Этот официальный высший орган власти, учрежденный указом императрицы Анны Иоанновны в 1731 году, по сути, выполнял те же функции, что и распущенный Верховный тайный совет. Но такая рокировка была необходима императрице для избавления от политических противников, окопавшихся в совете.

Остерман руководил, Бирон направлял

Ключевые положения указа императрицы об учреждении Кабинета министров едва ли не слово в слово повторяют содержание документа о создании Екатериной I Верховного тайного совета. Однако в отличие от екатерининского госоргана Кабмин Анны оказался более «компактным» – в его составе были только три кабинет-министра. Формально главным считался канцлер Головкин, затем шел вице-канцлер Остерман, а замыкал троицу кабинет-министр Черкасский.

Но, по мнению саксонского посланника Лефорта, в действительности в Кабмине правил бал Остерман – Головкин был дряхл и малоинициативен, Черкасский тоже считался декоративной фигурой. За Остерманом, как считали многие современники, вхожие во дворец, стоял фаворит Анны Иоанновны Бирон, отслеживающий политику Кабинета министров.

Власть безраздельная, но не абсолютная

Историки утверждают, что у Анны Иоанновны была своеобразная манера управлять страной. Если сначала императрица еще участвовала в разрешении вопросов, стоявших в повестке дня Кабинета министров, то со временем государственные дела стали ее тяготить. Она предоставила кабинет-министрам самим заниматься этой деятельностью.

Менее чем через 4 года после своего образования Кабмин получил право принимать решения от имени императрицы. Формально для этого требовалось единое мнение всех трех кабинет-министров, но на деле чаще всего указ подписывали либо двое или даже вовсе один член Кабмина.

Кабинет министров, несмотря на кажущуюся абсолютной власть, не подменял и не видоизменял полномочий императрицы: как самодержавная правительница, Анна Иоанновна была вправе поручить разбирательство того или иного дела любой другой структуре. При таком способе правления государства триединства законодательной, исполнительной и судебной властей, самостоятельных составляющих каждой цивилизованной страны, по определению не могло существовать.

Тем не менее, порядок рассмотрения государственных дел, установленный еще при Петре Первом (бумага должна пройти все уполномоченные инстанции, и только при неразрешении вопроса на этих уровнях рассматриваться в Сенате), стремились соблюдать и в работе Кабинета министров. Хотя система и давала сбои – на рассмотрение к Анне Иоанновне мог попасть документ с вопросом, разрешаемым и мелким чиновником.

Интриги и подковерная борьба в Кабмине

За 10 лет существования Кабинета министров (эту структуру упразднила, как только взошла на престол, Елизавета Петровна) в его составе побывали 8 сановников. Метя на должность вице-канцлера, каждый из них интриговал в меру своих способностей. Когда в 1734 году умер Головкин, для усмирения не в меру амбициозного Остермана Бирон сделал все возможное, чтобы «картонного» Черкасского сделали канцлером, и ввел для баланса в Кабмин новую фигуру – Павла Ягужинского.

Позднее Ягужинского сменил Артемий Волынский – креатура Бирона, полностью подконтрольный ему кабинет-министр. Сам фаворит предпочитал держаться в стороне и дергать за марионеточные нити извне.

Разродившаяся мартышка и баба с усами

Уровень дел, рассматриваемых Кабинетом министров, был широким, хотя главными вопросами оставались земельные и связанные с назначениями. Порой Кабмин волновали такие проблемы, что диву даешься.

К примеру, этот сиятельный госорган в 1735 году официальным документом обязал московского генерал-губернатора предпринять все необходимые меры для доставки из Москвы к императорскому дворцу… разродившейся мартышки. Подробно описывалось, что животное вместе с ее дитем непременно надо всю дорогу держать на руках и беречь пуще глазу.

Другая министерская депеша предписывала наградить и отправить домой воронежскую бабу, отличившуюся… наличием усов и бороды.

МИНИСТЕРСТВА, учреждения центрального государственного управления, основанные на принципе единоначалия. Во главе каждого министерства стоял министр. К министерствам были приравнены действовавшие самостоятельно главные управления (во главе с главноуправляющими). Правами министров (единоначалие) пользовался ряд государственных деятелей еще в XVII в. (А. Л. Ордин-Нащокин, А. С. Матвеев, В. В. Голицын), номинально же должность министра появилась при Павле I (в 1797 - министр уделов, в 1800 - министр коммерции). Вопрос о замене коллежской системы управления (см.: Коллегии) министерской возник с воцарением Александра I. В Негласном комитете высказывались пожелания о создании системы министерств, которые, руководствуясь указаниями императора, осуществляли бы согласованную политику. Манифестом от 8 сент. 1802 были учреждены 8 первых министерств: иностранных дел, внутренних дел, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммерции, народного просвещения, юстиции, а также действовавшее на особых основаниях Государственное казначейство. Последнее лишь в 1810 существовало как самостоятельное ведомство; до этого и позже было фактически структурной частью Министерства финансов, а в 1821 окончательно включено в его состав. Сохранился как центральное учреждение созданный в 1797 департамент уделов. Существовавшие ранее коллегии первоначально не были ликвидированы; они были включены в министерства, сохранив организационную самостоятельность и лишь подчиняясь министру. С сер. 1803 коллегии постепенно реорганизуются в департаменты и другие подразделения министерств. В 1809 было образовано Главное управление водяных и сухопутных сообщений. Законы от 25 июля и 17 авг. 1810 о разделении государственных дел по министерствам уточнили функции министерств, гл. обр. финансов и внутренних дел. Из Министерства внутренних дел были выделены Министерство полиции и Главное управление духовных дел разных вероисповеданий (в 1819 и 1832 они снова вошли в состав Министерства внутренних дел). Тогда же Министерство коммерции было ликвидировано, а его функции переданы Министерству финансов. В 1811 было образовано Главное управление ревизии государственных счетов (в 1836 реорганизовано в Государственный контроль). Министры по должности были членами Комитета министров и Государственного Совета (с 1810), а также должны были присутствовать в Сенате. Помимо императора, согласно Манифесту 1802, министерства были подведомственны Сенату и Комитету министров, но их взаимоотношения не были четко определены.

25 июня 1811 было опубликовано «Общее учреждение министерств», разработанное М. М. Сперанским с учетом опыта первых лет деятельности министерств и задуманное как часть большого проекта государственного преобразования, так и не осуществленного. Закрепляя сложившуюся систему министерств и приравненных к ним центральных учреждений, «Общее учреждение министерств» вместе с тем определило внутреннюю организацию, порядок деятельности и права министерств. Министерства возглавлялись министрами, назначаемыми и увольняемыми царем. Министр имел одного товарища министра (заместителя) или несколько товарищей, осуществлявших управление определенными частями министерств. В состав каждого министерства входили департаменты (управления, отделы), ведавшие определенным комплексом вопросов. Департаменты делились на отделения (экспедиции), а отделения - на столы. Для ведения дел, касающихся министерств в целом, особо важных и не относящихся к компетенции ни одного из департаментов, в составе министерств существовали канцелярии министров (иногда именовавшиеся департаментами общих дел). Для рассмотрения специальных вопросов создавались комитеты и комиссии. В ряде министерств существовали и др. учреждения («особенные установления»): чертежные, статистические органы и т. п. В министерствах, состоявших из нескольких департаментов, создавались советы министров (куда входили товарищи министров, директора департаментов и др. специально назначаемые лица), действовавшие под председательством министра или его товарища. По закону вся полнота власти в министерстве принадлежала министру, даже директора департаментов пользовались правом самостоятельного решения лишь маловажных текущих дел. Др. чиновники рассматривались как технические исполнители. На практике, однако, начальники отделений и столоначальники играли значительную роль при решении даже крупных вопросов.

«Общим учреждением министерств» был установлен сохранившийся до 1917 порядок делопроизводства министерств (в условиях большой централизации управления обстоятельность фиксации событий в документах, стабильность форм документов и четкая система делопроизводства делали архивные фонды министерств важнейшим и сравнительно полным источником по истории России XIX - н. XX в.). Министры обязывались представлять императору ежегодные отчеты о деятельности министерств (с 1802 - через Сенат, с 1810 - через Государственный Совет, с 1827 - в Комитет министров или непосредственно царю). Однако отчеты представлялись нерегулярно, в к. XIX в. их представление почти прекратилось.

Влияние Сената на деятельность министерств было незначительным. Министры не имели права устанавливать новые или отменять существующие узаконения; при необходимости законодательных решений, а также в ряде др. случаев, особенно связанных с толкованием законов, они обязаны были входить с представлениями в Государственный Совет. На практике же изданием различных предписаний и разъяснений министерства оказывали существенное влияние на действовавшее законодательство. Чтобы обойти Государственный Совет, министры широко использовали Комитет министров, решения которого, утвержденные царем, получали силу закона. Большое значение имели личные доклады министров императору. Важнейшие государственные вопросы часто решались по резолюции царя на докладе министра в обход и Государственного Совета, и Комитета министров.

При Николае I, вследствие активизации деятельности Собственной Его Императорского Величества канцелярии, значение министерств в системе центральных органов государственного управления временно несколько снизилось. То же произошло и в годы первой мировой войны, с созданием системы «особых совещаний» и др. органов по руководству военной экономикой.

Сеть министерств в течение более 100 лет их деятельности была сравнительно стабильной. Наиболее значительные изменения ее в 1-й пол. XIX в. связаны с образованием объединенного Министерства духовных дел и народного просвещения (1817-24), созданием в 1826 Министерства императорского двора (с 1893 - и уделов) и Министерства государственных имуществ (1837). Министерство императорского двора включало департамент уделов; ему же были подведомственны Эрмитаж, Академия художеств, Русский музей, Дирекция императорских театров, Археологическая комиссия. В 1852-56 из Министерства императорского двора временно выделилось особое Министерство уделов. Министр двора был поставлен вне контроля Сената и др. высших органов власти, подчиняясь исключительно царю. При образовании Министерства государственных имуществ (МГИ) ему было передано управление государственными имуществами (землями, оброчными статьями, лесами) и казенными крестьянами, до 1837 сосредоточенное в ведении Министерства финансов. В 1848-56 и 1874-81 в ведении МГИ было также государственное коннозаводство, а в 1873-1905 - горное дело (в частности, казенные и частные горные заводы). В 1881 заведование государственным коннозаводством было выделено в самостоятельное Главное управление. В качестве самостоятельных ведомств в 1865-68 и 1880-81 действовало Министерство почт и телеграфов, а в 1902-05 - Главное управление торгового мореплавания и портов. С сент. 1916 по февр. 1917 на правах министерства действовало Главное управление государственного здравоохранения. Частыми были реорганизации департаментов и передачи их из одного министерства в другое. Развитие структуры центрального управления значительно отставало от потребностей жизни страны. Только в 1905 было создано Министерство торговли и промышленности, включившее учреждения, ранее находившиеся в ведомстве Министерства финансов и МГИ.

После Февральской революции 1917 система министерств была сохранена. 1 (14) марта в министерства были назначены комиссары из членов Государственной думы, а 2 (15) марта - министры Временного правительства, которые 4 (17) марта приступили к обязанностям. Ликвидировано было лишь Министерство императорского двора и уделов. Реорганизации подвергся Департамент полиции. В мае и авг. 1917 Временным правительством было образовано 5 новых министерств: труда, почт и телеграфов, продовольствия, государственного призрения, исповеданий. Принципы внутренней организации министерств были сохранены.

Перечень министерств и главных управлений в России (1802 - окт. 1917). Список министров и главноуправляющих:

Министерство внутренних дел, МВД (8.09.1802-25.10(7.11).1917), было важнейшим в системе центральных учреждений Российской Империи. С 1811 по 1819 часть его функций осуществляло Министерство полиции, после упразднения которого в 1819 все полицейские функции перешли к МВД. Это министерство заведовало не только местными административно-полицейскими учреждениями, но и продовольственным делом на местах, городским и земским хозяйством (в т. ч. учреждением и проектированием городов, ярмарок, отводом городских земель), здравоохранением, государственной статистикой, почтовым делом и многими другими областями. В ведении МВД находились также благотворительные (богоугодные) заведения. Министры: Кочубей В. П. (8.09.1802-24.11.1807), Куракин А. Б. (24.11.1807-31.03.1810), Козодавлев О. П. (31.03.1810-24.07.1819), Голицын А. Н. (3.08.1819-4.11.1819), Кочубей В. П. (4.11.1819-28.06.1823), Кампенгаузен Б. Б. (28.06.1823-29.08.1823), Ланской В. С. (29.08.1823-19.04.1828), Закревский А. А. (19.04.1828-19.11.1831), Блудов Д. Н. (12.02.1832-15.02.1839), Строганов А. Г. (10.03.1839-23.09.1841), Перовский Л. А. (23.09.1841-30.08.1852), Бибиков Д. Г. (30.08.1852-20.08.1855), Ланской С. С. (20.08.1855-23.04.1861), Валуев П. А. (23.04.1861-9.03.1868), Тимашев А. Е. (9.03.1868-27.11.1878), Маков Л. С. (27.11.1878-6.08.1880), Лорис-Меликов М. Т. (6.08.1880-4.05.1881), Игнатьев Н. П. (4.05.1881-30.05.1882), Толстой Д. А. (30.05.1882-25.04.1889), Дурново И. Н. (28.04.1889-15.10.1895), Горемыкин И. Л. (15.10.1895-20.10.1899), Сипягин Д. С. (20.10.1899-2.04.1902), Плеве В. К. (4.04.1902-15.07.1904), Святополк-Мирский П. Д. (26.08.1904-18.01.1905), Булыгин А. Г. (20.01.1905-22.10.1905), Дурново П. Н. (23.10.1905-22.04.1906), Столыпин П. А. (26.04.1906-5.09.1911), Макаров А. А. (20.09.1911-16.12.1912), Маклаков Н. А. (16.12.1912-5.06.1915), Щербатов Н. Б. (5.06.1915-26.09.1915), Хвостов А. Н. (26.09.1915-3.03.1916), Штюрмер Б. В. (3.03.1916-7.07.1916), Хвостов А. А. (7.07.1916-16.09.1916), Протопопов А. Д. (16.09.1916-28.02(13.03).1917), Львов Г. Е. (2(15).03.1917-7(20).07.1917), Церетели И. Г. (10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Авксентьев Н. Д. (25.07(7.08).1917-2(15).09.1917), Никитин А. М. (4(17).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство иностранных дел (8.09.1802-25.10.1917) состояло гл. обр. из прежней Коллегии иностранных дел. Затем в его состав входили: канцелярия министра, Департамент внешних сношений (до 1847), Департамент внутренних сношений (с 1898 2-й Департамент), Азиатский департамент (с 1898 1-й Департамент), Департамент хозяйственных и счетных дел (с 1869 Департамент личного состава и хозяйственных дел), Особая канцелярия министра (до 1862). Особенностью этого министерства было то, что многие наиболее привлекательные для образованных дворян должности предполагали службу за границей, в посольствах и миссиях. Министерству подчинялись его Петербургский и Московский главные архивы. Министры: Воронцов А. Р. (8.09.1802-16.01.1804), Чарторыйский А. А. (16.01.1804-17.06.1806), Будберг А. Я. (17.06.1806-30.08.1807), Румянцев Н. П. (30.08.1807-1.08.1814), Нессельроде К. В. (10.08.1814-15.04.1856), Горчаков А. М. (15.04.1856-28.03.1882), Гирс Н. К. (28.03.1882-14.01.1895), Лобанов-Ростовский А. Б. (26.02.1895-18.08.1896), Шишкин Н. П. (19.08.1896-1.01.1897), Муравьев М. Н. (1.01.1897-8.06.1900), Ламздорф В. Н. (9.06.1900-28.04.1906), Извольский А. П. (28.04.1906-14.09.1910), Сазонов С. Д. (4.09.1910-7.07.1916), Штюрмер Б. В. (7.07.1916-10.11.1916), Покровский Н. Н. (30.11.1916-2(15).03.1917), Милюков П. Н. (2(15).03.1917-2(15).05/5(18).05.1917), Терещенко М. И.

Министерство военно-сухопутных сил, с 17.12.1815 - Военное министерство (8.09.1802-25.10(7.11).1917) существовало как центральный орган военного управления в Российской Империи. В результате реформ 1860-х в составе министерства было создано 7 главных управлений: интендантское, артиллерийское, инженерное, военно-медицинское, военно-учебных заведений, военно-судное, иррегулярных войск. В 1865 создан Главный штаб - основная структурная часть министерства. Он сосредоточил решение вопросов комплектования, дислокации, устройства, службы, образования и хозяйства армии. Здесь же собирались сведения разведывательного характера об армиях иностранных государств. В 1909-1910 в результате централизации военного ведомства в состав министерства вошли Главное управление Генерального штаба (подчиненного ранее непосредственно императору) и управления генерал-инспекторов родов войск (пехоты, артиллерии, кавалерии, инженерной части). Министры: Вязьмитинов С. К. (8.09.1802-13.01.1808), Аракчеев А. А. (13.01.1808-1.01.1810), Барклай-де-Толли М. Б. (20.01.1810-24.08.1812), Горчаков А. И. (24.08.1812-12.12.1815), Коновницын П. П. (12.12.1815-6.05.1819), Меллер-Закомельский П. И. (6.05.1819-14.03.1823), Татищев А. И. (14.03.1823-26.08.1827), Чернышев А. И. (26.08.1827-26.08.1852), Долгоруков В. А. (26.08.1852-17.04.1856), Сухозанет Н. О. (17.04.1856-16.05.1861), Милютин Д. А. (16.05.1861-21.05.1881), Ванновский П. С. (22.05.1881-1.01.1898), Куропаткин А. Н. (1.01.1898-7.02.1904), Сахаров В. В. (11.03.1904-21.06.1905), Редигер А. Ф. (21.06.1905-11.03.1909), Сухомлинов В. А. (11.03.1909-13.06.1915), Поливанов А. А. (13.06.1915-15.03.1916), Шуваев Д. С. (15.03.1916-3.01.1917), Беляев М. А. (3.01.1917-28.02(13.03).1917), Гучков А. И. (2(15).03.1917-30.04(13.05)/5(18).05.1917), Керенский А. Ф. (5(18).05.1917-30.08(12.09).1917), Верховский А. И. (30.08(12.09)1917-20.10(3.11).1917).

Министерство морских сил; с 17.12.1815 - Морское министерство (8.09.1802-25.10(7.11).1917) включало в свой аппарат старую Адмиралтейств-коллегию (до 1827). Затем министерство перешло к общей для всех министерств департаментской структуре. С 1827 по 1836 морской министр подчинялся отдельно существовавшему Морскому Его Императорского Величества штабу, упраздненному в 1836. Министры: Мордвинов Н. С. (8.09.1802-28.12.1802), Чичагов П. В. (31.12.1802-28.11.1811), Траверсе И. И. (28.11.1811-24.03.1828), Моллер А. В. (24.03.1828-5.02.1836), Меншиков А. С. (5.02.1836-23.02.1855), Врангель Ф. П. (18.05.1855-27.07.1857), Метлин Н. Ф. (27.07.1857-19.09.1860), Краббе Н. К. (19.09.1860-3.01.1876), Лесовский С. С. (12.01.1876-23.06.1880), Пещуров А. А. (23.06.1880-11.01.1882), Шестаков И. А. (11.01.1882-21.11.1888), Чихачев Н. М. (28.11.1888-13.07.1896), Тыртов П. П. (13.07.1896-4.03.1903), Авелан Ф. К. (10.03.1903-29.06.1905), Бирилев А. А. (29.06.1905-11.01.1907), Диков И. М. (11.01.1907-8.01.1909), Воеводский С. А. (8.01.1909-18.03.1911), Григорович И. К. (19.03.1911-28.02(13.03).1917), Гучков А. И. (2(15).03.1917-30.04.(13.05)/5(18).05.1917), Керенский А. Ф. (5(18).05.1917-30.08(12.09).1917), Вердеревский Д. Н. (30.08(12.09).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство финансов (8.09.1802-25.10(7.11).1917), ведущее экономическое ведомство страны. Ведало государственными финансами, в т. ч. податями, сборами и другими источниками государственных доходов, их распределением между различными ведомствами, государственным кредитом и денежным обращением, управляло государственными имуществами (до 1838), а также имело в своем ведении торговлю и промышленность (до 1905). Входившее в состав Министерства Главное выкупное учреждение (1861-1895) осуществляло крестьянскую реформу. Постоянной (1810-1907) была Государственная комиссия погашения долгов; в 1895 создано Управление государственными сберегательными кассами. При министерстве действовали Государственный ассигнационный банк, Государственный заемный, Государственный коммерческий банк, Крестьянский поземельный, Государственный дворянский земельный банк. Министры: Васильев А. И. (8.09.1802-15.08.1807), Голубцов Ф. А. (26.08.1807-1.01.1810), Гурьев Д. А. (1.01.1810-22.04.1823), Канкрин Е. Ф. (22.04.1823-1.05.1844), Вронченко Ф. П. (1.05.1844-6.04.1852), Брок П. Ф. (9.04.1852-23.03.1858), Княжевич А. М. (23.03.1858-23.01.1862), Рейтерн М. Х. (23.01.1862-7.07.1878), Грейг С. А. (7.07.1878-27.10.1880), Абаза А. А. (27.10.1880-6.05.1881), Бунге Н. Х. (6.05.1881-31.12.1886), Вышнеградский И. А. (1.01.1887-30.08.1892), Витте С. Ю. (30.08.1892-16.08.1903), Плеске Э. Д. (16.08.1903-4.02.1904), Коковцов В. Н. (5.02.1904-24.10.1905), Шипов И. П. (28.10.1905-24.04.1906), Коковцов В. Н. (26.04.1906-30.01.1914), Барк П. Л. (30.01.1914-28.02(13.03).1917), Терещенко М. И. (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Шингарев А. И. (5(18).05.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Хрущов А. Г. (упр.) (11(24).07.1917-24.07(6.08).1917), Некрасов Н. В. (25.07(7.08).1917-31.08(13.09).1917), Бернацкий М. В. (2(15).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство юстиции (8.09.1802-25.10(7.11).1917) долгое время состояло из канцелярии министра и единственного департамента, разделенного в 1890 на два номерных департамента (1-й и 2-й). При министре действовала также Консультация (1803-1917), Межевое управление (с 1870), Главное тюремное управление (с 1895, ранее находилось в составе МВД). Министр юстиции являлся по должности генерал-прокурором Сената. Министры: Державин Г. Р. (8.09.1802-7.10.1803), Лопухин П. В. (8.10.1803-1.01.1810), Дмитриев И. И. (1.01.1810-30.08.1814), Трощинский Д. П. (30.08.1814-25.08.1817), Лобанов-Ростовский Д. И. (25.08.1817-18.10.1827), Долгорукий А. А. (18.10.1827-20.09.1829), Дашков Д. В. (20.09.1829-14.02.1839), Блудов Д. Н. (15.02.1839-31.12.1839), Панин В. Н. (31.12.1839-21.10.1862), Замятнин Д. Н. (21.10.1862-18.04.1867), Урусов С. Н. (18.04.1867-15.10.1867), Пален К. И. (15.10.1867-30.05.1878), Набоков Д. Н. (30.05.1878-6.11.1885), Манасеин Н. А. (6.11.1885-1.01.1894), Муравьев Н. В. (1.01.1894-14.01.1905), Манухин С. С. (21.01.1905-16.12.1905), Акимов М. Г. (16.12.1905-24.04.1906), Щегловитов Н. Г. (24.04.1906-6.07.1915), Хвостов А. А. (6.07.1915-7.07.1916), Макаров А. А. (7.07.1916-20.12.1916), Добровольский Н. А. (20.12.1916-28.02(13.03).1917), Керенский А. Ф. (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Переверзев П. Н. (5(18).05.1917-6(19).07.1917), Ефремов И. Н. (10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Зарудный А. С. (25.07(7.08).1917-2(15).09.1917), Демьянов А. А. (упр.) (3(16).09.1917-25.09(8.10).1917), Малянтович П. Н. (25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство народного просвещения , с 24.10.1817 по 15.05.1824 - Министерство духовных дел и народного просвещения (8.09.1802-25.10(7.11).1917) долгое время действовало в составе Канцелярии (до 1862), Департамента народного просвещения (1803-1917) и Главного управления училищ - коллегиального органа по руководству народным образованием. В 1863 Главное управление училищ было реорганизовано в Совет министра народного просвещения. В составе министерства действовал также Ученый комитет (1817-1831, 1856-1917), занимавшийся рассмотрением учебников и учебных пособий. В 1817-1824 Министерство народного просвещения и Управление всеми вероисповеданиями были объединены в Министерство духовных дел и народного просвещения. До 1862 в ведении Министерства народного просвещения находилась также и цензура. При министерстве существовал ряд специальных комитетов и комиссий временного характера. Служба в этом ведомстве (кроме низших и средних канцелярских должностей) предполагала определенный уровень образованности. Министры: Завадовский П. В. (8.09.1802-11.04.1810), Разумовский А. К. (11.04.1810-10.08.1816), Голицын А. Н. (10.08.1816-15.05.1824), Шишков А. С. (15.05.1824-25.04.1828), Ливен К. А. (25.04.1828-18.03.1833), Уваров С. С. (21.03.1833-20.10.1849), Ширинский-Шихматов П. А. (20.10.1849-7.04.1853), Норов А. С. (7.04.1853-23.03.1858), Ковалевский Е. П. (23.03.1858-28.06.1861), Путятин Е. В. (28.06.1861-25.12.1861), Головнин А. В. (25.12.1861-14.04.1866), Толстой Д. А. (14.04.1866-24.04.1880), Сабуров А. А. (24.04.1880-24.03.1881), Николаи А. П. (24.03.1881-16.03.1882), Делянов И. Д. (16.03.1882-29.12.1897), Боголепов Н. П. (12.02.1898-2.03.1901), Ванновский П. С. (24.03.1901-11.04.1902), Зенгер Г. Э. (11.04.1902-23.01.1904), Глазов В. Г. (10.04.1904-18.10.1905), Толстой И. И. (31.10.1905-24.04.1906), Кауфман П. М. (24.04.1906-1.01.1908), Шварц А. Н. (1.01.1908-25.09.1910), Кассо Л. А. (25.09.1910-26.12.1914), Игнатьев П. Н. (9.01.1915-27.12.1916), Кульчицкий Н. К. (27.12.1916-28.02(13.03).1917), Мануйлов А. А. (2(15).03.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Ольденбург С. Ф. (25.07(7.08).1917-27.08(9.09)/31.08(13.09).1917), Салазкин С. С. (упр. с 4(17).09.1917, министр 8(21).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство коммерции (8.09.1802-25.07.1810). Министр: Румянцев Н. П. (8.09.1802-25.07.1810).

Главное управление водяных и сухопутных сообщений , с 25.07.1810 - Главное управление путей сообщения , с 29.09.1832 - Главное управление путей сообщения и публичных зданий , с 23.06.1865 - Министерство путей сообщения (20.11.1809-25.10(7.11).1917). Главноуправляющие и министры: принц Ольденбургский Г. (20.11.1809-15.12.1812), Деволант Ф. П. (15.12.1812-30.11.1818), Бетанкур А. А. (1.04.1819-2.08.1822), герцог Вюртембергский А. (20.09.1822-22.06.1833), Толь К. Ф. (1.10.1833-23.04.1842), Клейнмихель П. А. (11.08.1842-15.10.1855), Чевкин К. В. (15.10.1855-11.10.1862), Мельников П. П. (11.10.1862-20.04.1869), Бобринский В. А. (20.04.1869-2.09.1871), Бобринский А. П. (2.09.1871-10.07.1874), Посьет К. Н. (10.07.1874-7.11.1888), Паукер Г. Е. (7.11.1888-29.03.1889), Гюббенет А. Я. (30.03.1889-17.01.1892), Витте С. Ю. (15.02.1892-30.08.1892), Кривошеин А. К. (30.08.1892-16.12.1894), Хилков М. И. (4.01.1895-25.10.1905), Немешаев К. С. (28.10.1905-24.04.1906), Шаффгаузен-Шенберг-Эк-Шауфус Н. К. (25.04.1906-29.01.1909), Рухлов С. В. (29.01.1909-27.10.1915), Трепов А. Ф. (30.10.1915-27.12.1916), Кригер-Войновский Э. Б. (28.12.1916-28.02(13.03).1917), Некрасов Н. В. (2(15).03.1917-4(17).07.1917), Тахтамышев Г. С.

(упр. 11(24).07.1917-24.07(6.08).1917), Юренев П. П. (25.07(7.08).1917-27.08(9.09)/31.08(13.09).1917), Ливеровский А. В. (упр. с 31.08(13.09).1917, министр 25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство полиции (25.07.1810-4.11.1819). Министры: Балашов А. Д. (25.07.1810-28.03.1812), Вязмитинов С. К. (28.03.1812-15.10.1819), Балашов А. Д. (15.10.1819-4.11.1819).

Главное управление духовных дел разных вероисповеданий (25.07.1810-24.10.1817). Главное управление иностранных вероисповеданий (15.05.1824-2.02.1832). Главноуправляющие: Голицын А. Н. (25.07.1810-24.10.1817), Шишков А. С. (15.05.1824-25.04.1828), Блудов Д. Н. (25.04.1828-2.02.1832).

Министерство императорского двора , с 1893 - Министерство императорского двора и уделов (22.08.1826-28.02(13.03).1917). В него входили: Кабинет Его Императорского Величества (созданный в 1704), в ведении которого находилось личное имущество императора, земли, горные заводы и фабрики; Придворная Его Императорского Величества контора (созданная в 1786), ведавшая содержанием дворцов, парков, Эрмитажа и т. п., а до 1854 также устройством придворных церемоний и придворным штатом; Гофинтендантская контора (1797-1851), наблюдавшая за Зимним дворцом, Мраморным, Петергофским, Царскосельским и другими дворцами и Михайловским замком; Придворная конюшенная канцелярия (с 1889 Придворная конюшенная часть); Егермейстерская контора (с 1882 Императорская охота). В состав министерства вошел и Департамент уделов, управлявший удельными, т. е. принадлежавшими членам Императорской семьи имениями (в 1852-56 самостоятельное Министерство уделов, в 1892 переименовано в Главное управление уделов). В подчинении министерства состояли Дирекция императорских театров, Придворный оркестр (с 1882), Придворная певческая капелла (с 1801), Императорская Академия художеств, а также ряд специальных управлений дворцовыми городами (Царское Село, Гатчина и т. д.) и великокняжеских контор, ведавших имуществом членов Императорской фамилии, и некоторые другие придворные учреждения. В придворном ведомстве сохранялась система особых придворных чинов, существовали относительно более благоприятные условия для служебного продвижения придворных служителей. Особый порядок действовал для артистов и музыкантов, находившихся вне Табели о рангах, но пользовавшихся преимуществами придворной службы. Министры: Волконский П. М. (22.08.1826-27.08.1852), Адлерберг В. Ф. (30.08.1852-17.04.1870), Адлерберг А. В. (17.04.1870-17.08.1881), Воронцов-Дашков И. И. (17.08.1881-6.05.1897), Фредерикс В. Б. (6.05.1897-28.02.(13.03).1917).

С 21.03.1894 - Министерство земледелия и государственных имуществ , с 6.05.1905 - Главное управление землеустройства и земледелия , с 26.10.1915 - Министерство земледелия (26.12.1837-25.10(7.11).1917). Министерство государственных имуществ , учрежденное в 1837, ведало управлением государственными крестьянами и незаселенными казенными землями, управлением казенными и надзором за частными лесами, занималось поощрением развития сельского хозяйства. В 1866 департаменты, ведавшие государственными крестьянами, были упразднены, взамен образован Временный отдел по поземельному устройству государственных крестьян (1866-1883). В 1894 министерство было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ с Департаментами земледелия, Лесным и Горным (до 1905); Департаментом государственных земельных имуществ, Отделом земельных улучшений, Отделом сельской экономии и сельскохозяйственной статистики, а также Сельскохозяйственным советом и Гидрологическим комитетом (с 1903). В 1905 оно было преобразовано в Главное управление землеустройства и земледелия, осуществлявшее аграрную политику и сохранившее в основном прежнюю структуру; при нем функционировало также Переселенческое управление (в 1896-1906 входившее в состав МВД), а в 1914 был образован Отдел сельского строительства. Министры и главноуправляющие: Киселев П. Д. (27.12.1837-11.07.1856), Шереметев В. А. (30.08.1856-17.04.1857), Муравьев М. Н. (17.04.1857-1.01.1862), Зеленой А. А. (1.01.1862-16.04.1872), Валуев П. А. (16.04.1872-25.12.1879), Ливен А. А. (25.12.1879-25.03.1881), Игнатьев Н. П. (25.03.1881-4.05.1881), Островский М. Н. (4.05.1881-1.01.1893), Ермолов А. С. (28.03.1893-6.05.1905), Шванебах П. Х. (31.05.1905-26.10.1905), Кутлер Н. Н. (28.10.1905-4.02.1906), Никольский А. П. (27.02.1906-24.04.1906), Стишинский А. С. (24.04.1906-8.07.1906), Васильчиков Б. А. (27.07.1906-21.05.1908), Кривошеин А. В. (21.05.1908-26.10.1915), Наумов А. Н. (10.11.1915-21.07.1916), Бобринский А. А. (21.07.1916-14.11.1916), Риттих А. А. (14.11.1916-28.02(13.03).1917), Шингарев А. И. (2(15).03.1917-5(18).05.1917), Чернов В. М. (5(18).05.1917-28.08(10.09).1917), Вихляев П. А. (упр. 28.08(10.09).1917-3(16).10.1917), Маслов С. Л. (3(16).10.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство уделов (30.08.1852-9.11.1856). Министр: Перовский Л. А. (30.08.1852-9.11.1856).

(15.06.1865-9.03.1868 и 6.08.1880-16.03.1881). Министры: Толстой И. М. (25.06.1865-21.09.1867), Тимашев А. Е. (14.12.1867- 9.03.1868), Маков Л. С. (6.08.1880-16.03.1881).

Главное управление государственного коннозаводства (1.06.1881-25.10(7.11).1917). Главноуправляющие: Воронцов-Дашков И. И. (1.06.1881-6.05.1897), вел. кн. Дмитрий Константинович (25.05.1897-13.11.1905), Зданович А. И. (22.11.1905-28.11.1912), Щербатов Н. В. (1.01.1913-5.06.1915), Стахович П. А. (28.07.1915-28.02(13.03).1917).

Главное управление торгового мореплавания и портов (7.11.1902-27.10.1905). Главноуправляющий: вел. кн. Александр Михайлович (7.11.1902-27.10.1905).

Министерство торговли и промышленности (27.10.1905-25.10(7.11).1917) создано на основе т. н. Центральных учреждений по части торговли и промышленности, объединявших отделы торговли, промышленности, торгового мореплавания и портов и учебный Министерства финансов. Помимо этого, в состав нового министерства вошли Главное по фабричным и горнозаводским делам присутствие, Главная палата мер и весов, Горный департамент (входивший в 1807-74 в состав Министерства финансов, а в 1874-1905 - Министерства государственных имуществ), а также Комитет по техническим делам (при Отделе промышленности), Геологический комитет и ряд других комитетов и комиссий. Министры: Тимирязев В. И. (28.10.1905-18.02.1906), Федоров М. М. (18.02.1906-4.05.1906), Философов Д. А. (27.07.1906-6.12.1907), Шипов И. П. (23.01.1908-13.01.1909), Тимирязев В. И. (14.01.1909-5.11.1909), Тимашев С. И. (5.11.1909-17.02.1915), Шаховской В. Н. (18.02.1915-28.02(13.03).1917), Коновалов А. И. (2(15).03.1917-27.05(9.06).1917), Степанов В. А. (упр. 27.05(9.06).1917-4(17).07.1917), Прокопович С. Н. (25.07(7.08).1917-25.09(8.10).1917), Коновалов А. И. (25.09(8.10).1917-25.09(7.11).1917).

Главное управление государственного здравоохранения (1.09.1916-22.02(7.03).1917). Главноуправляющий: Рейн Г. Е. (1.09.1916-22.02(7.03).1917).

Министерство труда (5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Скобелев М. И. (5(18).05.1917-2(15).09.1917, Гвоздев К. А. (2(15).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство почт и телеграфов (Временного правительства) (6(19).05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Церетели И. Г. (5(18).05.1917-24.07(6.08).1917), Никитин А. М. (25.07(7.08).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство продовольствия (5(18).05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Пешехонов А. В. (5(18).05.1917-31.08(13.09).1917), Прокопович С. Н. (16(29).09.1917-25.10(7.11).1917).

Министерство государственного призрения (5(18)05.1917-25.10(7.11).1917). Министры: Шаховс-

Кой Д. И. (5(18).05.1917-2(15).07/4(17).07.1917), Барышников А. А. (упр. 10(23).07.1917-24.07(6.08).1917), Ефремов И. Н. (25.07(7.08).1917-24.09(7.10).1917), Кишкин Н. М. (25.09(8.10).1917-25.10(7.11).1917).

Министерство вероисповеданий (5(18).08.1917-25.10(7.11).1917). Министр: Карташев А. В. (5(18).08.1917-25.10(7.11).1917).

Абсолютизм в России складывался еще во второй половине XVII в., но его окончательное утверждение и оформление относится к первой четверти XVIII в. Абсолютная монархия осуществляла господство дворянства при наличии складывавшегося класса буржуазии. Абсолютизм пользовался также поддержкой купечества и мануфактуристов, умножавших свои богатства благодаря получаемым льготам, поощрению торговли и промышленности.

Утверждение абсолютизма сопровождалось усилением централизации и бюрократизации государственного аппарата и созданием регулярной армии и флота.

В проведении реформ государственного управления было два этапа. Первый из них охватывает 1699-1711 гг. - от создания Бурмистерской палаты, или Ратуши, и первой областной реформы до учреждения Сената. Административные преобразования этого периода осуществлялись поспешно, без четко разработанного плана.

Второй этап падает на более спокойные годы, когда самый тяжелый период Северной войны остался позади. Проведению преобразований на этом этапе предшествовала длительная и планомерная подготовка: изучалось государственное устройство западноевропейских государств; с участием иностранных правоведов составлялись регламенты новых учреждений.

Итак, рассмотрим реформы государственного и местного управления в России в период правления Петра I, Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны.

В царствование Петра Первого были проведены реформы во всех об областях государственной жизни страны. Многие из этих преобразований уходят корнями в XVII век - социально-экономические преобразования того времени послужили предпосылками реформ Петра, задачей и содержанием которых было формирование дворянско-чиновничьего аппарата абсолютизма.

Обостряющиеся классовые противоречия привели к необходимости усиления и укрепления самодержавного аппарата в центре и на местах, централизации управления, построения стройной и гибкой системы управленческого аппарата, строго контролируемого высшими органами власти. Необходимо было также создание боеспособной регулярной военной силы для проведения более агрессивной внешней политики и по давления участившихся народных движений. Требовалось закрепить юридическими актами господствующее положение дворянства и предоставить ему центральное, руководящее место в государственной жизни. Все это в совокупности и обусловило проведение реформ в различных сферах деятельности государства.

В отечественной историографии сложилось два противоположных взгляда на эпоху петровских реформ, на их причины и результаты. Одни историки полагают, что Петр I нарушил естественный ход развития страны, другие считают, что Россия была подготовлена к этим преобразованиям всем предшествующим ходом исторического развития. Но все сходятся в одном: петровская эпоха явилась беспрецедентной по количеству и качеству реформ, произведенных верховной властью. Жизнь страны - политическая, экономическая, социально-культурная - изменилась за несколько десятилетий коренным образом. По мнению доктора исторических наук, профессора МГУ им. М. В. Ломоносова А. Уткина "Петр Великий внес самый большой вклад в европейскую историю того времени. В период его правления Россия, находящаяся на восточной периферии Старого Света и преобразованная им в империю, стала играть ведущую роль в Европе. Благодаря петровским преобразованиям Россия совершила мощный модернизационный рывок. Это позволило нашей стране встать в первый ряд ведущих европейских стран".

Из всех преобразований Петра центральное место занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев. Это и понятно, так как старый приказный аппарат, унаследованный Петром, был не в состоянии справиться с усложнившимися задачами управления. Поэтому стали создаваться новые приказы, канцелярии. Реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавной власти, явилась в то же время следствием развития бюрократической тенденции. Именно с помощью усиления бюрократического элемента в управлении Петр намеревался решать все государственные вопросы

В начале XVIII в. вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти сосредоточилась в руках царя. В 1711 году Боярская дума была заменена высшим органом исполнительной и судебной власти - Сенатом. Члены Сената назначались царём по принципу служебной пригодности. В порядке осуществления исполнительной власти Сенат издавал постановления - указы, имевшие силу закона. В 1722 году во главу Сената был поставлен генерал-прокурор, на которого возлагался контроль за деятельностью всех правительственных учреждений, он должен был выполнять функции "ока и уха государева".

В начале XVIII в. органами центрального управления оставались приказы, которые бюрократизировались. Реформа центральных органов власти была проведена постепенно, в два этапа:

1) 1699 г. - начало XVIII в., когда ряд приказов был объединен под руководством одного лица с сохранением аппарата каждого приказа (44 приказа объединены в 25 самостоятельных учреждений). В связи с потребностями Северной войны возникло несколько новых приказов (Артиллерии, Провиантский, Адмиралтейский, Рукопашных дел, Преображенский и др.).

2) Реформа 1718-1720 гг., которая упразднила большинство приказов и ввела 12 коллегий. Преобразование началось с Указа Петра от 11 декабря 1717 г. "О выбирании советников и асессоров". Приказы были преобразованы потому, что тормозили осуществление задач государства в условиях начавшегося перехода от феодализма к капитализму. Коллегии были созданы по образцу тех, которые существовали в Германии, Дании, Франции, Швеции. Коллегиальный способ решения дел был более прогрессивным, нежели приказной, в них более четко было организовано дело, вопросы решались гораздо быстрее.

В ряде коллегий сложилась система отраслевых местных органов управления. Аппаратом местных органов располагали Берг-коллегия и Мануфактур-коллегия (имевшие комиссариатства); Юстиц-коллегия (надворные суды); Камер-коллегия (Камер - и земские комиссары); Военная коллегия (губернаторы); штатс-контора (рентмейстеры).

В отличие от приказов коллегии (за редким исключением) строились по функциональному принципу и наделялись компетенцией в соответствии с возложенными на них функциями. Каждая коллегия имела свой круг ведомств. Другим коллегиям запрещалось вмешиваться в дела, не подлежащие их ведению. Коллегиям подчинялись губернаторы, вице-губернаторы, воеводы, канцелярии. Нижестоящим учреждениям коллегии посылали указы, а в Сенат входили "доношениями". Коллегиям предоставлялось право доносить царю о том, в чем они "усматривали государственную пользу". При коллегии состоял фискал, а позже прокурор, контролирующий их деятельность.

Количество коллегий не было постоянным. В 1722 г., например, была ликвидирована Ревизион-коллегия, но позже восстановлена. Для управления Украиной в 1722 г. была создана Малороссийская коллегия, несколько позже - Коллегия экономии (1726г.), Юстиц-коллегия, Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел. Руководили коллегиями (являлись их президентами) наиболее близкие сподвижники Петра I: А. Д. Меньшиков, Г. И. Головкин, Ф. М. Апраксин и др.

Годы правления Петра I отличаются его постоянными попытками вызвать к жизни самодеятельность населения. Однако целью таких преобразований всегда оставалось закрепощение всех его слоев различными видами налогов (их было до 60). Все общественные стремления императора подчинялись фискальным потребностям государства.

Крупнейшей административной реформой местного управления было создание губерний. Эта реформа совершенно изменила систему управления на местах. Ей был посвящен Указ "Об учреждении губерний и о росписи к ним городов" от 18 декабря 1708 г. Согласно этому указу вся территория России была разделена на 8 губерний (во главе с губернаторами): Московская, Ингерманландская - позднее С. - Петербургская, Киевская, Смоленская, Архангельгородская - позднее Архангельская, Казанская, Азовская, Сибирская. В 1711 г. губерний стало 9, а в 1714-м - 11 (Астраханская, Нижегородская, Рижская). Это была первая административная реформа Петра, причем носила она фискальный характер. Кроме того, губернская реформа укрепила власть помещиков на местах.

С 1719 г. Петр приступил ко второй административной реформе, т.к. первая, проводившаяся с 1708 г., в основном была завершена к 1719 г. В соответствии со второй реформой местного управления 11 губерний делились на 45 провинций, во главе которых были поставлены воеводы. Провинции делились на округа - дистрикты, куда камер-коллегия назначала таких руководителей, как земские комиссары. С 1724 г. с населения начинается взимание нового налога - подушной подати. Для сбора подушного налога учреждается институт выборных на 1 год местным дворянским обществом новых земских комиссаров. Однако институт выборных комиссаров просуществовал недолго, он столкнулся с ярко выраженным абсентеизмом местных дворян (их многие съезды не могли состояться из-за неявки дворян).

Земский комиссар, передававший подушный сбор полковнику, попал в полную зависимость от последнего. Господство в губернии гражданской бюрократии (губернатор, воевода, земский комиссар) осложнилось еще господством военного полкового начальства. Под двойным давлением того и другого быстро замирали зародыши самоуправления.

Преобразования государственного управления, осуществленные Петром I, имели прогрессивное значение для России. Созданные им институты государственной власти просуществовали более двух веков. Сенат, например, действовал с 1711 по декабрь 1917 г., т.е. 206 лет. Столь же долгая судьба была уготована и многим другим реформам Петра Великого: созданные им институты государственной власти оказали заметное влияние на все стороны общественной жизни.

Преобразования Петра I стали осью, вокруг которой вращалось колесо российской истории на протяжении XVIII века. Отношение к ним будет одним из главных вопросов для правителей России послепетровского времени. Но на смену Великому Петру пришли достаточно безликие наследники, и судьба петровских реформ оказалась драматичной. Эпохой дворцовых переворотов назвал В. О. Ключевский 37-летний период (1725-1762 гг.) в истории России.

Смена правителей на российском престоле не означала для страны каких-либо серьезных изменений или потрясений. В этот период в стране не было крупных и значительных реформ. Можно говорить лишь о реорганизации органов центральной власти и приспособлении их к нуждам определенного конкретного правителя и его окружения.

Сердцевиной внутренней политики в эпоху дворцовых переворотов стали мероприятия, расширившие и укрепившие привилегии дворянства, причем нередко за счет ревизий петровских преобразований. Ослабление России, бюрократизация государственного аппарата, снижение боеспособности армии и флота, фаворитизм оказались характерными чертами этого времени.

Итак, рассмотрим основные преобразования в системе высших центральных и местных органов управления России 20-60-х гг.18 века.

После смерти Петра I русский престол заняла Екатерина I. Власть Екатерины I установилась в форме абсолютной монархии. При Екатерине I и далее существовал порядок, при котором все государственные учреждения - высшие, центральные и местные, законосовещательные, исполнительные и судебные - имеют свой единственный источник в лице императора. Вся полнота государственной власти была сосредоточена в руках одного человека, хотя внешне выглядело так, как будто некоторые высшие органы власти действовали самостоятельно или принимали решения коллегиально в присутствии императора. На деле же такие решения имели только совещательный характер. На формирование органов власти оказывали влияние уже укрепившиеся признаки абсолютизма - наличие регулярной армии, бюрократии, организованной финансовой системы, развивавшихся товарно-денежных отношений. Высшие органы власти, действовавшие от имени государынь, являлись опорой абсолютизма.

При Екатерине I 8 февраля 1726 г. был создан Верховный тайный совет, ставший главным правительственным органом при императрице. Став высшим учреждением в государстве, Верховный тайный совет ведал всеми важными внутренними и внешними делами. В его функции входило назначение высших чиновников, финансовое управление, отчетность ревизионной коллегии. Совету подчинялись три важнейшие коллегии - военная, адмиралтейская и иностранная. Центральный орган - Тайная канцелярия, созданная при Петре I, в 1726 г. ликвидируется, и контрольно-розыскные и надзорные функции переходят к Верховному тайному совету.

Сенат был подчинен Верховному тайному совету и потерял титул правительствующего, стал называться высоким. Фактически Верховный тайный совет, обладая широкими полномочиями и имея высокое положение в государстве, подменял императрицу. Указ от 4 августа 1726 г. разрешал подписывать все законы или Верховному тайному совету, или императрице.

После смерти Екатерины I на престол по ее завещанию взошел Петр II. При Петре II вся власть была также сосредоточена в руках Верховного тайного совета. После смерти Петра II. Вопрос о преемнике престола решал Верховный тайный совет, который отверг все кандидатуры и остановил свой выбор на вдовствующей герцогине курляндской Анне Иоанновне.

4 марта 1730 г. был упразднен Верховный тайный совет. Произошли изменения в высших органах власти. Сенат продолжал действовать, но права его полностью не были восстановлены. Анна не проявляла способностей и желания управлять страной. Всю работу по управлению взяли на себя опытные администраторы - члены вновь созданного осенью 1731 г. Кабинета министров. Вначале Кабинет министров имел только управленческую функцию, но с ноября 1735 г. этот властный орган получил широкие полномочия и законодательные права.

После недолгого правления Ивана VI 25 ноября 1741 г. на русский престол вступила Елизавета Петровна.

Указом от 12 декабря 1741 г. Елизавета восстановила "петровское детище" - Сенат в значении высшего государственного органа и ликвидировала стоявший над ним Кабинет министров, имевший особые полномочия. Вместо него велено было "иметь при Дворе Нашем Кабинет в такой силе, как был при. Петре Великом". Таким образом, восстанавливалась петровская личная императорская канцелярия - Кабинет. Часть дел бывшего Кабинета министров стал решать Сенат, а другая часть поступала в личное ведение императрицы. Дела шли в ее личную канцелярию - Кабинет ее величества. На рассмотрение Елизаветы поступали доклады различных ведомств, Сената, рапорты генерал-прокурора. Указы издавались только за личной подписью императрицы.

Проводимая реформа высших государственных органов в 40 - 60-е гг. XVIII в. повысила роль монарха в системе абсолютизма. Государыня решала не только важные государственные вопросы, но и мелкие. Для принятия государственных решений Елизавета нуждалась в консультациях высших чиновников, составлявших элиту в управлении России. Поэтому она восстановила петровское "установление" - чрезвычайные совещания высших сановников для обсуждения наиболее сложных проблем, особенно в области внешней политики. Такие совещания при Елизавете официально назывались "конференциями", а их участники - "конференцминистрами".

В целом при преемниках Петра I российское государство все более оформлялось как полицейское. Например, при Елизавете существовала Тайная канцелярия, которая в 40-60-е гг. вела расследование слухов, порочивших царицу. Полицейский стиль регламентировал всю деятельность государственного аппарата. От чиновников всех органов власти требовалось строгое подчинение без рассуждений.

Дворцовые перевороты и полицейская регламентация государственной системы сказались на изменениях структуры и функций как высших, так и центральных властных учреждений. На вершине пирамиды органов власти и управления Российской империи стоял император (императрица). За ним следовали высшие государственные учреждения - Верховный тайный совет, Кабинет министров, Конференция при высочайшем дворе, действовавшие в разное время. Что касается Сената во главе с генерал-прокурором, то его положение несколько раз менялось. Этот орган власти должен был подчиняться только императору, но, в определенные периоды он зависел от высших государственных учреждений.

Большую группу центральных государственных учреждений второй четверти XVIII в. составляли коллегии, управлявшие отдельными (специальными) хозяйственными и общественными вопросами. В структуру коллегий входили департаменты, экспедиции, постепенно добавлялись канцелярии и конторы. Оформившаяся к середине XVIII в. коллегиальная система управления была пестрой. Ее центральные государственные учреждения (коллегии, приказы, канцелярии) различались структурой и полномочиями. Коллежская система находилась в состоянии кризиса. Но вместе с этим в центральных органах управления проявлялись новые принципы их организации и действия.

Система местных учреждений в 20-60 гг.18 века также подверглась значительным изменениям. Это объяснялось необходимостью укрепления дворянского государства в 20-30-е гг., когда разразился острый финансовый кризис и недовольство масс усилилось. Перестройка органов управления на местах проводилась в интересах помещиков. В 1727 г. фактически была ликвидирована (или резко сокращена) петровская дорогостоящая система местных учреждений.

В конце 20-х гг. была проведена областная контрреформа, ликвидировавшая ряд административных единиц. Сокращение управленческого аппарата в провинциях было довольно жестким, по примеру центральных коллегий, где штат доводился до минимума в 6 персон - президент, его заместитель, два советника и два их помощника (асессоры). И эти чиновники в половинном составе должны были находиться "при делах", а другая половина в отпуске без жалованья.

Основной ячейкой на местах являлась губерния во главе с губернатором, полномочия которого резко возросли. Он даже имел право утверждать смертные приговоры. Отделения административной власти от судебной не произошло. В городах и уездах власть принадлежала воеводам.

Схема местных властных учреждений выглядела следующим образом: губернатор с губернской канцелярией, закрепленной инструкцией от 12 сентября 1728 г., далее стоял воевода в провинции и его канцелярия, ниже - воевода в уезде тоже с небольшой канцелярией.

Перестройка системы местного управления установила строгую последовательность подчинения. Воевода уездный подчинялся только непосредственно провинциальному воеводе, а последний - губернатору. Установилась строгая иерархия в подчинении государственных учреждений на местах. В это время Россия делилась на 14 губерний, 47 провинций и более 250 уездов.

Компетенция губернаторов и воевод была ограничена практическими задачами. В их обязанность входило исполнение законов и распоряжений верховной власти, Сената и коллегий, охрана порядка на своей территории, борьба с разбоем, ведение тюрьмами и т.д.

Вновь начавшие действовать с 1743 г. магистраты были подчинены губернаторам и воеводам и также были включены в общую систему централизации власти. В 60-е гг. воеводы менялись через 5 лет. Губернаторов назначали на неопределенный срок. Складывалась иерархия уровней управления, учреждений и занятых в них чиновников.

Централизация системы государственного управления снизу доверху, формирование служилой бюрократии преимущественно из среды дворян, поддерживало и укрепляло самодержавную власть. Бюрократия становилась элитным слоем, вышедшим как из старой аристократической части господствовавшего сословия, так и из новых дворян, выдвинувшихся по своим личным качествам.

В середине XVIII в. правительство Елизаветы Петровны активно влияло на процесс формирования бюрократии. Были приняты меры к закреплению состоявших на службе канцелярских служителей и их детей. Число потомственных дворян среди чиновников сократилось. Для исправления положения в 1750-1754 гг. было приостановлено назначение в секретари лиц недворянского происхождения, ужесточен контроль за обучением юнкеров - кандидатов на замещение секретарских должностей разного уровня

Хотя требование дворянства о восстановлении прав Сената было удовлетворено, и Сенат вновь стал называться правительствующим, однако фактическая власть находилась в руках Кабинета Министров. Он состоял из доверенных лиц Анны Иоанновны, а руководство его работой осуществлялось Бироном.

Между тем кабинет-министр Волынский с кружком единомышленников разработал «Проект о поправлении государственных дел». Волынский требовал дальнейшего расширения привилегий дворянства, заполнения всех должностей в государственном аппарате от канцеляриста до сенатора дворянами, командирования дворянских детей за границу для обучения, «чтобы свои природные министры со временем были».

Впоследствии резкие отзывы об Анне Иоанновне («государыня у нас дура, и как ни докладываешь, резолюции никакой от нее не добьешься»), протест против засилия Бирона и его окружения привели Волынского на плаху.

Антон Керсновский, например, сетует на то, что правление императрицы Анны обычно характеризуется «засильем немцев». Оно, конечно, было так, - говорит он, - и это составляет отрицательную сторону ее царствования.

Официальная история клянет «бироновщину», трактуя этот вопрос, как кажется; слишком односторонне и недостаточно глубоко. Прежде чем обвинять Бирона, Керсновский призывает посмотреть на его противников - «спесивую и раболепную знать», вчера делившую Россию «в свой профит» , а сегодня заискивающих и наперебой доносящих друг на друга всесильному курляндцу.

Это обстоятельство в очень большой степени объясняет (но, конечно, не оправдывает) презрение, которое Бирон питал к русским. Он Судил их по «сиятельным скоморохам» императрицы.

Как бы то ни было, со всеми своими недостатками (жестокостью и любостяжанием, что отнюдь не являлось отличительными чертами его одного), Бирон оказал России большую услугу, укрепив центральную самодержавную власть, сильно поколебленную в предшествующие годы.

В октябре 1740 года императрица Анна умерла, назначив перед смертью двухмесячного внука наследником престола, а Бирона регентом российского государства.

Вскоре после смерти Анны фельдмаршал Миних с. по­мощью караула преображенцев арестовал Бирона, который был отправлен в ссылку в Сибирь, а правительницей государства была провозглашена мать младенца императора Анна Леопольдовна.

Однако фактическое управление государством оставалось по-прежнему в руках немцев - Миниха и Остермана. А муж правительницы, принц Антон Брауншвейгский, был сделан генералиссимусом русской армии.

Продолжающееся господство немцев вызывало все большее недовольство в русском обществе, особенно среди офицеров и солдат гвардейских полков, чьи взоры обращались на дочь Петра Великого цесаревну Елизавету, которая при Анне жила в удалении от двора, находясь под подозрением и под надзором властей.

Артемий Петрович Волынский,кабинет-министр,противник "бироновщины"

Артемий Петрович Волынский (1689 - 27 июня [ 8 июля ] 1740 , Санкт-Петербург) - российский государственный деятель и дипломат. В 1719-1730 годах астраханский и казанский губернатор. В 1722 году упрочил своё положение браком с двоюродной сестрой Петра Великого. С 1738 года управляющим кабинет-Министр императрицы Анны Иоанновны. Противник « бироновщины ». Во главе кружка дворян составлял проекты государственного переустройства. Казнён.

Артемий Петрович Волынский (1689 - 27.06.1740)

Неизвестный художник

Волынский происходил из дворянского рода Волынских, происходившего от князя и воеводы Боброк-Волынского. Отец его, Пётр Артемьич, был при царе Феодоре Алексеевиче стряпчим, а затем стольником, судьей московского судного приказа, воеводой в Казани. Мать — Евдокия Федоровна Головленкова. Обыкновенно полагают, что Артемий Петрович родился в 1689 году.

Князь Владимир Андреевич и Боброк Волынец в засаде.

Царский стольник в книге «Одежды Русского государства» Фёдора Солнцева

Начало карьеры

Своим воспитанием Волынский был обязан семье С. А. Салтыкова. Он много читал, был «мастер писать», имел довольно значительную библиотеку. В 1704 году Волынский был зачислен солдатом в драгунский полк.

Салтыков Семён Андреевич (1672-1742), граф, сенатор.

Неизвестный художник

В 1711 году был уже ротмистром и снискал расположение царя. Состоял при Шафирове во время Прутского похода, он в 1712 году разделяет с ним плен в Константинополе, а в следующем году посылается в качестве курьера к Петру с мирным трактатом, заключенным в Адрианополе.

Пётр Павлович Шафиров

Площадь фонтана, Адрианополь

Через два года Пётр отправил Волынского в Персию, «в характере посланника» . Его миссия имела две цели: всестороннее изучение Персии и приобретение торговых привилегий для русских купцов.

Оба поручения Волынский выполнил успешно (1718) и был произведён в генерал-адъютанты (последних было тогда всего только 6), а в следующем году назначен губернатором во вновь учрежденную Астраханскую губернию. Здесь он скоро успел ввести и некоторый порядок в администрации, поправить отношения с калмыками, поднять экономическую жизнь края и сделать немало приготовлений к предстоявшему Персидскому походу.

Предпринятый в этом году поход в Персию окончился неудачно. Враги Волынского объясняли это поражение Петру ложными, будто бы, сведениями, доставленными Волынским, и кстати указали на его взяточничество. Царь жестоко наказал Волынского своей дубинкой и уже не доверял ему по-прежнему. В 1723 году у него была отнята «полная мочь» , предоставлена одна только деятельность административная, и от участия в войне с Персией он был совсем устранён.

Пётр I Алексеевич

Поль Деларош

«Флот Петра Великого». Евгений Лансере

В 1722 году Волынский попытался укрепить своё положение браком с двоюродной сестрой императора. Екатерина I назначила Волынского губернатором в Казань и главным начальником над калмыками.

Портрет Екатерины I. Ж.-М. Натье (1717 г.)

Казань,гравюра

В последние дни царствования Екатерины I Волынский, по проискам, главным образом Ягужинского, был отставлен от той и другой должностей.

Павел Иванович Ягужинский. Литография А. Т. Скино.

При Петре II, благодаря сближению с Долгорукими, свояком Черкасским и др., в 1728 году ему снова удалось получить пост губернатора в Казани, где он и пробыл до конца 1730 года.

Неизвестный художник

Страсть его к наживе и необузданный нрав, не терпящий противоречий, в Казани достигли своего апогея, что несмотря на заступничество его «милостивцев» Салтыкова и Черкасского, вызывает учреждение над ним со стороны правительства «инквизиции».

Артемий Петрович Волынский

Алексей Михайлович Черкасский

Служба при Анне Иоанновне

Отставленный от должности, он получает в ноябре 1730 года новое назначение в Персию, а в конце следующего года (1731), оставшись выжидать в Москве вскрытия Волги, определяется, вместо Персии, воинским инспектором под начальством Миниха.

Артемий Петрович Волынский

Граф Бурхард Кристоф фон Мюнних

Рейнгольд Густав Лёвенвольде

Портрет герцога Курляндского Эрнста Иоганна Бирона (1737-1740). Неизвестный художник XVIII столетия. Рундальский дворец, Латвия

Политические взгляды Волынского высказаны были в первый раз в «Записке» , составленной (1730) сторонниками самодержавия, но поправленной его рукой. Он не сочувствовал замыслам верховников, но был ревностным защитником интересов шляхетства. Заискивая перед всесильными тогда иноземцами: Минихом, Густавом Левенвольде и самим Бироном, Волынский сходится, однако, и с их тайными противниками: П. М. Еропкиным, А. Ф. Хрущовым и В. Н. Татищевым, ведет беседы о политическом положении Русского государства и много строит планов об исправлении внутренних государственных дел.

Пётр Михайлович Еропкин

Гравюра Георгия Ивановича Грачёва

Василий Никитич Татищев

Назначение на должность кабинет-министра

В 1733 году Волынский состоял начальником отряда армии, осаждавшей Данциг; в 1736 году он был назначен обер-егермейстером. В 1737 году Волынский был послан вторым (первым был Шафиров) министром на конгресс в Немирове для переговоров о заключении мира с Турцией. По возвращении в Петербург, он был назначен, 3 февраля 1738 года, кабинет-министром.

Осада Данцига в 1734 году

Владелец Немировского дворца гетман Потоцкий

В его лице Бирон рассчитывал иметь опору против Остермана. Волынский быстро привёл в систему дела кабинета, расширил его состав более частым созывом «генеральных собраний» , на которые приглашались сенаторы, президенты коллегий и другие сановники; подчинил контролю кабинета коллегии военную, адмиралтейскую и иностранную, до того действовавшие самостоятельно.

Портрет Андрей Иванович Остермана, 1730-е. Коллекция Подстаницких.

Johann Philip Baer

«А. П. Волынский на заседании кабинета министров»,

Картина В.Якоби

В 1739 году он был единственным докладчиком у императрицы по делам кабинета. Вскоре, однако, главному его противнику Остерману удалось вызвать против Волынского неудовольствие императрицы.

Императрица Анна Иоанновна

Луи Каравак

Хотя ему удалось, устройством шуточной свадьбы князя Голицына с калмычкой Бужениновой (которая исторически верно описана Лажечниковым в «Ледяном доме»), на время вернуть себе расположение Анны Иоанновны, но доведенное до её сведения дело об избиении Тредиаковского и слухи о бунтовских речах Волынского окончательно решили его участь. Остерман и Бирон представили императрице свои донесения и требовали суда над Волынским; императрица не согласилась на это.

«Ледяной дом», 1878. Государственный Русский музей.

Валерий Иванович Якоби

Тредиаковский, Василий Кириллович, русский поэт

Фёдор Степанович Рокотов

Обвинение в заговоре

Тогда Бирон, считавший себя оскорблённым со стороны Волынского за избиение Тредиаковского, совершённое в его «покоях», и за поношение им действий Бирона, прибегнул к последнему средству: «либо мне быть, либо ему» , — заявил он Анне Иоанновне. В первых числах апреля 1740 года Волынскому было запрещено являться ко двору; 12 апреля, вследствие доложенного императрице дела 1737 года о 500 рублях казённых денег, взятых из конюшенной канцелярии дворецким Волынского, Василием Кубанцем, «на партикулярные нужды» его господина, последовал домашний арест, и через три дня приступила к следствию комиссия, составленная из семи лиц.

Валерий Иванович Якоби (1834-1902) «Шуты при дворе императрицы Анны Иоанновны»

Фрагмент картины

Первоначально Волынский вёл себя храбро, желая показать уверенность, что всё дело окончится благополучно, но потом упал духом и повинился во взяточничестве и утайке казённых денег. Комиссия искала и ждала новых обвинений, и из них самое большее внимание обратила на доносы Василия Кубанца. Кубанец указывал на речи Волынского о «напрасном гневе» императрицы и вреде иноземного правительства, на его намерения подвергнуть всё изменению и лишить жизни Бирона и Остермана. Допрошенные, также по доносу Кубанца, «конфиденты» Волынского подтвердили во многом эти показания.

Артемий Петрович Волынский

Важным материалом для обвинения послужили, затем, бумаги и книги Волынского, рассмотренные Ушаковым и Неплюевым. Между его бумагами, состоявшими из проектов и рассуждений, например «о гражданстве», «о дружбе человеческой», «о приключающихся вредах особе государя и обще всему государству» , самое большое значение имел его «генеральный проект » об улучшении в государственном управлении, писанный им по собственному побуждению, и другой, уже с ведома государыни, проект о поправлении государственных дел.

«Генеральный проект о поправлении внутренних государственных дел»

Правление в Российской империи должно быть, по мнению Волынского, монархическое с широким участием шляхетства, как первенствующего сословия в государстве. Следующей правительственной инстанцией после монарха должен быть сенат, с тем значением, какое он имел при Петре Великом; затем идёт нижнее правительство, из представителей низшего и среднего шляхетства. Сословия: духовное, городское и крестьянское получали, по проекту Волынского, значительные привилегии и права. От всех требовалась грамотность, а от духовенства и шляхетства более широкая образованность, рассадниками которой должны были служить предполагаемые Волынским академии и университеты. Много предлагалось реформ для улучшения правосудия, финансов, торговли и т. д.

Приговор

При дальнейшем допросе Волынского (с 18 апреля уже в тайной канцелярии) его называли клятвопреступником, приписывая ему намерение произвести переворот в государстве. Под пыткой, Хрущов, Еропкин и Соймонов прямо указывали желание Волынского самому занять российский престол после кончины Анны Иоанновны. Но Волынский и под ударами кнута в застенке отвергал это обвинение и всячески старался выгородить Елизавету Петровну, во имя которой будто бы, по новым обвинениям, он хотел произвести переворот.

Портрет Елизаветы Петровны в мужском костюме. Л. Каравакк (?). Середина XVIII века.

Не сознался Волынский в изменнических намерениях и после второй пытки. Тогда, по приказу императрицы, дальнейшее разыскание было прекращено и 19 июня назначено для суда над Волынским и его «конфидентами» генеральное собрание, которое постановило: 1) Волынского, яко начинателя всего того злого дела, живого посадить на кол, вырезав у него предварительно язык; 2) его конфидентов — четвертовать, и затем отсечь им головы; 3) имения конфисковать и 4) двух дочерей Волынского и сына сослать в вечную ссылку.

23 июня этот приговор был представлен императрице, и последняя смягчила его, указав головы Волынского, Еропкина и Хрущова отсечь, а остальных «конфидентов» после наказания сослать, что и было исполнено 27 июня 1740 года на площади Сытного рынка. Возвращённые из ссылки на другой год после казни, дети Волынского, с разрешения императрицы Елизаветы Петровны, поставили памятник на могиле своего отца, похороненного вместе с Хрущовым и Еропкиным близ ворот церковной ограды Сампсониевского храма (на Выборгской стороне). В 1886 году, по почину М. И. Семевского, на пожертвования частных лиц был воздвигнут на могиле Волынского, Еропкина и Хрущева новый памятник.

Памятник на могиле, Сампсониевский собор, Санкт-Петербург

Памятник на могиле русских патриотов Волынского, Еропкина и Хрущова