga pesë kryetarë seksionesh, 26 këshilltarë të zakonshëm dhe 18 këshilltarë të jashtëzakonshëm të emëruar nga Presidenti në Këshillin e Ministrave. E veçanta e këshilltarëve të jashtëzakonshëm është se ata zgjidhen nga ata që zënë postet më të larta administrative, nuk marrin rrogë të veçantë, kanë zë vetëm për çështjet që kanë të bëjnë me ministritë e tyre dhe bashkë me largimin nga posti kryesor humbasin edhe titullin. i këshilltarit shtetëror.²³* Në Spanjë, Consejo de The Estado përbëhet nga një kryetar special, ministra dhe 32 këshilltarë.²4* Në Itali²5* - një kryetar, katër kryetarë seksionesh, 82 këshilltarë, 8 referendorë që raportojnë për çështjet. Përbërja e Këshillit Shtetëror në Serbi, sipas kushtetutës së vitit 1888, përbëhet nga 16 anëtarë, gjysma e emëruar nga mbreti, gjysma e zgjedhur nga kuvendi, por në atë mënyrë që mbreti emëron nga një listë. të kandidatëve që i paraqiten atij në numër të dyfishtë nga asambleja, dhe kuvendi zgjedh nga kandidatët që i paraqiten asaj në numër të dyfishtë nga mbreti. Funksionet e anëtarëve të këshillit janë të përjetshme, por megjithatë mund të hiqen nëse kanë kryer të paktën 40 vjeç ose kanë mbushur moshën 65 vjeç ose janë të prekur nga sëmundje që i pengojnë të shërbejnë. Vetëm serbët që kanë marrë arsimin e lartë dhe i kanë shërbyer shtetit për të paktën 10 vjet.²6*

Në këtë përbërje, komisioni, me një mbizotërim dërrmues të ministrave, të kujton më shumë një kabinet në shtetet parlamentare. Por ministrat atje zënë një pozicion krejtësisht të ndryshëm nga i yni: ata janë përgjegjës para parlamentit; ata janë përfaqësues solidarë të fraksioneve të caktuara parlamentare; Pa nënshkrimin e tyre, asnjë urdhër i kreut të shtetit nuk mund të jetë i vlefshëm. Kabineti ose këshilli i ministrave në shtete të tilla është një mbledhje jonormale e personave që udhëheqin jashtë dhe politikën e brendshme shteteve. Dhe vetë çështjet e diskutuara atje janë çështjet më të rëndësishme politike, dhe jo çështjet aktuale të menaxhimit të përditshëm. Në një monarki absolute, ministrat nuk mund të kenë një rëndësi të tillë. Ministrat tanë janë vetëm zbatues të vullnetit më të lartë. Ata nuk kanë pavarësi dhe nuk formojnë një ministri solidare. Dhe rastet që do të shqyrtohen nga komisioni nuk paraqesin rëndësi të jashtëzakonshme politike. Shumica e këtyre janë çështje të menaxhimit të përditshëm.

Fakti që institucioni ynë legjislativ mban emrin që zakonisht u caktohet këshillave qeveritare, shërbeu si bazë për të gjitha ekspozitat tona. ligji shtetëror, për të pranuar se Këshilli Shtetëror Rus është i njëjtë me këshillat shtetërorë të shteteve perëndimore, d.m.th., një institucion këshillimor për çështjet e qeverisjes. Me këtë këndvështrim, komisioni i ministrave, natyrisht, nuk mund të njihet më si këshill qeveritar. Të krijohet përshtypja se ekzistenca e një komiteti ministrash së bashku me Këshillin e Shtetit është një anomali që lindi rastësisht nga forma e një raporti të përbashkët të ministrave të krijuar në 1802. Ky qëndrim ndaj komitetit, siç e shohim, daton që nga Speransky dhe me sa duket e pengoi komitetin të njihej si një institucion i ngjashëm me këshillat shtetërore të Perëndimit dhe t'i jepte një organizim në përputhje me një rëndësi të tillë. Institucioni i vitit 1812, i cili u shfaq pikërisht në kohën kur u vendos përfundimisht me largimin e Speransky, se Këshilli ynë i Shtetit nuk do të gjente një shtesë në Dumën e Shtetit dhe nuk do të bëhej një këshill shtetëror në kuptimin evropianoperëndimor, dha komiteti me një përbërje të tillë që ai pushoi së qeni vetëm një mbledhje ministrash. Por hapi i bërë atëherë në këtë drejtim nuk ishte mjaftueshëm vendimtar. Ministrat ruajtën një mbizotërim shumë të madh në komitet, e megjithatë çështja u ndal në këtë gjysmë mase.

Nuk ka gjasa që një përbërje e tillë e komisionit me një mbizotërim vendimtar të ministrave në të mund të konsiderohet plotësisht në përputhje me qëllimin e komisionit. Tashmë janë 14 ministra dhe drejtorë ekzekutivë që gëzojnë të drejtat e një ministri dhe jo më shumë se 7-8 anëtarë të tjerë, përfshirë edhe kryetarin. Ky mbizotërim i ministrave forcohet edhe më shumë nga fakti se një ministër, nëse e ka të pamundur të jetë në komision, zëvendësohet nga shoku i tij, ndërsa anëtarët e tjerë nuk mund të zëvendësohen nga askush. Ndërkohë, meqenëse dispozitat e komisionit kthehen në miratimin më të lartë dhe, për rrjedhojë, janë akte të Fuqisë së Lartë dhe jo të ministrave, ato kërkojnë një diskutim veçanërisht të qetë dhe gjithëpërfshirës. Ministrat, secili në krye të një industrie të veçantë, natyrisht priren të vënë interesat e departamentit të tyre mbi gjithçka tjetër. Duke qenë përfaqësues të menaxhmentit aktiv, ata, si të thuash, janë nën presionin e kërkesave të rrymës aktivitetet e qeverisë dhe për këtë arsye nuk mund të mos jetë veçanërisht e përgjegjshme ndaj nevojave të momentit. Organet përgjegjëse të pushtetit ekzekutiv, ata gjithmonë përpiqen t'i ndajnë vetes lirinë e mundshme të veprimtarisë, plotësinë e mundshme të pushtetit. E gjithë kjo është e pashmangshme, e gjitha kështu duhet të jetë. Por kjo është arsyeja pse pushteti i ministrave kufizohet nga detyrimi për të paraqitur çështjet më të rëndësishme administrative në një komision, i cili duhet të frenojë hobi të mundshëm të ministrave individualë. Dispozitat më të larta të miratuara të komitetit janë akte të Fuqisë Supreme. Kanë të njëjtin kuptim si në Prusia königliche Verordnungen, në Angli urdhra në Këshill, në Francë décrets portant réglement d’administration publique. Ato nuk bëhen shprehje e interesave të njëanshme të ndonjë departamenti të caktuar apo kërkesave ekskluzive të administratës aktuale aktive, në një monarki më shumë se kudo tjetër. Pushteti monarkik, mishërimi i gjallë i idesë shtetërore, qëndron mbi çdo interes të njëanshëm apo momental. Prandaj, në institucionin më të lartë këshillues për çështjet e qeverisë, ministrat, natyrisht, duhet të jenë anëtarë, por vështirë se këshillohet t'u jepet atyre një mbizotërim vendimtar. Ato duhet të krahasohen në numër të mjaftueshëm nga persona të tjerë që nuk janë të përfshirë drejtpërdrejt në punët e menaxhimit, të cilët mund t'i trajtojnë çështjet në diskutim më të qeta dhe më të lira, duke i konsideruar ato me detyrat e përgjithshme dhe të përhershme të jetës shtetërore, duke mbrojtur vijën e duhur ndërmjet menaxhimit. nga njëra anë, legjislacioni dhe gjykata, nga ana tjetër.

Sa i përket strukturës aktuale të komisionit, ajo është shumë e thjeshtë. Komiteti funksionon vetëm si pjesë e pranisë së përgjithshme të anëtarëve të tij dhe më pas ka një zyrë, e cila përbëhet, nën komandën e drejtuesit të punëve të komitetit, nga ndihmësi i tij, shefat; departamentet dhe ndihmësit e tyre. Drejtuesi i punëve, ndihmësi i tij dhe drejtuesit e departamenteve përcaktohen nga Autoriteti Suprem (Krijimi i Komitetit, nenet 66, 67, 69).

Në vitin 1861, u krijua Këshilli i Ministrave për shqyrtim paraprak në praninë më të lartë të: 1) llojeve dhe propozimeve për strukturën dhe përmirësimin. pjesë të ndryshme, i besuar çdo ministri; 2) informacion mbi ecurinë e punës për ndërtimin dhe përmirësimin e pjesëve të ndryshme; 3) supozimet fillestare për nevojën për të shfuqizuar ose zëvendësuar ndonjë nga ligjet ekzistuese; 4) masat që kërkojnë ndihmën e përgjithshme të departamenteve të ndryshme, të cilat në thelb nuk janë objekt i shqyrtimit nga organet e tjera qeveritare; 5) informacion për urdhrat më të rëndësishëm të çdo ministrie, që kërkon shqyrtim të përgjithshëm në mënyrë që secili ministër të dijë urdhrat më të rëndësishëm të të tjerëve; 6) konkluzionet e komisioneve të posaçme të krijuara nga Fuqia Supreme për të shqyrtuar raportet e ministrave dhe 7) të gjitha. ato raste që, me urdhra të posaçëm të Lartë, do t'i propozohen këshillit (Këshilli i Ukrainës, Neni 2). Tashmë nga ky numërim i subjekteve të juridiksionit të Këshillit të Ministrave del qartë se kompetenca e tij është mjaft e paqartë. Dhe kësaj i shtohet gjithashtu se të gjitha rastet futen në të vetëm me leje të posaçme nga më i Larti çdo herë (neni 3). Kështu, kompetenca e Këshillit të Ministrave bëhet tërësisht fakultative.

Këshilli i Ministrave krijohet nën kryesinë personale të Perandorit Sovran nga të gjithë ministrat dhe kryeadministratorët që gëzojnë të drejtat e ministrave (neni 4) dhe persona të tjerë me emërim të drejtpërdrejtë të Lartë (neni 5). Sekretari i Shtetit është i pranishëm në të gjitha mbledhjet e këshillit për të paraqitur informacion nga punët e Këshillit të Shtetit për të gjitha çështjet legjislative (neni 6). Drejtimi i punëve të Këshillit të Ministrave i besohet drejtuesit të punëve të Komitetit të Ministrave (neni 7). Çështjet e emëruara nga sovrani për diskutim në Këshillin e Ministrave i përcillen drejtuesit të punëve tre ditë përpara mbledhjes së caktuar (neni 8). Rastet i raportojnë këshillit vetë ministrat dhe vetëm në rast pamundësie - nga shefi i punëve të këshillit (neni 10). Nëse i pëlqen Perandorit Sovran që ta kthejë çështjen në diskutim të menjëhershëm jashtë Prezencës më të Lartë, atëherë formohet një mbledhje e posaçme ose komision diskutues nga anëtarët e këshillit dhe persona të caktuar posaçërisht nga Sovrani, dhe kreu i mbledhjes i paraqet Sovranit një memorandum të shkurtër për rezultatet e takimeve (neni 12). Vendimet më të larta për çështjet e shqyrtuara në Këshillin e Ministrave ekzekutohen nga ministrat përkatës në të njëjtin rend si ekzekutohen komandat më të larta pas raporteve personale të të gjitha subjekteve (neni 11). Por çështjet legjislative, pas shqyrtimit paraprak të tyre në Këshillin e Ministrave, i paraqiten detyrimisht Këshillit të Shtetit (neni 2, paragrafi 3).

Këshilli i Ministrave u krijua për t'i dhënë unitet dhe solidaritet më të madh veprimtarive të ministrave individualë, duke zhvilluar, nën udhëheqjen e drejtpërdrejtë të Sovranit, një plan të përgjithshëm menaxhimi dhe punë legjislative. Por duke qenë se ai nuk ka as kompetencë të detyrueshme dhe as ditë të veçanta mbledhjesh, por është tërësisht i varur në aktivitetet e tij nga Vullneti më i Lartë, atëherë, në mënyrë rigoroze, Këshilli i Ministrave nuk formon një të veçantë. agjenci qeveritare, por përfaqëson një formë krejtësisht fakultative të një raporti kolektiv ministror. Krijimi i Këshillit të Ministrave ishte një përpjekje për të ringjallur Komitetin e Ministrave në formën e tij origjinale sipas Themelimit të Ministrive të vitit 1802, kur ishte vetëm një formë e një raporti të përbashkët.

Veprimtaritë e Këshillit të Ministrave kanë natyrë ekskluzivisht përgatitore. Dhe konkluzionet e këshillit, të cilat kanë marrë miratimin më të lartë, mund të rezultojnë ose në eliminimin e çështjes së ngritur, ose në transferimin e saj për shqyrtim të mëtejshëm nga institucionet përkatëse. Prandaj, konkluzionet e Këshillit të Ministrave nuk janë objekt publikimi.

Shënime:

1 * Gazetat e Komitetit të Ministrave. Mbretërimi i perandorit Aleksandër I, vëll. Vëllimi II. 1891 Korkunov. Komiteti i Ministrave si organ mbikëqyrës mbi institucionet zemstvo. Kronika juridike. 1890, nr. 12.

2 * Bogdanoviç. Historia e mbretërimit të Aleksandrit I, vëll. I. Shtojca, f.

3 * Arkivi i informacionit historik dhe praktik lidhur me. në Rusi, 1859, libër. III, f. 15.

4 * Revista e Komitetit të Ministrave, vëll. Rishikim, faqe 8.

5 * Koleksion. R.I.O., vëll. III, f.

6 * Shënim për të lashtë dhe Rusia e re. Arkivi Rus, 1870, f. 2886.

7 * Arkivi historik. dhe praktike informacion, 1859, libër. III, f. 44.

8 * Revista e Komitetit të Ministrave, vëll. Rishikimi, faqe 8. Ky projekt nuk ka mbijetuar.

9 * Arkivi i informacioneve historike dhe praktike 1859, libër. III, f. 45.

10 * Koleksioni i Shoqërisë Historike Perandorake Ruse, vëll. XC, f. 9-10.

11 * Koleksioni i Shoqërisë Historike Perandorake Ruse, vëll. XC, f. 123-125.

12 * Arkivi historik. dhe praktike informacion Kalacheva, 1859, libër. III, f. 45.

13 * Koleksioni i Shoqërisë Historike Ruse, vëll.

14 * Koleksioni i Shoqërisë Historike Perandorake Ruse, vëll.

15 * Koleksioni i Shoqërisë Historike Ruse, vëll.

16 * Pas Lopukhin, komiteti kryesohej nga Princi Kochubey, Konti Novosiltsev, Princi Vasilchikov, Princi Chernyshev, Princi Orlov, Konti Bludov.

17 * Në të njëjtën kohë, u vendos që në mungesë të Dukës së Madhe, Princi Gagarin të kryesojë këshillin.

18 * Kryetarët e komitetit pas Gagarinit ishin konti Ignatiev, konti Valuev, konti Reiter, N. H. Bunge, I. N. Durnovo, S. Yu.

19 * [Dekreti më i lartë i 27 gushtit 1905 urdhëroi krijimin e këshillit dhe komitetit të ministrave të plotësohej me dekretin e mëposhtëm: “Kryetari i Këshillit të Shtetit është me gradë anëtar i këshillit dhe komitetit të ministrave”. Mbledhja uzak. nr 156].

20 * Gaupp. Das Staatsrecht des Königreichs Württemberg. 1884, S. 81.

21 * Aschehoug. Das Staatsrecht der vereinigten Königreiche Schweden rad Norwegen. S. 35.

22 * Seydel. Das Staatsrecht des Königreichs Bayern, S. 247,

23 * Batbie. Précit du droit publie. 1875, f. 55.

24 * Kompozime. Das Staatsrecht des Königreichs Spanien. 18S9, S. 47.

25 * Brusa, Das Staatsrecht des Königreichs Italien. 1892, S. 212.

26 * Kushtetuta da royaume Serbie. Beogradi. Imprimerie d'etat, 1889, art. 141-144.