Документ определяющий принципы деятельности политической партии. Общая характеристика политических партий

Гаганов Александр Андреевич - эксперт Центра научной политической мысли и идеологии, к.ю.н.

Доклад на научно-экспертной сессии по теме , 28 октября 2015 года, Центральный дом журналистов, Москва.

В каком виде будет создана партия нового типа? Может ли коммерческая организация заниматься политической деятельностью? Надо ли регистрироваться новой партии?

Постановка вопроса о партии нового типа порождает много вопросов юридического характера: что это будет за организация, в каком виде она будет создана? Какая организационно-правовая форма будет выбрана? Будет ли данная организация зарегистрирована как юридическое лицо? Сможет ли она заниматься политической деятельностью без регистрации в качестве политической партии? Очевидно, что политическая партия занимается политической деятельностью. Но могут ли другие общественные объединения заниматься такой деятельностью? Есть ли ограничения в законах? Постараемся ответить на эти вопросы.

ЧТО ТАКОЕ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ?

В 2001 году был принят Федеральный закон «О политических партиях», в котором раскрывается понятие «политической партии». Согласно Закону политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Цели политической партии также указаны в Законе:

Формирование общественного мнения;

Политическое образование и воспитание граждан;

Выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах.

Закон о политических партиях не использует понятия «политическая деятельность», хотя это было бы логично. Понятие «политическая деятельность» появилось сравнительно недавно, в 2012 году с принятием так называемого закона об иностранных агентах, во время «закручивания гаек» в отношении НКО[*] . Термин «политическая деятельность» использовался для определения некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента». Именно участие в политической деятельности НКО, финансируемого иностранным государством, делает организацию иностранным агентом.

[*] Гаганов А. А. От либерального экстремизма к диктатуре: правовые свидетельства // Российский либеральный эксперимент: итоги и анализ. М., 2014. С. 102–112.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона от 20.07.2012 № 121-ФЗ) под политической деятельностью следует понимать участие (в том числе путем финансирования) в организации и проведении политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений, направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а также в формировании общественного мнения в указанных целях. Закон содержит оговорку о том, что к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защиты материнства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.

Однако на практике даже если НКО осуществляет деятельность в этих сферах, но пытается воздействовать на принятие государственными органами решений, ее деятельность может быть признана судом политической. Что это означает? Это означает, что указание на вид деятельности организации не имеет никакого значения. Закон гласит, что НКО может быть признана участвующей в политической деятельности «независимо от целей и задач, указанных в ее учредительных документах». Поэтому оговорка о видах деятельности, исключенных из политической деятельности, не имеет смысла. Например, деятельность в области защиты растительного и животного мира - не является политической деятельностью. Однако в Реестре НКО, выполняющих функции иностранного агента, есть следующие организации: Межрегиональная общественная благотворительная организация «Общество защиты прав потребителей и охраны окружающей среды «ПРИНЦИПЪ»; Региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина»; Межрегиональный общественный экологический фонд «ИСАР-СИБИРЬ» ; Нижегородская областная социально-экологическая общественная организация «Зелёный мир»; Межрегиональная общественная организация «Северная природоохранная коалиция». Значит, оговорка о видах деятельности не действует и на практике. В Реестре иностранных агентов в качестве вида деятельности у всех организаций указывается политическая деятельность, хотя в их уставных документах она не фигурирует (рис. 1).

Рис. 1. Реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента

Можно выделить следующие признаки политической деятельности:

Организация и проведение политических акций;

Цель деятельности - воздействие на принятие государственными органами решений, изменение государственной политики;

Формирование общественного мнения в целях изменения государственной политики.

Признаки политической деятельности сопоставимы с признаками политической партии. Различие лишь в специфическом праве партии выдвигать кандидатов на выборах.

Насколько уместно использовать в рассуждениях о политических партиях понятие политической деятельности из закона о некоммерческих организациях, если Конституционный Суд РФ сказал, что это некорректно (Постановление от 08.04.2014 № 10-П)? Да и сам закон исключает политические партии из регулирования статуса иностранных агентов. Полагаем, что поскольку речь идет о процессе познания, исследовательском анализе, а не о правоприменении, то это уместно.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Казалось бы, очевидно, что политическая организация - это организация, которая ведет политическую деятельность. Но действующее законодательство не предусматривает такого понятия как «политическая организация». В первоначальной редакции Федерального закона «Об общественных объединениях» (1995 года) такого понятия также не было, наряду с политическими партиями отдельно выделялись политические движения. В действующей редакции Закона общественное движение так же, как раньше, определяется как массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Таким образом, возможность преследования политических целей общественным объединением существует. В то же время политические цели отмечены только у одной формы общественных объединений - движений. Однако теоретически это не препятствует тому, что политической деятельностью будет заниматься общественное объединение другой организационно-правовой формы.

Если в первоначальной редакции Закона об общественных объединениях и в законодательстве о выборах 1995 года было указано, что в выборах могут участвовать политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах, то теперь Закон об общественных объединениях говорит об общественных объединениях, уставы которых предусматривают участие в выборах и референдумах. Однако по действующему избирательному законодательству в выборах могут участвовать только политические партии.

Следует обратить внимание на то, что общественное объединение по определению некоммерческое формирование. Поэтому все виды общественных объединений, как то: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия - также создаются не для целей извлечения прибыли. Остается вопрос, могут ли коммерческие организации заниматься политической деятельностью.

Примечательно, что косвенно понятие политической деятельности усматривается в таком документе, как ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности), утвержденный приказом Росстандарта. В ОКВЭД есть статья 94.92 «Деятельность политических организаций». При этом представляется нелогичным, что политическая деятельность отнесена к видам экономической деятельности. Этот вид деятельности включает в себя «деятельность политических организаций и взаимодействующих с ними организаций, например, политических объединений молодежи. Эти организации в основном участвуют в формировании мнений и условий для принятия решений органами общественного управления путем продвижения членов своих групп или сочувствующих в политический аппарат организаций, в вовлечение их в распространение информации, связи с общественностью, сбору средств и т. д. ». Обращает на себя внимание использование понятия «политическая организация», отсутствующее в действующем законодательстве. В статье 94.92 имеется два ключевых признака политических организаций: участие в формировании мнений и условий для принятия решений «органами общественного управления», продвижение членов своих групп в «политический аппарат организаций». Использование неопределенных понятий не добавляет ясности этим признакам, но можно предположить, что речь идет об органах государственной власти.

Вернемся к вопросу о коммерческих организациях. Как известно, юридические лица должны указывать в своих уставных документах цели деятельности. При регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц указываются коды деятельности по ОКВЭД. Деятельность политических организаций расположена в разделе S «Предоставление прочих видов услуг». Раздел содержит пояснение, что «этот раздел включает: деятельность общественных объединений, ремонт и обслуживание вычислительной техники, предметов домашнего обихода и личных вещей, а также предоставление различного вида персональных услуг по обслуживанию населения, не включенные в другие группировки». Однако подраздел 94 называется «Деятельность общественных организаций», а не общественных объединений. Общественные организации - это лишь один из видов объединений. Тем не менее такое наименование подраздела указывает на то, что речь идет о некоммерческих организациях, в том числе применительно к статье 94.92. В то же время в других статьях подраздела 94 коммерческие организации упоминаются. Это создает путаницу в вопросе о том, могут ли коммерческие организации заниматься политической деятельностью. Но здесь следует руководствоваться статьей 49 Гражданского кодекса РФ (об этом - ниже).

В самом классификаторе сказано, что «в соответствии с международной практикой в ОКВЭД 2 не учитываются такие классификационные признаки, как… организационно-правовая форма, не делается различий между… коммерческими и некоммерческими видами экономической деятельности». Это объясняет допущенные в классификаторе неточности, но не снимает претензии юридико-технического характера.

На практике даже политические партии не указывают в своих документах такой вид деятельности, как политическая деятельность. Например, по данным Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) из четырех действующих парламентских партий виды деятельности указали лишь две: ЛДПР и Справедливая Россия (таблица 1). Причем политическую деятельность в качестве основного вида деятельности указала лишь последняя.

Таблица 1. Виды деятельности парламентских партий по ЕГРЮЛ

КОМУ РАЗРЕШЕНО ЗАНИМАТЬСЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ?

Организации бывают коммерческие, то есть создаваемые для извлечения прибыли, и некоммерческие. Коммерческие организации обязаны регистрироваться в качестве юридического лица, иначе их предпринимательская деятельность будет незаконной. Общественные объединения относятся к некоммерческим.

Закон об общественных объединениях содержит ряд требований к деятельности общественных объединений и ограничений. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной (статья 15). Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (статья 16).

Согласно статье 3 Закона об общественных объединениях общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица, а могут и регистрироваться. При этом объем их прав различен, не только в части наличия или отсутствия прав юридического лица.

Так, незарегистрированные общественные объединения имеют право:

Свободно распространять информацию о своей деятельности;

Проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;

Представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

Осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;

Выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Из этого перечня видно, что незарегистрированная общественная организация имеет право заниматься политической деятельностью.

Зарегистрированные общественные объединения в дополнение к названным правам имеют право:

Участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

Участвовать в выборах и референдумах.

Участвовать в выработке государственных решений и учреждать СМИ граждане могут на общих основаниях. Участвовать в выборах, по большому счету, члены незарегистрированных общественных объединений также могут на общих основаниях в порядке самовыдвижения (по мажоритарным округам). Поэтому здесь существенной разницы нет.

Согласно статье 49 Гражданского кодекса РФ коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Согласно статье 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенных уставом общества. Это подтверждает судебная практика высших судов в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»: «При разрешении споров необходимо учитывать, что коммерческие организации могут осуществлять любые виды предпринимательской деятельности, не запрещенные законом, если в учредительных документах таких коммерческих организаций не содержится исчерпывающий (законченный) перечень видов деятельности, которыми соответствующая организация вправе заниматься».

Часть 2 статьи 12 Закона об ООО не предусматривает обязательного указания в уставе видов деятельности общества. Кроме того, в статье 12 сказано, что устав общества может также содержать иные положения, не противоречащие Закону об ООО и иным федеральным законам. Сопоставление статьи 12 и статьи 2 позволяют сделать вывод о том, что виды деятельности общества могут быть указаны в уставе, но их перечень не обязательно должен быть закрытым.

В соответствии частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» коды ОКВЭД отнесены к сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Часть 5 статьи 5 данного Закона обязывает юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения сведений, указанных в части 1 этой статьи, включая и сведения о кодах по ОКВЭД, сообщить об этом в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц (регистрирующий орган), по месту своего нахождения.
За нарушение данной обязанности предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.25 КоАП РФ, в виде штрафов. Однако само по себе отсутствие в ЕГРЮЛ данных по ОКВЭД не является препятствием для осуществления законной деятельности, в том числе политической (подтверждается практикой: Постановления ФАС СЗО от 24.12.2012 по делу № А66-4622 /2012, от 21.05.2012 по делу № А44-2483 /2011, ФАС МО от 07.09.2012 по делу № А40-7197 / 12-119-64 , от 03.09.2012 по делу № А40-6343 / 12-79-60). Хотя претензии, например, от налоговой службы могут быть.

Таким образом, законодательного запрета коммерческим организациям заниматься политической деятельностью нет. Для некоммерческих организаций государство установило ряд ограничений на занятия политической деятельности. Общие ограничения содержатся главным образом не в законодательстве о коммерческих и некоммерческих организациях разных видов, а в законодательстве в целом. Специальные ограничения касаются НКО, признанных иностранными агентами.

ОБЩИЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Право каждого на объединение и свобода деятельности общественных объединений (в том числе политической) не являются абсолютными и, как это следует из статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции РФ. Они могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Чтобы составить представление о том, чем нельзя заниматься любой организации, можно посмотреть Уголовный кодекс РФ. Следует обратить внимание на то, что запреты, установленные Уголовным кодексом РФ, носят абсолютный характер. Они распространяются на всех лиц, осуществляющих свою деятельность на территории России. В отличие от закона об иностранных агентах, который распространяется на зарегистрированные организации, нормы Уголовного кодекса РФ касаются всех организаций и движений - как зарегистрированных, так и не зарегистрированных. Уголовная ответственность предусмотрена для конкретных физических лиц, совершающих преступление.

Согласно статье 239 УК РФ запрещается создание некоммерческой организации (религиозного или общественного объединения), посягающей на личность и права граждан, деятельность которой сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью.

Запрещается создание некоммерческой организации (включая некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента), деятельность которой сопряжена с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство такой организацией либо структурным подразделением. Участие в таких организациях также карается законом.

Статья 278 УК РФ предусматривает наказание за совершение действий, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции РФ, а равно направленных на насильственное изменение конституционного строя РФ.

Статья 280 УК РФ запрещает публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности. Запрещается возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (статья 282 УК РФ).

В законодательстве отражены и другие общие запреты, которые создают ограничения на политическую деятельность.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЗАПРЕТЫ ДЛЯ НКО-ИНОСТРАННЫХ АГЕНТОВ

Закон о некоммерческих организациях не препятствует заниматься политической деятельностью даже тем НКО, которые финансируются из-за рубежа. Однако Закон налагает на такие НКО ряд ограничений. Например, материалы, издаваемые некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, должны сопровождаться указанием на то, что они изданы и (или) распространены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Годовая бухгалтерия иностранного агента подлежит обязательному аудиту. Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно. И конечно, иностранные агенты должны сами подать документы для включения информации о себе в реестр иностранных агентов. В противном случае это делает уполномоченный госорган. Решение о включении такой некоммерческой организации в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, может быть обжаловано в суд.

Если НКО, которое занимается политической деятельностью и финансируется из-за рубежа, само не подало документы для включения его в реестр иностранных агентов, такое НКО ждет немалый административный штраф по статье 19.7.5–2 КоАП РФ (100–300 тысяч рублей для юридического лица). Предусмотрена и уголовная ответственность за злостное уклонение от представления документов для включения в реестр иностранных агентов (статья 330.1 Уголовного кодекса РФ).

Занимается НКО политической деятельностью или нет, решает Минюст, который может включить НКО в реестр иностранных агентов. Оспорить мнение Минюста в суде практически нереально: суд становится на сторону министерства. Предметом спора также выступает факт финансирования НКО из-за рубежа, однако и здесь переубедить министерство и суд какими-либо доказательствами практически невозможно.

НКО, которые не финансируются иностранными государствами, могут заниматься политической деятельностью без указанных ограничений.

На практике поверхностное изучение данных ЕГРЮЛ не позволяет выявить общественные объединения или коммерческие организации, занимающиеся политической деятельностью. Например, в выписке из ЕГРЮЛ Фонда поддержки демократии «Голос» политическая деятельность не значится в качестве вида деятельности, однако фонд признан иностранным агентом, а соответствующий суд им проигран . В выписке из ЕГРЮЛ радиостанции «Эхо Москвы» (ЗАО «Эхо Москвы» , коммерческая организация) также не значится политическая деятельность. Однако вряд ли можно считать, что данное СМИ с учредителем в оффшоре не занимается политической деятельностью. В выписке из ЕГРЮЛ признанного иностранным агентом Российского исследовательского центра по правам человека, признанного иностранным агентом, указан вид деятельности «91.33 Деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки».

О чем это говорит? Все это, так или иначе, возвращает нас к сделанному выше выводу о том, что указание на вид деятельности в уставных документах или в ЕГРЮЛ не имеет никакого значения в контексте, например, предотвращения риска оказаться в списке иностранных агентов (при наличии иностранного финансирования).

Приведенный анализ возможностей организациям различных видов заниматься политической деятельностью позволяет сделать главный вывод: основное отличие политической партии от других объединений, в том числе незарегистрированных партий, заключается в праве партии выдвигать кандидатов и списки на выборах. Теоретически данное различие сглаживается правом гражданина на самовыдвижение на выборах. Коренных различий в объеме прав зарегистрированных объединений и незарегистрированных - нет. Регистрация в качестве юридического лица дает ряд преимуществ, связанных в основном с финансовыми вопросами, расчетами и ограничением ответственности имуществом юридического лица. Регистрация в качестве политической партии - процесс чрезвычайно сложный и к тому же фактически зависящий от Кремля, который вряд ли позволит зарегистрировать оппозиционную партию. На зарегистрированное объединение проще оказывать давление: можно отменять регистрацию партии, проводить санитарные или пожарные проверки, находить налоговые и другие нарушения, запрещать деятельность объединения. Отсутствие регистрации в качестве политической партии и даже в качестве юридического лица позволяет минимизировать подобные риски.

Есть еще один необычный довод в пользу незарегистрированных партий. Поскольку политические партии не фигурируют в конституционном порядке формирования российского парламента и региональных законодательных органов, то теоретически возможна абсурдная ситуация, когда на законодательном уровне их можно исключить из выборного процесса. И это не будет противоречить Конституции РФ. Так зачем регистрировать партию, если гипотетически в любой момент законодатель может отстранить партии от участия в выборах?

ВЫВОДЫ:

1. Законодательство определяет понятие политической деятельности только в отношении НКО-иностранных агентов. Понятие политической деятельности в контексте политических прав человека, в том числе в отношении политических партий, не раскрывается.

2. Понятие политической деятельности сформулировано расплывчато, что позволяет признавать практически любые НКО участниками политической деятельности.

3. Законодательство РФ не содержит особых препятствий для участия в политической деятельности организаций любых организационно-правовых форм: коммерческих организаций, некоммерческих организаций, зарегистрированных в качестве юридических лиц, не зарегистрированных общественных объединений.

4. Единственное существенное отличие в объеме прав между зарегистрированной политической партией и общественным объединением, в том числе незарегистрированным, заключается в праве политических партий выдвигать своих кандидатов на выборах.

5. Регистрация объединения в качестве юридического лица налагает дополнительные обязанности на организацию, но существенных прав не предоставляет. В связи с этим в начале деятельности партия нового типа может существовать без регистрации в качестве политической партии и даже юридического лица.

Деятельность политических партий обязательно включает

1.обоснование политических целей

2.принятие решений, обязательных для всех граждан

3.сбор налогов; 4.создание вооруженных групп

П.п. наз-ся - организационно оформленное политическое объединение, стремящееся к достижению политических целей и использующее для этого легитимные средства.

Во-первых, отметим, что определяется политическая партия, т. е. партия, ставящая перед собой политические цели , связанные с участием в государственной власти. В одном организационном объединении - партии - могут существовать одновременно различные течения, группы, фракции со своими собственными политическими целями. Иногда эти цели согласовываются и выносятся на общепартийный уровень, иногда они остаются на внутрипартийном уровне. Сама партия не имеет целей. Имеют цели индивиды, объединенные в партию. В этом смысле понимается выражение «цели партии».

Во-вторых, партия должна быть организационно оформлена. Это понятие включает как создание структуры организации и управления партией, так и ее юридическое оформление и регистрацию. Партия должна иметь необходимые документы, сопровождающие регистрацию. Обычно это программа, в которой излагаются ее цели и задачи, и устав, содержащий информацию об основах деятельности партии. В некоторых странах наличие у партии программы записано в конституции, у других существуют специальные законы о партиях, предусматривающие условия создания партии и требования к ней со стороны государства.

В-третьих, данное определение предполагает, что партия существует в демократическом обществе, в котором вопросы управления государством решаются на правовой, законной основе. Чаще всего эти легитимные средства включают институт выборов как непременное условие прихода партии к власти демократическим способом. Поэтому для достижения своих целей партия строит свою деятельность так, чтобы обеспечить определенное количество голосов избирателей, которые проголосуют за нее на выборах.

Нет необходимости включать в определение партии слова о том, что партия «действует на постоянной основе и имеет политическую программу». Еще М. Дюверже отмечал, что в руководящих органах коммунистической партии Франции рабочие составляют меньшинство. Партии создаются и исчезают в более короткие сроки вместе с режимами, из которых они выросли (пример - национал-социалистическая партия Германии).

В условиях современных коммуникационных сетей и развернутых СМИ критерий общенационального характера партии не является существенным. Вполне можно представить партию, которая имеет только центр, а вся остальная ее структура является виртуальной, активизирующейся только в предвыборный период.

В большинстве случаев при пропорциональных избирательных системах ни одной партии не удается завоевать политическое руководство страной. Поэтому даже партия, входящая в руководящий страной блок, часто не господствует, а только оказывает давление, решая попутно проблемы своего руководства.Не обязательно партия ищет и массовую опору. Часто ей необходима поддержка, но не опора, по своему смыслу представляемая как более устойчивое во времени формирование. Вполне возможно, что партия существует в условиях широкой динамической поддержки только в период избирательной кампании, а в остальное время представляет собой небольшую стабильную организацию, активизирующуюся только перед выборами.

В В действительности во всех случаях речь должна идти об интересах, поскольку партия всегда представляет в первую очередь чьи-то интересы. На этих интересах как на фундаменте строятся программы и обещания, и если партия приходит к власти, то определяющими для нее прежде всего являются именно эти «фундаментальные интересы», скрытые от широких слоев общества, а уже затем, по мере возможности, - выполнение остальных обещаний, под знаменем которых партия шла на выборы.Наиболее часто интересы определяются экономическими факторами и материальными условиями. Поэтому в дальнейшем, не конкретизируя понятие «интересы», будем предполагать, что партия представляет интересы только своих членов, причем в максимальной степени интересы своего руководства, под которым понимаются не только непосредственные формальные руководители, но и тот верхний круг лиц, связанных с партийной иерархией, которые финансируют партию, создают условия ее работы, контролируют голоса отдельных групп электората. Из этого слоя рекрутируются представители партии в парламент, в высшие органы исполнительной власти, крупные правительственные администраторы.Часто члены партии связывают с ними не действительные интересы, а свои представления о возможных интересах, предрассудки, желания. Эту сторону используют популистские лидеры, чтобы завоевать поддержку членов партии и электората. Существование идеальных представлений хорошо и тем, что их выполнения никто не требует, к ним можно приближаться бесконечно, но никогда не достигать. Примером такого идеала является коммунизм, сто лет освещавший дорогу, по которой создавался материальный достаток руководителей компартий во всех странах.

По Веберу, «под партиями следует понимать ассоциации, основанные на свободных (формально) обязательствах. Их деятельность имеет целью обеспечить своим руководителям власть внутри какой-либо организации, чтобы активные члены получили также шансы достичь материальных или идеальных целей».

Интересы каждого члена партии могут быть различными, но существуют общие политические цели, достижение которых, по мнению члена партии, обеспечит в достаточной степени реализацию его индивидуальных интересов. Другими словами, индивидуальная оценка преимуществ, получаемых членом партии, если партия реализует свою цель с его участием, превосходит индивидуальную оценку издержек члена партии, связанных с его участием в деятельности партии.Любая партия, как любая иерархическая система, неоднородна. Формально в партии все равны, но всегда одни отдают распоряжения, а другие должны их выполнять. Те, кто находится на верхних уровнях этой иерархии, имеют больше возможностей отстаивать свои собственные интересы, чем те, кто находится внизу. Очень четко это прослеживалось в бывшей КПСС, в которой каждый уровень руководства имел четко определенные возможности получения материальных благ и дополнительных льгот, начиная от квартир, машин и кончая продуктами питания и одеждой, специальными санаториями и лечебными учреждениями.

Ключевые слова

ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ / ЦЕЛИ / ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ / ПРИОРИТЕТ ИНТЕРЕСОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ / POLITICAL PARTIES / PURPOSES / PRINCIPALS OF ACTIVITY /

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы - Волкова М. А.

Введение. Статья посвящена актуальной проблеме исследования целей и принципов деятельности политических партий через призму участия граждан в управлении делами государства. Цель . Основная цель состоит в анализе нормативно закрепленных и провозглашенных партиями целей их деятельности во взаимодействии с основными принципами деятельности политических партий в России, выявлении соотношения целей и принципов. Результаты. Исследовано российское законодательство на предмет закрепления основных целей и принципов деятельности политических партий , проанализированы уставы политических партий . Сделан вывод о первичности принципов, а также о необходимости введения в перечень принципов деятельности политических партий принципа . Заключение. Сделаны выводы о важности исследования целей и принципов деятельности политических партий в России, о необходимости приведения их в соответствие друг другу для исключения возникающих противоречий. Подчеркивается неверное представление о том, что главной целью политической партии всегда является завоевание власти, приводятся аргументы в пользу того, что завоевание власти не является и не должно являться самоцелью деятельности политических партий . Акцентируется важность взаимосвязи целей и принципов деятельности политических партий . Предлагается дополнить действующее законодательство о политических партиях еще одним принципом принципом приоритета интересов избирателей .

Текст научной работы на тему «Цели и принципы деятельности политических партий в контексте участия граждан в управлении делами государства»

УДК 329.1/.6; 342.7

ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В КОНТЕКСТЕ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЛЕНИИ ДЕЛАМИ ГОСУДАРСТВА

М. А. Волкова

аспирант кафедры конституционного и муниципального права, Саратовский государственный университет E-mail: [email protected]

Введение. Статья посвящена актуальной проблеме исследования целей и принципов деятельности политических партий через призму участия граждан в управлении делами государства. Цель. Основная цель состоит в анализе нормативно закрепленных и провозглашенных партиями целей их деятельности во взаимодействии с основными принципами деятельности политических партий в России, выявлении соотношения целей и принципов. Результаты. Исследовано российское законодательство на предмет закрепления основных целей и принципов деятельности политических партий, проанализированы уставы политических партий. Сделан вывод о первичности принципов, а также о необходимости введения в перечень принципов деятельности политических партий принципа приоритета интересов избирателей. Заключение. Сделаны выводы о важности исследования целей и принципов деятельности политических партий в России, о необходимости приведения их в соответствие друг другу для исключения возникающих противоречий. Подчеркивается неверное представление о том, что главной целью политической партии всегда является завоевание власти, приводятся аргументы в пользу того, что завоевание власти не является и не должно являться самоцелью деятельности политических партий. Акцентируется важность взаимосвязи целей и принципов деятельности политических партий. Предлагается дополнить действующее законодательство о политических партиях еще одним принципом - принципом приоритета интересов избирателей. Ключевые слова: политическая партия, цели, принципы деятельности, приоритет интересов избирателей.

Введение

Федеральный закон «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях), закрепляя в ст. 3 понятие политической партии, формулирует его через указание на цели этого субъекта политической деятельности и системы . Среди них выделяются такие, как участие граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участие в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также представление интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Однако далее, закрепляя отдельно цели политической партии, законодатель называет в дополнение иные цели: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам обще-

ственной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах различного уровня, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов, что видится нам не совсем верным, поскольку не все указанные цели политических партий отражены в нормативном определении политической партии. Например, формирование общественного мнения как целевая установка, на наш взгляд, не отражено в определении политической партии, а ниже в перечне целей она наличествует. Очевидно, что в этом есть определенная непоследовательность, выражающаяся в нечеткости представления целей политической партии.

Основная задача заключается в анализе нормативно закрепленных и провозглашенных партиями целей их деятельности во взаимодействии с основными принципами деятельности политических партий в России, выявлении соотношения целей и принципов.

Результаты

Партиям предоставлена свобода в выборе и закреплении в уставе и программе своих целей, единственным ограничением является противоправность целей (ст. 9 Закона запрещает создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности).

Анализируя уставы современный российских политических партий, отметим, что в большинстве своем в них сложно найти проявления самостоятельности политических партий в формулировании и определении целей своей деятельности. Чаще они содержат копии целей, закрепленных Законом о политических партиях, однако присутствуют и некоторые вариации: Устав партии «Единая Россия» в настоящее время самой первой целью партии закрепляет обеспечение соответствия государственной политики, решений, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, интересам большинства населения Российской Федерации, а также выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни . Устав КПРФ не содержит разграничения целей и задач, закрепляя их вместе, среди них указано и укрепление влияния партии в обществе за счет действий каждого члена партии, каждого первичного, местного и регионального отделения партии ; является ли это целью либо задачей - остается только догадываться, тем не менее, на наш взгляд, вы-

ведение такого постулата в качестве цели было бы неправильным и нецелесообразным.

Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» устанавливает главной целью партии превращение России в современную, уважаемую в мире многонациональную страну, в которой обеспечена комфортная, безопасная и достойная жизнь для каждого человека .

Таким образом, можно заключить, что законодательно обозначены лишь основные цели политической партии, а все остальные, которые будут закреплены в ее уставе и программе, не должны противоречить основным целям. Это обстоятельство позволяет нам классифицировать цели политических партий на основные и факультативные, законодательно закрепленные и содержащиеся в уставе и программе партии, а по содержательной направленности можно выделять и рассматривать идеологические, социальные, экономические, просветительские и др.

Неверным представляется мнение о том, что главной целью политической партии всегда является завоевание власти. Считаем, что завоевание власти - не самоцель политической партии, а скорее действенное средство для реализации основных целей, например обеспечения участия граждан в управлении делами государства. Эта точка зрения находит поддержку в трудах политологов и юристов. Любая партия нуждается в государственной власти для того, чтобы использовать властно-принудительные возможности государства как политического института для придания статуса общегосударственным идеалам и интересам, которые выражает данная партия, и для их практической реализации через законодательство и исполнительные механизмы государственного управления .

Профессор С. А. Авакьян под целями политических партий понимает «стратегические "указатели", векторы движения вперед» . Многими авторами поддерживается точка зрения, что цели всех политических партий носят конституционно-правовой характер, поскольку затрагивают фундаментальные основы государственной и общественной действительности, цели политических партий «провозглашают в качестве базовых ценностей отстаиваемые модели желаемого государственного устройства страны, ее конституционно-правовых основ, а также институциональных основ устройства общественной (внегосударственной) жизни» . На основании целей формулируются задачи и основные направления деятельности каждой партии, а также выражаются наиболее значимые функции политических партий.

Помимо целей Закон о политических партиях в ч. 1 ст. 8 закрепляет основные прин-

ципы деятельности политических партий в Российской Федерации . Среди них названы добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность, все они базируются на положениях ст. 30 Конституции РФ о том, что каждый имеет право на объединение и никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем . Законом обозначены указанные принципы как основные, что позволяет задуматься о наличии и других принципов, возможно, второстепенного или факультативного значения.

Устанавливая принципы деятельности политических партий, законодатель дает свободу последним в установлении целей, форм и методов своей деятельности. Грамотное изложение норм о целях и принципах деятельности политических партий в определенной степени могут минимизировать расхождения в основных направлениях и функциях их деятельности.

Принцип добровольности указывает на то, что, несмотря на тесное взаимодействие с государственными структурами, политическая партия остается автономным от государственных органов и институтов образованием. В связи с чем предусмотрен как свободный вход в состав партии, так и свободный выход из него. Данный принцип вытекает также из положений Конституции РФ, однако, в отличие от других общественных объединений, политическую партию характеризуют особые цели (ч. 4 ст. 3 Закона о политических партиях) всех членов и единые идеологические установки. Свобода деятельности общественных объединений, в том числе политических партий, гарантируется Конституцией РФ. Несмотря на провозглашенную добровольность деятельности политических партий, необходимо помнить и о том, что их деятельность не должна нарушать прав и свобод человека и гражданина, поскольку они признаются высшей ценностью в Российской Федерации. Таким образом, считаем, что добровольность применима как к порядку создания, членству в партии, так и к самой деятельности политической партии.

Принцип равноправия основывается на ст. 19 Конституции РФ, провозглашающей равенство всех граждан РФ перед законом и судом. Равноправие применительно к политическим партиям означает равные права всех членов партий. Добровольность и равноправие тесно взаимосвязаны между собой.

Гласность подразумевает открытость деятельности партии, доступность основных ее документов, освещение ее деятельности и достигнутых результатов в прессе, интернет-пространстве.

Принцип самоуправления политической партии позволяет ей самостоятельно определять внутреннюю структуру, курс своей будущей деятельности, вектор политической направленности, разрабатывать Устав и программу своей деятельности, определять приоритетные направления.

Учитывая основные принципы развития демократических институтов в России, основные ценности, связанные с демократическим режимом (свобода, равенство, права человека), нам представляется очевидным наличие несоответствия указанным ценностям в норме ч. 1 ст. 8 Закона о политических партиях.

На наш взгляд, помимо названных выше принципов, необходимо в п. 1 ст. 8 внести изменения путем включения в перечень принципов принципа приоритета интересов избирателей, поскольку вся деятельность партии на основе указанных выше принципов реализуется с целью максимального учета интересов избирателей. В связи с этим представляется нелогичным наличие в Законе запрета, действующего в отношении возможности политической партии выдвигать в кандидаты лиц, являющихся членами других политических партий. Считаем, что ч. 1 ст. 8 Закона о политических партиях, закрепляющая основные принципы деятельности политических партий, должна быть изложена в следующей редакции:

«Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласности и приоритета интересов избирателей. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом».

Учитывая цели данного принципа, часть 3.1 ст. 36 того же Закона, введенную в 2006 г. и устанавливающую запрет политическим партиям выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, следует изъять из текста Закона, тем самым предоставив партиям такую возможность.

В рамках избранного нами подхода будет возможным говорить о консенсусной концепции демократии, стремящейся к принятию таких решений, которые учитывают как можно более широкий спектр предпочтений, а не только предпочтения большинства , что поддерживается принципами существования пропорциональной

Полагаем, это прогрессивный шаг на пути повышения эффективности участия граждан в управлении делами государства, поскольку политические партии должны рассматриваться прежде всего как инструмент реализации основных политических прав граждан и инструмент для участия в управлении делами государства, а не средство завоевания власти, о чем нами уже упоминалось выше в контексте целей политической партии.

На первый взгляд, вопрос о политических партиях кажется вполне разработанным в научной литературе, однако при тщательном изучении принципов деятельности политических партий и исследовании их сущности возникает множество вопросов. Так, например, не совсем понятно соотношение таких принципов, как добровольность и самоуправление, поскольку, используя эти понятия в широком смысле, возникает возможность дублирования и даже подмены одного понятия другим. В связи с этим уместным было бы уточнение принципа добровольности, используя формулировку «добровольность членства», что значительно сузило бы вкладываемый в этот принцип смысл и позволило бы избежать необоснованного расширительного толкования. Такой опыт имеется в законодательстве Республики Армения: в законе, регулирующем статус политических партий, указан именно принцип добровольности членства.

В законодательстве Республики Азербайджан, помимо закрепления принципа свободы ассоциаций, уточнено также значение принципа равноправия как равноправие членов политических партий, т. е. значение этого принципа также намеренно уточнено. А в Республике Беларусь, помимо названных в российском законе принципов, закреплены и такие, как принцип свободы объединения и демократизм.

Помимо основных принципов деятельности политических партий, закрепленных в Федеральном законе «О политических партиях», некоторыми авторами выделяются и другие принципы, вытекающие из отдельных направлений деятельности или прав и обязанностей партий. Так, например, А. В. Ильиных выделяет принципы информационного обеспечения деятельности политических партий: принцип общедоступности информации об учредительных и программных документах партии, принцип свободного распространения информации о деятельности политической партии, принцип использования политическими партиями государственных и му-

ниципальных средств массовой информации на равных условиях, принцип гарантированности доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации . Однако, на наш взгляд, такая классификация принципов отражает больше организационные начала взаимодействия партий с государственными и муниципальными органами, организационный механизм информационного обеспечения, а не сущностные и ценностные ориентиры деятельности партии в целом.

Заключение

Проведенный анализ позволяет заключить, что принципы, являясь базисом и идейными регуляторами, должны ложиться в основу целей деятельности политических партий, и никак не наоборот. Формулирование целей и искусственное подведение под эти цели принципов крайне неверно. Именно принципы должны являться критериями правомерности, формулирование целей в данном случае вторично, поскольку принципы обеспечивают единообразное понимание целей. Наложение принципов деятельности политической партии на конкретные действия позволяет судить о правомерности и правильности деятельности политической партии.

Список литературы

1. О политических партиях: федер. закон от 21 июля 2001 г. № 95-ФЗ // Рос. газ. 2001. 14 июля.

2. URL: http://er.ru/party/rules/#23 (дата обращения: 10.09.2013).

3. URL: http://kprf.ru/party/program (дата обращения: 10.09.2013).

4. URL: http://www.grazhdan-in.ru/index.php/party-program (дата обращения: 10.09.2013).

5. Маздогова З. З. Парламентская партия как политико-правовой институт // Вестн. Казан. юрид. ин-та МВД России. 2012. № 8. С. 85-90.

6. Авакьян С. А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М. : Норма, 2011. 320 с.

7. Барашков Г. М. Конституционные цели как политико-правовые акты в программах политических партий // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Экономика. Управление. Право. 2008. Т. 8, вып. 1. С. 49-52.

9. Фененко А. В. Концепции и определении демократии. М. : КомКнига, 2006. 224 с.

10. Ильиных А. В. Административно-правовой механизм информационного обеспечения деятельности политических партий: сущность, принципы // Учен. заметки ТОГУ 2013. Т. 4, № 4. С. 1197-1203.

Purposes and Principals of Political Parties Activity in Sphere of Participation in Government

Saratov State University,

83, Astrakhanskaya, Saratov, 410012, Russia

E-mail: [email protected]

Introduction. The article is dedicated to actual problem of analyze of purposes and principals of political parties activity in sphere of participation in government. Purpos. Main point of article is to analyze juridical purposes of political parties activity and basic principals of political parties activity in Russia and to analyze of correlation purposes and principals. Results. The author analyzed the Russian legislation on the subject of fixing the main objectives and principles of political parties activity, analyzed the statutes of political parties. The author draws a conclusion about the primacy of the principles, as well as about the necessity of insertion in the list of principles of political parties activity of the principle of priority of interests of voters. Conclusion. Author discovers roots about importance of analyze juridical purposes of political parties activity and basic principals of political parties activity in Russia. Author concludes about the need to bring them in line with each other to the exclusion of any disputes. Author underlines the wrong idea about that the main purpose of political parties always is the conquest of power. The author arguments in favor of the fact that the conquest of power is not and should not be an end in itself the activities of political parties. It is emphasized the importance of the relationship of the purposes and principles of activity of political parties. The author offers to amend the existing legislation on political parties one more principle - principle of priority of interests of voters.

Key words: political parties, purposes, principals of activity, priority of interests of voters.

1. O politicheskih partijah: Federal"nyj Zakon ot 21 ijulja 2001 g. № 95-FZ . Rossiiskaja gazeta , 2001, 14 Jul.

4. Available at: http://www.grazhdan-in.ru/index.php/party-program (accessed 10 September 2013).

5. Mazdogova Z. Z. Parlamentskaja partija kak politiko-pravovoj institut . Vestnik Kazanskogo juridicheskogo instituta MVD Rossii , 2012, no. 8, pp. 85-90.

6. Avak"jan S. A. Konstitucionno-pravovoj status politicheskih partij v Rossii . Moscow, Norma Publ., 2011. 320 p.

7. Barashkov G. M. Konstitucionnye celi kak politiko-pravovye akty v programmah politicheskih partij . Izv. Saratov Univ. New Ser. Ser. Economics. Management. Law, 2008. Vol. 8, iss. 1, pp. 49-52.

8. Konstitucija Rossijskoj Federacii (prinjata na vsenarod-nom golosovanii 12 dekabrja 1993 g.) . Rossiiskaja gazeta , 1993, 25 Dec.

9. Fenenko A. V. Koncepcii i opredelenii demokratii . Moscow, KomKniga Publ., 2006. 224 p.

10. Il"inyh A. V. Administrativno-pravovoj mehanizm infor-macionnogo obespechenija dejatel"nosti politicheskih partij: sushhnost", principy . Uchenye zametki TOGU , 2013, vol. 4, no. 4. pp. 1197-1203.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Заключение

Список литературы

Введение

Как гласит Федеральный Закон о политических партиях, принятый Государственной Думой в 2001 году и действующий в настоящее время, « в Российской Федерации признаётся политическое многообразие, многопартийность. Исходя из этого конституционного принципа государством гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. Государством обеспечивается соблюдение прав и законных интересов политических партий.

Современная политическая жизнь как специфическая область общественного бытия представляет собой деятельность граждан РФ посредством которой происходит формирование, функционирование и преобразование политической системы общества. Она многогранна и разнообразна как по направлению, средствам, формам, так и по структурным компонентам, субъектам политических отношений. Важнейшей, неотъемлемой частью политической системы, политической жизни демократического общества являются политические партии, общественно-политические движения.

Целью моей контрольной работы является изучение политических партий, а точнее ознакомление с принципами деятельности партий в России. Для этого мы будем опираться на сведения из научных учебных пособий, в частности

«Основы теории политических партий » под редакцией Заславского, также на «Федеральный Закон о политических партиях » и другие издания о политической деятельности.

Контрольная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

1. Функции и цели деятельности политических партий

Одной из ключевых проблем в изучении политических партий является проработка вопросов, касающихся их функционального назначения, целей и направлений деятельности. Эта проблема особенно актуальна при обращении к теме становления многопартийности в России, интерес к которой в последнее время огромен. Деятельность политических партий отнюдь не сводится к завоеванию позиций в органах государственной власти. В противном случае это предназначение могло бы успешно выполняться временными корпоративными группировками, состав и политические ориентиры которых могли бы постоянно меняться в зависимости от нюансов политической ситуации. В социально-политической сфере общества неизбежно возникают потребности, решению которых может способствовать такой специфический институт как политическая партия. В структуре общественно-политических процессов политические партии выполняют двоякую роль: необходимого элемента политической системы, обеспечивающего воспроизводство политической элиты, организованное участие в выборах, и института политического представительства интересов определенной части общества.

Формирование политики как партийной в числе прочего привело к созданию такого образца общества, в котором выделяются области частной жизни, гражданского общества и собственно политического представительства, подчиняющего себе государство и легимитирующего его. Партии служат для объединения и представления групп интересов, формирующихся на уровне гражданского общества (многочисленных союзов и ассоциаций, не преследующих цели получения государственной власти). Это разделение остается актуальным в современной ситуации, перетерпев некоторые изменения, связанные с тем, что часто границы между гражданским обществом и партиями размываются.

В политической науке сложилось несколько подходов к функциональному назначению партий в политической системе. Большинство исследователей разделяют тезис о множественности функций политических партий, расходясь, однако в определении их количества и в классификационных схемах.

Существует много точек зрения, высказанных в научной литературе касаемо функций политических партий, изучив их многообразие, можно выделить следующие функции:

§ электоральная функция - т.е. деятельность, направленная на продвижение кандидатов на выборные должности в органы исполнительной и представительной власти посредством их выдвижения и поддержки на выборах;

§ функция политического рекрутирования и социализации, посредством которой в политическом процессе осуществляется вовлечение, первичная селекция и последующая циркуляция политической активной части граждан;

§ инновационная функция - выработка политическими партиями альтернативных предложений о возможном решении тех или иных проблем, а также методов реализации предлагаемых решений;

§ аккумулятивная функция - усвоение, синтез и последующее политическое выражение интересов социальных, этнических, возрастных категорий населения в разрабатываемых партией идеологических доктринах и политических программах;

§ конституирующая функция - обеспечение институциональных гарантий идеологического и политического многообразия, а также мирного разрешения социальных противоречий посредством деятельности по формированию политической воли граждан, участия в формировании и деятельности органов государственной власти;

§ интегрирующая функция - выражается в объединении людей на основе общности целей и интересов политического характера, в выработке на этой основе общего группового социального интереса, общей системы взглядов, в объединении граждан в единую структуру, вследствие чего появляется новый коллективный субъект публичной политики.

Комплекс целей деятельности и функций, реализуемый политическими партиями, в обобщенной форме отражает фактическое содержание общественных отношений, в той или иной степени опосредуемых правом. Это выражается в закреплении в действующем законодательстве положений, определяющих основные цели и задачи политических партий, необходимые для их реализации субъективные права и корреспондирующиеся с ними обязанности. Эти цели - юридическое выражение наиболее значимых в правовом отношении функций политических партий, а также средство выделения важнейших объектов правоотношений, на которые направлена деятельность партий как субъектов права. Общие требования к основным целям политической партии содержит российский Федеральный закон «О политических партиях». К основным целям политической партии относятся:

§ формирование общественного мнения;

§ политическое образование и воспитание граждан;

§ выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

§ выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы в их работе.

Нельзя забывать о том, что цели и функции партии должны служить интересам общества, делегирующего партии право говорить от имени широких слоев населения. Если общество считает, что партия является важным инструментом отстаивания политических прав граждан, она может и должна эффективно использовать выданный ей «кредит доверия».

2. Социальная основа деятельности политических партий

политика партийный регулирование правовой

Уже в силу своего происхождения феномен партии, партийности, партийной мобилизации характеризуется социальным противоречием: партия представляет только часть общества (ранее, скорее всего, как-либо ущемлённую), но при этом она предполагает, что эта часть равнозначна целому обществу или, по крайне мере, жизненно важна для него. Даже в наше время вновь образовывающиеся партии обычно начинают свою деятельность с указания на исключенность некоей группы общества, на пренебрежение ее интересами и т.д. - т.е. на ситуацию, которую требуется исправить.

Существование партий предполагает не только наличие множества социальных различий (которые задают существование различных классов, страт и так далее), но и постоянный процесс социальной дифференциации. Социальная дифференциация поддерживается, а иногда, предположительно, и провоцируется, дифференциацией партий. Поэтому зачастую бывает сложно отличить реальные группы, представленные определенными партиями, от фиктивных групп, созданных под какие-то партии. Это объясняется тем, что любая партия проблематизирует актуальное представление об обществе, вводит в сферу политики некую «еще не существующую» в ней группу и пытается отождествить ее интересы с интересами всего общества, представить эту группу в качестве универсальной (или, по крайней мере, необходимой для любой другой группы, главенствующей, доминирующей). Логическим итогом этого процесса является генерализация партии, ее стремление либо представлять класс-гегемон (каковым в индустриальных и постиндустриальных обществах считается «третий класс»), либо охватывать все существующие классы и группы, сводя их к некоему единому целому - например, единой нации (что особенно актуально в периоды оккупации или освобождения от колониальной зависимости).

Развитие партий всегда происходит в пространстве между двумя полюсами - один из них представлен политической организацией, которая стремится совпасть со всем обществом, а второй - группой более или менее разнородных партий, которые вскрывают все новые и новые социальные различия, межи, перегородки, сигнализирующие об отсутствии ограничений целостности.

Партия обязана иметь социальный базис, взаимоотношения с которым проявляются, прежде всего, в поддержке, оказываемой партии на выборах, привлечении граждан к процессу выработки решений, рекрутировании новых членов партии, активистов и волонтеров, создании фондов поддержки партии и так далее. В зависимости от того, как именно выстраивается связь с социальным базисом, партия может реализовывать дополнительные социальные функции. Так, рекрутирование новых членов как элемент создания связи с социальным базисом одновременно встраивает партию в систему вертикальной и горизонтальной мобильности общества, в каковую систему встроены и другие институты - например, образовательный.. Появление (разрушение) каждой партии исходно предполагает обнаружение некоторой социальной границы или группы, которые до этого никак не были зафиксированы на уровне символической (то есть не требующей постоянного применения насилия) власти. Исходная логика существования партии предполагает, что группы в социальном пространстве существуют только в перспективе признания со стороны других групп, а также в перспективе утверждения в режиме символической власти. Но одновременно с этой логикой реализуется уже упомянутая тенденция к генерализации. Партия, входящая в пространство борьбы за власть, говорит не только о частных интересах представляемой ею группы, но и о том, что эти интересы совпадают с интересом всего общества (именно в этом смысле буржуазия представляла собой единственный класс, покрывающий все социальное пространство). Естественно, такая тенденция встречает со- противление, как только развивается процесс открытия новых групп и различий, выводя на сцену новые конкурирующие партии. Опыт развития реальных политических организаций позволяет сделать вывод о существовании принципиально разных форм связи той или иной партии с ее социальным базисом. Представление интересов как общий принцип работы партии может разыгрываться совершенно по-разному, реализуясь на разных стадиях и на разных уровнях работы партий. Базис и отношение к нему у новых и формирующихся партий другие, нежели у партий, находящихся у власти. Внутри одной и той же партии преимущественное значение могут получить разные аспекты взаимоотношений с базисом - например, работа по набору новых членов партии или же ориентация на абстрактного избирателя, который сталкивается с партией и ее представителями только в избирательных бюллетенях. Достаточно часто партия, опиравшаяся поначалу на узкий круг единомышленников, при получении власти расширяет свой социальный базис, переориентируется на другие группы и так далее. Можно выделить несколько аспектов социального базиса партий, специфицируя отношение представления интересов. Например, в качестве таких аспектов или определяющих качеств базиса могут выступать:

§ исторический и социальный генезис партии (или ее происхождение);

§ актуальная и перспективная связь с группами интересов и социальными движениями;

§ связь с гражданами, которые не входят в число членов партии или партийных активистов, но участвуют в выборах, отдавая голоса партии.

Подобная схема, часто используемая социологами-специалистами по партийному движению, позволяет выявить разные способы связи партии с обществом и апелляции общества к партии, причем эти способы порой могут вступать в противоречие друг с другом.

Отметим, что демократическое правление основывается на традиционных нормах политического поведения. Это значит, что каждая политическая культура обязана строить такую политическую систему, которая в максимальной степени будет соответствовать общественно-приемлемым принципам участия граждан в управлении государством. Если принцип народного суверенитета будет последовательно воплощаться, то в будущем мы станем свидетелями становления и развития многообразных демократических систем, отвечающих базовым принципам национальных политических культур.

3. Предмет и формы правового регулирования деятельности партий

Центральным направлением в изучении процессов становления политических партий является проработка комплекса проблем, касающихся их места и роли в системе государственных и общественных институтов. В рамках такого анализа ключевым понятием выступает статус партии, под которым традиционно подразумевается ее положение в политической системе общества. Этимологически термин «статус» означает не только положение, но и состояние с объективно заданным предназначением, что позволяет рассматривать его как своеобразную систему, которой присущи существенные признаки, связи, отношения и уровни организации. Различают правовой статус, то есть юридически закрепленное место партии в системе государственных и общественных организаций, а также обусловленный этим положением комплекс юридически значимых взаимоотношений, и социальный статус, характеризующий степень влияния партии на общество и политику. В отличие от правового статуса, закрепленного в законодательстве, социальный статус партии определяется непосредственно в ходе политического процесса. Юридически оформление социального статуса партии знаменует собой нормативное закрепление ее фактического положения в системе социальных связей. Вместе с тем, если социальный статус партий различается в зависимости от их политического влияния, ресурсной и социальной базы, то правовой статус основан на принципе юридического равенства, хотя определенная дифференциация их прав и обязанностей может иметь место в случаях, когда различия партий законодательством оцениваются как юридически значимые.

Правовой статус партии - комплексное собирательное понятие, отражающее ее правовую природу, место в системе государственных и общественных институтов, права и обязанности, возможность действовать в качестве субъекта права, юридически значимые социальные связи, основания юридической ответственности. Дифференциация правового статуса политической партии может отражать его различные грани - в зависимости от ракурса исследования.

Следует различать структуру и содержание правового статуса политической партии. Если содержание правового статуса партии (комплекс норм, регулирующих ее правовое положение) подвижно и способно к трансформации, то структура правового статуса, напротив, отличается определенной статичностью и может быть описана через совокупность взятых в системной целостности и взаимосвязи образующих ее элементов. В структуру правового статуса политической партии входят ее правовая конструкция, принципы организации и деятельности, права и обязанности, определяющие ее конституционно-правовую и гражданско-правовую правосубъектность, юридическая ответственность, а также правоотношения общего (статусного) типа. К последним, в частности, относятся вопросы взаимодействия государства и политических партий, принципы деятельности политических партий и правовые гарантии их субъективных прав. Взаимоотношения государства и политических партий предопределяются всеобъемлющим характером государства как организации, объединяющей всех членов общества, верховенством государственной власти по отношению к иной политической власти. Такая асимметрия отнюдь не исключает признания политических партий как самоорганизующихся объединений, автономных от государства. «Идущие снизу и сверху социальные инициативы должны встречаться на почве права и законности, соединяться и усиливаться».

Двойственная общественная природа политической партии (как общественного объединения и субъекта публичных властеотношений) имеет свое нормативное измерение. С одной стороны, принадлежность партии к общественным объединениям предполагает распространение на нее принципов организации и деятельности, общих для всех видов общественных объединений. С другой стороны, тот факт, что основным предназначением партии является ее участие в политической жизни общества, обусловливает потребность в более предметном регулировании порядка ее создания, деятельности и основ внутреннего устройства. К сфере правового регулирования деятельности политических партий, в той или иной степени воспроизводимой в национальном законодательстве различных стран, можно отнести:

§ права и обязанности политической партии;

§ функции партии, формы и методы осуществления партией политической деятельности;

§ организационное устройство партии;

§ порядок образования и прекращения деятельности партии;

§ основания и порядок участия партии в выборах и в деятельности государственных органов;

§ финансовую, хозяйственную и предпринимательскую деятельность партии;

§ взаимоотношения партии и государственных органов, непартийных общественных объединений и иных организаций;

§ международные связи партии;

§ идеологическую и агитационную деятельность партии.

Реализация статусных характеристик и функционального назначения партий обеспечивается посредством закрепления за ними комплекса субъективных прав и обязанностей. По своей природе права политических партий тесно связаны с правами человека и гражданина, закрепленными в конституции, так как базируются на комплексе политических прав личности (на объединение, выражение своего мнения, свободу слова) и призваны обеспечить их полноценную реализацию. Вместе с тем, необходимо различать политические права граждан, включая право на объединение, и комплекс субъективных прав политических партий как коллективных субъектов.

4. Финансовая и хозяйственная деятельность политических партий

Поддержание активной работы партийных функционеров и аппарата, агитация и пропаганда, привлечение новых членов и повышение конкурентоспособности на политическом рынке немыслимы без четко организованного управления партийными финансами. Какова бы ни была идеология организации, ее привлекательность для масс тем выше, чем больше эта идеология финансируется. Уже для элитаристской парламентской партии финансы играют существенное значение, особенно когда она складывается в ходе отстаивания в представительном органе хозяйственных интересов какого-либо из сегментов крупных собственников. Эффективность лоббистской деятельности партии также напрямую связана с ее финансовыми возможностями. Стоит обратить внимание на то, что обычно в полном объеме финансирование партий за счет государственных средств не осуществляется. Даже в странах, где имеет место диктат лишь одной партии и не существует политической конкуренции и, соответственно, не предполагается никакого иного источника финансирования, кроме самого государства, такая практика все равно не афишируется. Любая неразрешенная законодательно попытка использовать бюджетные средства на партийные нужды, если она вдруг окажется выявлена, немедленно нанесет удар по политическому имиджу партии, а тем, кто допустит подобное, она может стоить административной или политической карьеры. Необходимость государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности политических партий специалисты обычно связывают с тремя существенными обстоятельствами: резким усложнением избирательных технологий, влекущим за собой значительное увеличение издержек на проведение избирательной кампании, ростом политической активности бизнеса и имеющими место фактами коррумпированности политической элиты, подрывающими авторитет институтов власти и доверие избирателей.

Смысл государственного финансирования партий состоит в том, чтобы поддерживать устойчивость существующей партийной системы (и, как следствие, политическую устойчивость государства), назначая денежные бонусы и субсидии организациям, победившим в результате парламентских выборов. В России денежные средства политической партии формируются таким образом:

§ вступительные и членские взносы (если их уплата предусмотрена уставом политической партии);

§ средства, предоставляемых политическим партиям из федерального бюджета;

§ пожертвования физических и юридических лиц;

§ поступления от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;

§ поступления от гражданско-правовых сделок;

§ другие не запрещенные законом поступления.

Политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества. Результаты хозяйственной деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений должны быть отражены в сводном финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц. Они ежеквартально представляют в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Партия обязана также ежегодно представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году. Проверка финансовых (бухгалтерских) отчетов политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальными органами. Сводный финансовый отчет политической партии, а также сведения о его проверке размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на ее специальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

Заключение

Действительно, партии сегодня являются неотъемлемым элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, являясь связующим звеном между обществом и государством. Их основная задача состоит в превращении множества частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их единый совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация действий граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или пытаются оказывать опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности политических партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры.

Политическим партиям необходимо постоянное обновление. Они должны быть привлекательными для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать кадры, которые хорошо понимают и представляют требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения. Только активные действия партий, выражающие и защищающие требования сторонников, позволят им в конечном итоге расширять свою социальную базу.

Деятельность политических партий является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления. И чем результативнее становится их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество.

Список литературы

1. Акопов Г.Л., Кислицын С.А. « Политология » Учебное пособие, 2009

2. Бенедиктов К. « Союз Правых Сил » Краткая история партии, Изд: Европа, 2009

3. Горелов А.А. « Политология в вопросах и ответах » Учебное пособие, 2009

4. Зеленков М.Ю. « Политология » Учебник, Изд: Дашков и Ко, 2012

5. Кралечкин Д.Ю., Ашкеров А.Ю. и др. под ред. Заславского С.Е. «Основы теории политических партий » М, 2007

6. Лебедева М.М. « Мировая политика » Учебник, М, 2007

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Становление теории политических партий. Подходы к определению политических партий. Признаки и функции политических партий, условия их функционирования. Понятие и признаки авторитарного политического режима. Место и роль политических партий в России.

курсовая работа , добавлен 19.03.2015

Правовое регулирование деятельности политических партий в российском и международном законодательстве. Основные принципы взаимоотношений государства и политических партий в Российской Федерации. Процесс становления многопартийности в государстве.

контрольная работа , добавлен 22.01.2016

Функции политических партий. Особенности общественного развития Беларуси в период зарождения многопартийности. Характеристика ведущих политических партий Беларуси. Классификация партийной системы Республики Беларусь. Причины слабости политических партий.

курсовая работа , добавлен 28.03.2010

Значение политических партий в демократическом государства, их понятие и функции, права и обязанности. Порядок создания и прекращение деятельности политических партий в Российской Федерации. Опыт партийно-политического развития современной России.

реферат , добавлен 20.05.2016

Возникновение, основные этапы становления и сущность политических партий. Формирование партий электорального происхождения. Политические отношения. Классификация и типология политических партий. Роль и функции политических партий в современном обществе.

курсовая работа , добавлен 28.08.2008

Особенности и отличительные черты финансирования политических партий в России и Беларуси. Формирование имущества и хозяйственная деятельность политической партии. Государственная поддержка и ограничения в финансировании политических партий и союзов.

реферат , добавлен 04.06.2010

Сущность, структура и функции политических партий. Характеристика американской и английской модели партийной системы, специфика их формирования и функционирования, правовое регулирование отношений с государством. Институционализация политических партий.

дипломная работа , добавлен 20.06.2015

Политические партии и их функции. Основные направления, виды и формы взаимоотношений государства и партий. Сущность политической деятельности. Тенденции развития современных политических партий. Роль политических партий России в гражданском обществе.

курсовая работа , добавлен 29.10.2015

Понятие, признаки и функции субъектов политики. Политические институты, их виды. Группы давления и группы интересов. Происхождение, процесс, условия формирования политических партий. Функции и элементы политических партий. Типы партий, их классификация.

контрольная работа , добавлен 18.11.2010

Общая характеристика политических партий. Порядок их государственной регистрации. Организационная структура. Классификация политических партий в зависимости от политической ориентации. Права и условия деятельности политических партий в Беларуси.

В соответствии с положениями ст. 8 ФЗ «О политических партиях» деятельность политических партий основывается на общих принципах: добровольности; равноправия; самоуправления; законности; гласности.

Принципы деятельности политической партии, ее цели и задачи, а также методы их реализации излагаются в программе политической партии. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации. Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах

Политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных законом. Так, согласно ст. 9 ФЗ «О политических партиях» запрещается создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Деятельность политических партий также не должна нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами. Кроме того, политическая партия не должна вмешиваться в учебный процесс образовательных учреждений. Не допускается создание и деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных организациях. Исключение составляют законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления.

Также запрещается создание и деятельность на территории России политических партий (их структурных подразделений) иностранных государств.

В целях обеспечения демократических принципов в организации и деятельности политических партий ст. 21 ФЗ «О политических партиях» предусмотрены требования к их уставам, соблюдение которых позволяет обеспечить выборность и сменяемость руководящих органов политической партии, а также демократическую процедуру принятия решений, в том числе при выдвижении кандидатов в ходе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ст. 23 ФЗ «О политических партиях» членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие 18 лет. Не могут быть членами политической партии иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, признанные судом недееспособными. Ограничение права на вступление в политическую партию может устанавливаться для определенных категорий граждан федеральными законами. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Документ определяющий принципы деятельности политической партии. Общая характеристика политических партий

Аннотация научной статьи по политологическим наукам, автор научной работы - Волкова М. А.

Похожие темы научных работ по политологическим наукам, автор научной работы - Волкова М. А.

Текст научной работы на тему «Цели и принципы деятельности политических партий в контексте участия граждан в управлении делами государства»

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Читайте также по теме: