Pravo zaštite okoliša je skup pravnih normi kojima se uređuju odnosi s javnošću u području upravljanja okolišem, zaštite okoliša i osiguranja sigurnosti okoliša.

Predmet prava okoliša. U pravnim znanostima subjektima se smatraju društveni odnosi koji se razvijaju u vezi s bilo kojim objektom i nalaze se u okviru pravnih normi. Predmet pravnog uređenja mogu biti sljedeći društveni odnosi:

Imati karakter jake volje, tj. izražava se u činjenici da je nastanak, promjena i prestanak tih društvenih odnosa moguć i ovisi o volji ljudi;

Pojavljuju se u odnosu na prirodne objekte i njihove ekološke veze (vezano za uklanjanje tvari i energije iz prirodnog okoliša;

Korištenje blagotvornih svojstava prirodnog okoliša; unošenje u prirodni okoliš tvari ili energije koje prije nisu postojale u prirodi ili su postojale u neznatnim količinama; u vezi s transformacijom prirodnog objekta koji se koristi);

Uključeno u opseg ekoloških pravnih normi.

Budući da se predmet pravnog uređenja odnosi na društvene odnose na koje je usmjereno djelovanje pravnih normi, sam predmet nije određen “usmjeravajućom normom”, nego “izvršnom normom”. Dakle, poslove sječe provodi šumarska organizacija u skladu sa svojom poveljom. Radnici u šumarstvu, sijekući šumu smreke, ispunjavaju uvjete iz ugovora o radu, ali, unatoč tome, odnos sa sječom šume (neposredno gospodarenje šumom) nije predmet građanskog, ne radnog, već ekološkog prava, budući da je proces ovog gospodarenje šumama regulirano je normama šumskog zakonodavstva, a to su norme “ izvršitelja.

Predmet prava okoliša razlikuje se od prava prirodnih dobara – po širem rasponu društvenih odnosa, njihovoj različitoj kvaliteti;

iz građanskog prava - nedostatak imovinske prirode u korištenju i zaštiti prirodnih objekata, čak i ako su potonji materijalna dobra; u nedostatku robnih odnosa u sferi upravljanja prirodnim dobrima, iako zakon predviđa plaćanje za upravljanje prirodnim dobrima, to korisnicima prirodnih dobara ne daje pravo na prodaju i kupnju prirodnih objekata u vezi s njihovim isključenjem iz robnih odnosa i građanskih cirkulacija;

od agrarnog prava – razlika predmeta prava (predmet agrarnog prava su društveni odnosi u organizaciji poljoprivredne proizvodnje, a predmet prava okoliša odnosi u neposrednom iskorištavanju prirodnih objekata).

Temelj ekoloških pravnih odnosa (kao i drugih pravnih odnosa u pravnom sustavu) su pravne činjenice, podijeljene na događaje i radnje. Događaj se događa i dovodi do ekološko-pravnih odnosa protiv volje osobe. Tužba je najčešći temelj za nastanak ekoloških pravnih odnosa.

Pravo okoliša, kao pravna grana, utvrđuje pravila ljudskog ponašanja koja proizlaze iz objektivnih zakona prirode i odgovaraju djelovanju tih zakona. U obliku pravne norme, međutim, niti jedan od zakona prirode nije uspostavljen u potpunosti. Zakon ne utvrđuje izravno nikakve znanstvene pojmove u području ekologije, koji u određenom smislu idu ispred njezina razvoja. Znanstveni pojmovi o međudjelovanju društva i prirode neizravno utječu na formiranje prava okoliša. Istodobno se znanja drugih znanosti iz područja ekologije pretvaraju u jurisprudenciju. Uvidom u potrebu njima se oblikuje i razvija pravo okoliša kao grana prava.

b) Pravo okoliša kao pravna grana uključuje sustav pravnih normi kojima se uređuju društveni odnosi:

o proučavanju, očuvanju i reprodukciji okoliša, uključujući sprječavanje i otklanjanje posljedica čovjekove gospodarske djelatnosti (pravo zaštite okoliša);

o racionalnom korištenju prirodnih resursa, zadovoljavanju potreba i poštivanju ekoloških prava korisnika prirode (kombinira norme takvih samostalnih prirodnih resursa grana prava kao što su zemljište, vode, šumarstvo, podzemlje (rudarstvo) itd.). Pravo okoliša uključuje i ekološki prihvatljive norme drugih grana prava (građanskog, kaznenog, upravnog).

Tri su oblika manifestacije prava okoliša kao grane prava: pravni pojam (ideologija), pravna pravila i pravni odnosi.

Ideologija u pravu okoliša služi kao oblik konceptualne politike države i objedinjavanja ekoloških pravnih normi u sustav. Ova politika izražena je idejama, doktrinama, teorijama koje zajedno tvore pravni koncept ekološki sigurnog održivog razvoja društva u interakciji s prirodom.

Propisi o zaštiti okoliša učvrstiti politiku zaštite okoliša države u obvezujuća pravila ponašanja pojedinaca, pravila za obavljanje djelatnosti pravnih osoba i subjektivna prava tih osoba u odnosima s upravljanjem okolišem i zaštitom okoliša.

U cijelosti ekološke pravne normečine sustav pravnih normi koje uspostavljaju pravni temelj za provedbu ekoloških odnosa s javnošću.

S druge strane, ekološki pravni odnosi predstavljaju društvene ekološke odnose uređene zakonom - pravne odnose subjekata prava. Kroz pravne odnose ostvaruje se i provodi pravo zaštite okoliša. Bez pravnih odnosa kao oblika manifestacije prava okoliša ono ne funkcionira.

c) Pravo okoliša kao akademska disciplina

Pravo okoliša kao akademska disciplina predstavlja sustav znanja koji izražava glavne odredbe prava okoliša kao grane znanosti, prava i zakonodavstva, formuliranih, poučavanih i proučavanih u određenom logičkom slijedu za najbolja studija i asimilacija ovog znanja.

Sustav predmeta Pravo okoliša ne reproducira u potpunosti pravo okoliša kao granu prava, zakonodavstvo i znanost zbog njihovog različitog razumijevanja.

Predmet znanosti o pravu okoliša uključuje, primjerice, dijelove znanja o povijesti razvoja, metode interdisciplinarnog djelovanja s drugim znanostima, inozemno zakonodavstvo i iskustva u području pravne ekologije te druge dijelove koji nisu obuhvaćeni okvir prava okoliša kao grane prava.

U isto vrijeme, tečaj iz prava okoliša ne može biti u potpunosti posvećen samo važećim zakonima o zaštiti okoliša. Glavni cilj izobrazbe iz prava zaštite okoliša je pripremiti profesionalne pravnike sposobne za učinkovit rad u području odnosa u području zaštite okoliša reguliranih zakonom. Pri tome se uvažava potreba jasne orijentacije prema brzim promjenama sadržaja i oblika pravnog uređenja ekoloških društvenih odnosa u kontekstu organizacije suvremene gospodarske djelatnosti. Tečaj osposobljavanja za pravo zaštite okoliša trebao bi omogućiti obuku za odvjetnike koji poznaju, poštuju i provode zakone o zaštiti okoliša i druge ekološke zakone.

Obuka o pravu okoliša osmišljena je tako da kod polaznika razvije znanje i potrebu za korištenjem mogućnosti prava kako bi se osiguralo ispravno ponašanje korisnika prirodnih resursa. svjesno poimanje prirodnog okoliša, uvjerenje o potrebi brige o prirodi, mudrog korištenja njezinih resursa, razumijevanje važnosti povećanja obnovljivih prirodnih resursa.

Prolaznost, širokih razmjera, ponekad neočekivana i znanstvena nepredvidljivost posljedica antropogenog utjecaja na prirodni okoliš nameće potrebu stalnog ekološkog i pravnog obrazovanja.

U modernim uvjetima sfera društvenih odnosa uređenih pravom zaštite okoliša određena je na temelju njegova sadržaja i trendova razvoja. Međutim, u znanstvenoj literaturi ne postoji jasan, jedinstven pristup određivanju sadržaja prava okoliša. Analizom postojećeg zakonodavstva o zaštiti okoliša možemo utvrditi koja su pitanja i na koji način regulirana ovom granom zakonodavstva, kao i koji su trendovi razvoja ove industrije. To nam omogućuje da pravo okoliša smatramo samostalnom granom prava, koja ima specifičan predmet pravne regulative - odnose u sferi interakcije društva s prirodnim okolišem, tj. ekološki odnosi.

Međudjelovanje društva i prirode je objektivno postojeći fenomen. Priroda je nastala prije društva i čovjeka, a oni su tvorevina prirode. Priroda se razvija prema objektivnim zakonima, dok društvo funkcionira na temelju zakona društveni razvoj. A čovjek je, kao biološko biće, društvena jedinka. Proces ljudske interakcije s prirodom uvijek se odvija pomoću određenih metoda privlačenja prirodnih objekata, njihovih korisnih svojstava i kvaliteta, u sferu ljudskog života radi zadovoljenja različitih potreba i interesa. Sukladno tome, određena vrsta i stupanj gospodarskog, povijesnog, društvenog i demografskog razvoja omogućuje isticanje značajki interakcije društva i prirode u određenoj fazi. Proces interakcije između društva i prirode odvija se na temelju određenih obrazaca.

Ekološka funkcija države usmjerena je na usklađivanje odnosa društva i prirode, osiguravajući optimalnu kombinaciju gospodarskih i ekoloških interesa društva. Stoga država, ostvarujući interese društva i obavljajući funkciju okoliša, utvrđuje pravne oblike regulacije društvenih odnosa koji nastaju u sferi ne samo vlasništva nad prirodnim objektima, osiguravanja sigurnosti okoliša, već i njihovog korištenja, reprodukcije. , zaštita prirodnog okoliša i čovjeka od negativnih utjecaja. Iz objektivno postojećeg međudjelovanja društva i prirode nastaju različiti ekološki odnosi između pojedinih subjekata, kao i pravni oblici koji tim odnosima moraju optimalno odgovoriti i korespondirati.

Predmet prava okoliša su društveni odnosi koji nastaju između subjekata u pogledu osiguranja sigurnosti okoliša, vlasništva, korištenja, reprodukcije (obnove) prirodnih objekata i kompleksa, kao i zaštite, u određenim slučajevima zaštite ljudi, prirodnog okoliša od štetnih učinaka radi njegova sprječavanja, otklanjanja i zadovoljenja ekoloških i drugih interesa.

Pojam “ekologija” u znanstvenu terminologiju uveo je njemački biolog Ernst Haeckel 1866. godine u monografiji “Opća morfologija organizma”, koja je definirala ekologiju kao proučavanje uvjeta postojanja živih organizama u interakciji s okolišem u kojem postoje (u granicama biologije). Iako je autor preusko pristupio shvaćanju ekologije, njegova je zasluga što je prvi izdvojio ekologiju kao samostalan pojam, što je potaknulo njezino produbljeno proučavanje u znanosti i daljnju praktičnu primjenu u različitim sferama društvenog života. , aktivnosti donošenja zakona i provedbe zakona.

Osim biološke definicije ekologije, formirale su se i dalje razvijaju i druge vrste ekologije (geoekologija, antropoekologija, socijalna ekologija itd.). Dakle, ekologija je u svom suvremenom shvaćanju širi i složeniji pojam od biološkog fenomena koji razmatra Haeckel. Usko shvaćanje ekologije bez njenog društvenog aspekta osiromašuje ovaj koncept i nije u skladu s objektivno postojećim međudjelovanjem društva i prirode. Dakle, široko razumijevanje ekologije pridonosi: osvještavanju i provedbi potrebnih ekoloških mjera; stvaranje odgovarajućeg pravnog okvira za reguliranje odnosa u okolišu; osiguravanje podrške sigurnom ekološkom stanju prirodnog okoliša, ekološkoj ravnoteži i skladnom međudjelovanju društva i prirode. Široko shvaćanje ekologije ne isključuje postojanje njezinih varijanti unutar jednog pojma. Međutim, u svim tim vrstama ekologije čovjek sudjeluje kao društveno biće.

Ekološki odnosi su sadržajno raznoliki, ali međusobno povezani i jedinstveni. Njihovo jedinstvo je zbog povezanosti svih prirodnih objekata jedni s drugima, zbog čega postoji jedinstveni ekološki sustav. Istovremeno, jedinstvo ekoloških odnosa ne isključuje postojanje njihovih varijanti određenih okolišnim čimbenicima.

Konkretno, prirodni objekti (zemljište, vode, flora, šume, podzemlje, fauna, atmosferski zrak itd.) po svojim prirodnim karakteristikama razlikuju se jedni od drugih u prirodno-antropogenim vrijednostima, zbog čega nastaju različiti jedinstveni ekološki odnosi: zemljište, vodene, florističke, faunističke, atmosfersko-zračne i druge, što zahtijeva određivanje njihovih pravnih oblika. Diferenciranje ekoloških odnosa po prirodnim objektima ne narušava jedinstvo ekoloških odnosa niti njihovu sadržajnu cjelovitost. Sukladno čl. 5. Zakona o zaštiti okoliša, predmet pravne zaštite je i život i zdravlje ljudi, uz prirodna dobra, prirodna područja i objekte pod posebnom zaštitom. Cjelokupna raznolikost posebno zaštićenih područja i objekata obuhvaćena je pojmom ekološke mreže, čiji je pravni režim uspostavljen u skladu sa Zakonom o ekološkoj mreži.

Diferencijacija ekoloških odnosa također je moguća prema glavnim područjima ljudske aktivnosti u području interakcije s prirodnim okolišem:

1. odnosi koji nastaju glede vlasništva prirodnih objekata i prirodnih kompleksa od strane pojedinih subjekata na pravu vlasništva ili pravu korištenja;
2. odnosi na iskorištavanje okolišnih objekata od strane pojedinih subjekata radi zadovoljenja njihovih interesa;
3. odnosi koji nastaju pri osiguravanju ekološke sigurnosti okoliša, društva i građana;
4. odnosi koji se razvijaju u području reprodukcije, obnove prirodnih objekata, poboljšanja njihove kvalitete;
5. odnosi koji nastaju u području zaštite okoliša, au pojedinim slučajevima i zaštite.

Iz njih mogu proizaći odnosi, posebice ekološko-postupovni, okolišno-informacijski, kao i odnosi u području razmatranja ekoloških sporova itd. Ti su odnosi izvedeni, podređeni po naravi u odnosu na glavne ekološke odnose i mogu odvijati u svim gore navedenim glavnim područjima.

U uvjetima gospodarskog i administrativnog pretrpjeti značajne promjene i ekološki odnosi u pogledu vlasništva nad prirodnim objektima i kompleksima u njihovoj raznolikosti vrsta. Vlasništvo nad prirodnim objektima i kompleksima u ekološkom pravu ostvaruje se na temelju vlasništva i prava.

Sve do ranih 90-ih, svi prirodni objekti unutar teritorija bili su u isključivom državnom vlasništvu. Pravo korištenja prirodnih dobara smatralo se izvedenim i ovisnim o pravu državnog vlasništva; mogli su ga posjedovati građani i pravne osobe.

U skladu s člankom 13. Ustava, zemljište, njegovo podzemlje, atmosferski zrak, voda i druga prirodna bogatstva koja se nalaze na teritoriju, prirodna bogatstva njegovog epikontinentalnog pojasa, isključivog (pomorskog) gospodarskog pojasa objekti su prava vlasništva naroda. . U ime naroda, prava vlasnika ostvaruju državna tijela i tijela u granicama utvrđenim Ustavom. Svaki građanin ima pravo koristiti se stvarima imovinskih prava naroda u skladu sa zakonom.

Zakonodavstvo se razvija u smjeru zakonske konsolidacije različitih oblika vlasništva (javnog i privatnog) nad nekim prirodnim objektima. To nam omogućuje promicanje njihovog učinkovitijeg korištenja, razvijanje inicijative vlasnika u osiguravanju pravilne zaštite prirodnog okoliša te poštivanje niza standarda i zakonskih propisa o pitanjima zaštite okoliša. Značajan dio prirodnih resursa još uvijek je u vlasništvu države. To je izravno zbog karakteristika prirodnih objekata koji stvaraju jedinstveni ekološki sustav. Stoga se njihov ostanak u vlasništvu države u određenoj fazi razvoja društva pokazuje preporučljivim zbog specifičnosti pravnog režima koji je za njih uspostavljen, a također pridonosi održavanju ekološke ravnoteže na teritoriju. Međutim, to ne isključuje mogućnost postupnog prijelaza nekih prirodnih objekata u druge oblike vlasništva.

Odnosi u području korištenja objekata okoliša od strane subjekata su iskorištavanje prirodnih resursa, njihovo uključivanje u gospodarski promet, uključujući sve vrste utjecaja na njih u procesu gospodarskih i drugih aktivnosti. Navedeni odnosi imaju određena obilježja: prioritet ekoloških odnosa nad ostalim odnosima; plaćanje za posebno korištenje prirodnih dobara; ubiranje naknade za onečišćenje okoliša i narušavanje kakvoće prirodnih dobara; obvezna usklađenost subjekata odnosa s ekološkim standardima, propisima i ograničenjima u procesu iskorištavanja prirodnih objekata; znatno proširena sudska zaštita prava korisnika prirodnih dobara i dr. Odnosi u području korištenja prirodnih dobara moraju se promatrati u neraskidivoj vezi s odnosima u pogledu njihove zaštite, obnove i osiguranja sigurnosti okoliša.

Posebnu skupinu predstavljaju pravni odnosi u području osiguranja sigurnosti okoliša. U pravnoj literaturi nije formirano općeprihvaćeno mišljenje o pitanju mjesta sigurnosti okoliša u predmetnom području prava okoliša. Trenutno postoje tri glavna pravca. Prvi (najprihvatljiviji) je prepoznavanje odnosa osiguranja okolišne sigurnosti kao odlučujućih, temeljnih u sustavu ekoloških odnosa. Drugo, dodijeljena im je samo uloga institucije prava okoliša. I treće, ti odnosi nemaju specifičnosti i u potpunosti su obuhvaćeni odnosima zaštite prirodnog okoliša, pri čemu se osiguranje okolišne sigurnosti može smatrati ciljem koji se može ostvariti na više načina utjecaja (političkih, gospodarskih, ekoloških, itd.) i ekološko-pravna regulativa.

Odnosi u području sigurnosti okoliša doprinose zaštiti vitalnih interesa čovjeka i građana, prirodnog okoliša, stalnom razvoju odnosa prema okolišu, pravodobnom prepoznavanju, sprječavanju i neutraliziranju stvarnih i potencijalnih ugroza interesa okoliša. Oni se osiguravaju uravnoteženim međudjelovanjem prirodnih, tehničkih i društvenih sustava, provedbom širokog spektra međusobno povezanih političkih, gospodarskih, organizacijskih, državno-pravnih i drugih aktivnosti. Provodi politiku zaštite okoliša, što je važno i potrebno u suvremenim uvjetima sa značajnim antropogenim pritiskom i negativnim posljedicama na okoliš. Zakonodavac uređuje pitanja sprječavanja izvanrednih situacija i otklanjanja njihovih štetnih posljedica za prirodni okoliš i zdravlje ljudi. Zadaća sprječavanja nesreća i katastrofa ljudske i prirodne prirode rješava se striktnim pridržavanjem odgovarajućih normi i pravila za siguran rad objekata, rukovanje opasnim tvarima i objektima povećane opasnosti za okoliš.

Od posebnog značaja u suvremenim uvjetima razvoja tržišno gospodarstvo steći odnose u području reprodukcije (restauracije) prirodnih objekata, poboljšavajući njihovo kvalitetno stanje. Reprodukcija i obnova prirodnih objekata je objektivan proces koji se odvija u prirodnom okruženju; ne može se obustaviti, naprotiv, mora se pospješiti na sve moguće načine. Nažalost, postojeće zakonodavstvo nema jasnu definiciju reprodukcije i obnove prirodnih objekata, a zakonodavac te pojmove koristi prilično nedosljedno. U zakonodavstvu o zaštiti okoliša, ovisno o vrsti prirodnog objekta, njegovim prirodnim karakteristikama i aktivnostima koje se odvijaju, nastaju društveni odnosi u sferi njihove reprodukcije ili obnove. Jedino Zakon o podzemlju ne regulira društvene odnose u vezi s reprodukcijom (ili obnovom). Podtlo, kao objekt prava okoliša, smatra se praktički nepovratnim prirodnim objektom zbog svojih prirodnih svojstava i dugog vremenskog razdoblja potrebnog za njegovu reprodukciju. A društveni odnosi za njihovu reprodukciju u suvremenim uvjetima ne mogu biti predmet zakonskog uređenja.

Članak 1. Zakona o zaštiti okoliša smatra reprodukciju prirodnih resursa jednim od ciljeva politike zaštite okoliša države, au dijelu 2. čl. 69 propisuje da osobe koje su pretrpjele štetu zbog povrede propisa o zaštiti okoliša imaju pravo na naknadu za izgubljeni prihod za vrijeme potrebno za vraćanje zdravlja, kakvoće prirodnog okoliša i reprodukcije prirodnih bogatstava u stanje prikladni za korištenje za namjeravanu svrhu.

Zemljišni zakonik (članak 152.) i Zakon o zaštiti zemljišta (članak 1. itd.) uređuju društvene odnose za reprodukciju i poboljšanje plodnosti tla, povećanje produktivnosti šumskog zemljišta, osiguranje posebnog režima korištenja zemljišta u ekološke, zdravstvene, rekreacijske i povijesne svrhe. Osim toga, u stavku b, dio 1, čl. 205. Zemljišnog zakonika predviđa potrebu izdvajanja sredstava iz državnog ili lokalnog proračuna građanima i pravnim osobama za vraćanje prethodnog stanja zemljišta poremećenog bez njihove krivnje.

U Zakoniku o vodama pitanje reprodukcije vodeni resursi posvećen čl. 2, 11, 12, 13, 14-23 i dr. Zakonom "O životinjskom svijetu" uređuju se odnosi u sferi razmnožavanja životinjskog svijeta (čl. 1,2,9,10, 36, 57-62 i dr. .). Zakon o zaštiti atmosferskog zraka također je usmjeren na reguliranje obnove prirodnog stanja atmosferskog zraka, a Zakon o fondu prirodnih rezervata definira pravne osnove za reprodukciju prirodnih kompleksa i objekata.

Područje reprodukcije prirodnih bogatstava najviše je regulirano florističkim zakonodavstvom, posebice šumarskim. Zakon "O flori" uređuje reprodukciju prirodnih biljnih resursa koju provode vlasnici i korisnici (uključujući zakupce) zemljišnih čestica na kojima se objekti nalaze. Flora.

Reprodukcija prirodnih biljnih resursa osigurava se:

A) promicanje prirodne obnove vegetacijskog pokrova;
b) umjetno obnavljanje prirodnih biljnih resursa;
c) sprječavanje nepoželjnih promjena u prirodnim biljnim skupinama i negativnog utjecaja gospodarskih aktivnosti na njih;
d) obustava (privremena) gospodarske djelatnosti radi stvaranja uvjeta za obnovu degradiranih prirodnih biljnih skupina (članak 23.).

Opseg poslova za njihovu reprodukciju i načini njihove provedbe utvrđuju se projektima koje odobravaju posebno ovlaštena središnja tijela izvršne vlasti u području zaštite okoliša. Reprodukcija prirodnih biljnih resursa provodi se na temelju posebno razvijenih i odobrenih pravila.

Zakon o šumama uređuje odnose u vezi s reprodukcijom šuma (čl. 79.-82.) koja se provodi njihovom obnovom i pošumljavanjem. Pritom se obnova šuma provodi na šumskim površinama koje su bile prekrivene šumskom vegetacijom, a pošumljavanje se provodi na zemljištima namijenjenim stvaranju šuma neobraslih šumskom vegetacijom, prvenstveno slabo produktivnih i nepodobnih za korištenje u poljoprivreda, na poljoprivrednim zemljištima namijenjenim stvaranju zaštitnih pojaseva i drugih zaštitnih zasada. Ovo pitanje se detaljnije raspravlja u Rezoluciji Kabineta ministara br. 97 „O odobrenju Pravila za pošumljavanje i pošumljavanje.”

Značajnu skupinu čine odnosi zaštite okoliša koji su usko povezani s odnosima koji nastaju u području reprodukcije i obnove objekata okoliša, ali imaju i određenu samostalnost u okviru jedinstvenih odnosa okoliša. Oni se formiraju u procesu provedbe skupa mjera zaštite okoliša od strane nadležnih subjekata. Zaštita okoliša je sustav političkih, gospodarskih, pravnih, organizacijskih, tehničkih, tehnoloških, sanitarnih i drugih državnih i javnih mjera usmjerenih na osiguranje sigurnog prirodnog okoliša za zdravlje ljudi. Zaštitnički odnosi složeni su po svom značenju. Oni uključuju znanstveno utemeljenu organizaciju računovodstva prirodnih resursa, predviđanje, planiranje, logistiku i financiranje mjera usmjerenih na sprječavanje, neutraliziranje štetnih učinaka na prirodni okoliš i otklanjanje tih posljedica, racionalizaciju i regulaciju prirodnih resursa, procjenu utjecaja industrijskih i gospodarskih i drugi poslovi na prirodnom okolišu, ekološko obrazovanje i odgoj, državni i javni nadzor nad ispunjavanjem zahtjeva propisa o zaštiti okoliša i dr.

Ekološki pravni odnosi dijele se na vrste i po drugim osnovama. Prema načinu reguliranja dijele se na: upravljačke, koje se temelje na odnosima moći između subjekata, i ugovorne, koje karakterizira ravnopravnost stranaka i njihov autonomni položaj jednih prema drugima. Ovisno o međusobnom odnosu subjekata ekološki pravni odnosi dijele se na relativne i apsolutne. U relativnim su jasno definirani i ovlašteni i obvezni subjekt. U apsolutnom smislu samo je ovlaštenik personalno definiran, a svi ostali subjekti su dužni suzdržati se od zadiranja u interese ovlaštenika. Ovisno o naravi ekoloških odnosa, razlikuju se materijalni, kojima se utvrđuje sadržaj prava i obveza, te procesni, kojima se uređuje postupak rješavanja pojedinih pitanja. Za razlikovanje ekoloških pravnih odnosa mogu se primijeniti i drugi kriteriji, na primjer, prema funkcijama prava, prema sastavu sudionika, prema trajanju djelovanja i dr.

Ekološki odnosi kao vrsta društvenih odnosa imaju mnogo toga zajedničkog s imovinskim, upravnim i drugim odnosima koji su uređeni odgovarajućim granama prava, a istovremeno imaju i razlike. Njihov se identitet očituje: u poslovima održavanja imovine; subjektni sastav niza pravnih odnosa; pri sklapanju ugovora čiji su predmet prirodna dobra, kao dobra posebne vrste; proširenje ugovorne forme u gospodarenju okolišem itd. No, takvi elementi ne daju temelj za njihovu identifikaciju, a još manje za apsorpciju ekoloških odnosa u imovinske ili upravne. Ovi odnosi postoje neovisno. Postoje značajne razlike između ekoloških i drugih odnosa, koje nam omogućuju da ih smatramo samostalnim, jedinstvenim pravnim odnosima sa samo njima svojstvenim oblicima i metodama pravnog uređenja.

Glavna, razlikovna značajka je faktor okoliša, koji se manifestira u različitim aspektima:

1. Ekološki odnosi postoje samo kada se prirodni objekti nalaze u cjelovitom ekološkom sustavu, a da se iz njega ne izdvajaju. Tako, na primjer, iskopani minerali, ulovljena riba, posječeno drvo prestaju biti objekti ekoloških odnosa, budući da su uklonjeni (odvojeni) od prirodnog okoliša, prekinuta je njihova veza s jedinstvenim ekosustavom. Ti prirodni resursi ulaze u gospodarski promet, postaju vlasnički objekti i prelaze u sferu imovinskih odnosa, koji su regulirani građanskim pravom.
2. Sadržaj okolišnih odnosa određuje se uzimajući u obzir zakone prirode prema kojima se prirodni objekti razvijaju, stoga je utjecaj čovjeka na te pravne odnose ograničen. Osim toga, prirodni okoliš je relativno stalna pojava, što osigurava stabilnost ekoloških odnosa. Model održivog razvoja prirode i društva strateški je smjer rješavanja problema zaštite okoliša odabran u suvremenom razdoblju. Imovinski odnosi temelje se na društveno-ekonomskim zakonitostima i to određuje njihovu dinamičnost.
3. Subjekti ekoloških odnosa dužni su se strogo pridržavati i poštivati ​​ekološke standarde i propise, zahtjeve, kao i ograničenja pri korištenju prirodnih resursa, baviti se reprodukcijom, zaštitom prirodnih objekata, kao i osiguranjem sigurnosti okoliša. U imovinskim odnosima u tržišnim uvjetima subjekti su slobodniji u svom djelovanju.
4. U ekološkim odnosima pravni režim sadrži znatan broj imperativnih uputa čija je provedba obvezna za subjekte tih odnosa. To se prije svega odnosi na područja kao što su reprodukcija prirodnih objekata, izvanredne ekološke situacije koje su dovele do onečišćenja prirodnog okoliša itd. Štoviše, te se aktivnosti obavljaju neovisno o tome jesu li s ekonomskog stajališta isplative ili neisplative. Ovdje vrijedi prioritet ekoloških zahtjeva. U imovinskopravnim odnosima u tržišnim uvjetima uporaba imperativnih propisa je rjeđa pojava.

Ekologija u sustavu znanosti

Trenutno je ekologija razgranati sustav znanosti čiji je predmet proučavanje raznolikosti i strukture veza između organizama, njihovih zajednica i staništa, kao i sastava i funkcioniranja zajednica organizama: populacija, biogeocenoza i biosfere kao cjelina.

Za bolje razumijevanje predmeta i zadataka ekologije, prema mišljenju američkog ekologa Yu Oduma, vrlo je važno razmotriti odnos ove znanosti prema drugim granama biologije.

Danas, u doba specijalizacije ljudske djelatnosti, veze između različitih znanstvenih disciplina nestaju iz našeg vidnog polja zbog ogromnog protoka informacija unutar granica svake discipline. No, više sreće imala je ekologija kao znanost, čiji joj je interes, osobito posljednjih desetljeća, otvorio tzv. granice prema srodnim znanstvenim disciplinama, a njima, pak, granice ekologije.

Za definiranje predmeta ekologije primarna je zadaća odrediti njezin položaj u sustavu bioloških znanosti. Da bi se to postiglo, struktura ekologije može se predstaviti u obliku Odumovog "slojevitog kolača":

Zamislimo li ovu „pitu“ u obliku konglomerata bioloških znanosti i horizontalno je presiječemo, tada možemo identificirati fundamentalne znanosti koje proučavaju temeljna - temeljna svojstva života. Tu spadaju molekularna biologija, embriologija, genetika, ekologija itd. Okomiti dio prikazuje taksonomske dijelove: bakteriologiju, ornitologiju itd.

Predmet ekologija

Poznato je da su zajednice, populacije, organizmi, organi, tkiva, stanice, organele i geni glavne razine organizacije života. Njihov raspored prikazan je u hijerarhijskom redu - od velikih sustava do malih. Interakcija s fizičkim okolišem na svakoj razini osigurava postojanje određenih funkcionalnih sustava – uređenih međudjelovajućih i međusobno povezanih komponenti koje čine jedinstvenu cjelinu.

Dakle, predmet proučavanja ekologije dominantno predstavljaju sustavi hijerarhijski smješteni iznad razine organizama - zajednice i populacije.

Ekološki zadaci

Jedno od središnjih mjesta u ekologiji zauzima problem dinamike i brojnosti populacija te mehanizama njihove regulacije. Na temelju toga identificiraju se sljedeći ekološki zadaci:

• proučavanje značajki organizacije života, uključujući antropogene utjecaje na prirodne sustave koji su rezultat ljudske aktivnosti;
• proučavanje strukture i funkcioniranja zajednica organizama;
• stvaranje znanstvene osnove za racionalno iskorištavanje bioloških resursa;
• predviđanje promjena u prirodnim sustavima pod utjecajem čovjekove djelatnosti;
• očuvanje čovjekove okoline.

Osim toga, važan zadatak ekologije je proučavanje više razine integracija žive tvari i u procesu spoznaje prelazi s proučavanja populacija jedne vrste na biosferu u cjelini.

Ekologija, kao temeljna znanost, jest sastavni dio Svaki taksonomski odjel bioloških znanosti proučava, na primjer, ekologiju gljive, ptice ili komarca. Ovaj pristup je koristan barem utoliko što nam omogućuje razvoj

U teoriji prava predmet pravnog uređenja smatra se osnovom za izdvajanje pravnih normi u određenu granu prava.<15>. Subjekt ima ulogu sistemotvornog faktora u grani prava. Pod predmet pravnog uređenja shvaća se kao strogo određeno područje društvenih odnosa, kvalitativno različito od ostalih društvenih odnosa koji čine predmet neke druge grane prava. Budući da je predmet pravnog uređenja u području koje razmatramo priroda (životni okoliš) i njezini pojedini elementi - zemljište, podzemlje, vode i dr. te s njima povezani ljudski interesi, možemo reći da su predmet društveni odnosi u pogledu prirode odn. okolina okoliš.

Česta pogreška pri odgovoru na pitanje o predmetu prava okoliša je tvrdnja da se ovim pravom regulira odnos ljudi i društva prema prirodi. Međutim, pravo uređuje društvene odnose, odnosno odnose među ljudima oko određeni objekt. U našoj situaciji to je voda, atmosferski zrak, rudna bogatstva itd., odnosno priroda.

Iza kategorije “odnos javnosti prema prirodi” stoje različiti ekološki interesi čovjeka, njegove potrebe, zadovoljene na račun prirodnih resursa. Prethodno smo identificirali glavne - ekološke, ekonomske, estetske, rekreacijske, znanstvene, kulturne. Te se potrebe ostvaruju u stalnoj i aktivnoj interakciji čovjeka s vanjskim svijetom – prirodom i društvom.

Koje konkretnije društvene odnose uređuje pravo okoliša? U znanstvenoj i obrazovnoj literaturi o pravu okoliša tradicionalno se kao njegov predmet izdvajaju dvije skupine društvenih odnosa - o korištenju prirodnih dobara i o zaštiti okoliša (zaštita prirodnih bogatstava).<16>.

Doduše, navedene dvije skupine odnosa su općepriznate, a prije svega čine predmet prava okoliša. No, kao reakcija na društvenu potrebu, novi ekološki zakon Rusije regulira neke druge odnose koji nadilaze tradicionalne. To su odnosi vlasništva nad prirodnim objektima i dobrima i odnosi radi zaštite okolišnih prava i legitimnih interesa čovjeka i građanina.

Dakle, vodeći računa o interesima i potrebama čovjeka i građanina u sferi međudjelovanja društva i prirode, posredovanog zakonom, predmet suvremenog ruskog ekološkog prava oblik odnosa:

Vlasništvo nad prirodnim objektima i resursima;

O upravljanju okolišem;

Zaštita okoliša od različite forme degradacija;

Zaštita ekoloških prava i legitimnih interesa fizičkih i pravnih osoba.

U doktrini prava okoliša odnosi koji se njime uređuju nazivaju se okolišnim.

Navedena klasifikacija tipova ekoloških odnosa temeljna je, najvažnija, primjerena i znanstveno utemeljena. Njegova izvedivost leži u međusobno povezanom, istovremenom zakonskom rješavanju niza problema koji se odnose na vlasništvo nad prirodnim resursima, njihovo gospodarenje, osiguranje racionalnog korištenja prirodnih resursa, zaštitu prirode od raznih oblika degradacije, zaštitu prava na okoliš i legitimnih ljudskih interesa. . Znanstvenu valjanost ove klasifikacije potvrđuje zakon o prirodnim resursima (zemljište, voda, rudarstvo itd.), koji regulira vlasništvo nad odgovarajućim prirodnim resursom, njegovo korištenje i zaštitu, kao i doktrina o zemljištu, vodi, rudarstvu i dr. zakon o prirodnim resursima.

Ovakvim pristupom pravnom uređenju društvenih odnosa u sferi međudjelovanja društva i prirode vodi se računa o interesima prirode i čovjeka, čime se očituje biosocijalna bit čovjeka.

U kontekstu odnosa vlasništvo nad prirodnim resursima <17>Pravo zaštite okoliša rješava društveno značajne probleme vlasništva i raspolaganja prirodnim resursima. Pri uređivanju vlasničkih prava vodi se računa o posebnoj, javnoj naravi posjeda, pa stoga u pravu zaštite okoliša dominira državno, a ne privatno vlasništvo nad prirodnim resursima. Njihovim vlasništvom država upravlja prirodnim dobrima u javnom interesu dajući ih na korištenje pravnim i fizičkim osobama.

<17>Skrenimo pozornost na činjenicu da se zakonodavstvom utvrđuje pravo vlasništva prirodnih dobara, a ne prirodnih objekata. Dakle, prema čl. 9 Ustava Ruske Federacije, zemljište i drugi prirodni resursi mogu biti u privatnom, državnom, općinskom i drugim oblicima vlasništva. Pojam prirodnog objekta je širi; uključuje i odgovarajuće prirodno bogatstvo. Prema važećem zakonodavstvu, imovinskopravni odnosi se protežu na dijelove prirode kojima se čovjek koristi ili može koristiti.

Što se tiče imovinskih odnosa u kontekstu predmeta vodnog zakonodavstva, O.S. Kolbasov je napisao: “U mjeri u kojoj su vodoprivredni odnosi u biti odnosi korištenja i zaštite voda, oni su predmet vodnog zakonodavstva. Tu spadaju i odnosi isključivog državnog vlasništva nad vodama...”

Uzimajući u obzir pravni pojam kategorije “vlasništvo nad prirodnim dobrima”, “korištenje prirodnih bogatstava” čini se da je sadržajem pojam vlasništva širi od pojma korištenja prirodnih dobara te stoga vlasnički odnosi ne mogu biti dio odnosa korištenja. Preporučljivo je izdvojiti odnose vlasništva nad prirodnim resursima u predmetu zakonodavstva i prava u samostalnu skupinu odnosa.

Što se tiče odnosa upravljanja okolišem i zaštite okoliša, u literaturi se iznose različita mišljenja. „Upravljanje prirodom i očuvanje prirode nisu dva nezavisna oblika interakcije društva i prirode, pa čak ni, kako se to kaže, dvije strane iste medalje, već jedna složena, međuovisna zadaća gospodarenja prirodnim resursima u procesu proizvodnih aktivnosti. .”<18>. Teško da se netko može složiti s takvim kategoričnim i apsolutnim sudom. U međuvremenu, to je u određenoj mjeri dalo osnovu N.I. Krasnov izraziti sumnju u valjanost identificiranja zaštite prirode kao samostalnog pravca djelovanja društva i države.<19>.

Doduše, u određenoj, ali maloj mjeri, odnosi upravljanja okolišem i zaštite okoliša podudaraju se. Dakle, zakonsko reguliranje ispuštanja otpadnih voda u akumulaciju je reguliranje korištenja voda. Istovremeno zakonsko reguliranje ispuštanja otpadnih voda nije ništa drugo nego zaštita vodnog tijela od onečišćenja.

Međutim, pravo okoliša uređuje mnoge odnose vezane uz zaštitu okoliša izvan odnosa vezanih uz korištenje prirodnih dobara. Riječ je o odnosima u vezi s reguliranjem štetnog djelovanja na prirodu, ekotoksikološkim ispitivanjima agrokemikalija i drugih kemikalija opasnih po okoliš, njihovom registracijom, prijevozom, ekološkim certificiranjem i sl.

Konačni cilj i ujedno zadatak uređenja svih ovih vrsta društvenih odnosa je održavanje povoljnog stanja okoliša ili njegova obnova.

Odnosi na upravljanje okolišem <20>uređuju se uglavnom u odnosu na pojedinačna prirodna bogatstva – zemljište, vodu, atmosferski zrak, podzemlje, šume, flora izvan šuma, objekti životinjskog svijeta. Sukladno tome, riječ je o uređenju korištenja zemljišta, korištenja voda, korištenja podzemlja itd. Uređivanjem takvih odnosa osigurava se rješavanje niza društveno značajnih problema. Glavna je dvosmjerna zadaća: zadovoljiti materijalne, au određenoj mjeri i estetske i druge ljudske potrebe te spriječiti razne oblike degradacije prirode, uključujući iscrpljivanje prirodnih resursa, njihovo onečišćenje; drugim riječima, ovo je najvažniji zadatak za osiguranje očuvanja ekološke ravnoteže. Osnovno načelo upravljanja okolišem je načelo racionalnog, odnosno ekološki ispravnog korištenja prirodnih resursa.

<20>Upravljanje okolišem odnosi se na korištenje prirodnih resursa od strane čovjeka radi zadovoljenja njegovih različitih potreba - fizioloških, ekonomskih, estetskih, znanstvenih itd., kao i korištenje prirodnog okoliša za uklanjanje otpada iz proizvodnje i potrošnje.

Pravno uređenje javnih ekološki odnosi <21>odnosi se na tri vrste štetnih učinaka na njega: kemijski, fizički i biološki. Primjer ekološke regulative iz kemijski utjecaji služi za reguliranje ispuštanja otpadnih voda poduzeća u vodna tijela, emisije onečišćujućih tvari sadržanih u ispušnim plinovima vozila, korištenje agrokemikalija, korištenje rashladnih sredstava i drugih kemikalija koje utječu na stanje ozonskog omotača Zemlje.

Zaštita okoliša (prirodni kompleksi, objekti, resursi) - aktivnosti usmjerene na očuvanje ili obnovu povoljnog stanja prirodnog okoliša, reprodukcija prirodnih resursa, sprječavanje negativnog utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti na okoliš i otklanjanje njegovih posljedica.

Odnosi koje regulira okolišno pravo u pogledu zaštite okoliša razlikuju se od fizički utjecaji na nju. Ovo je Uredba o zaštiti okoliša iz:

Buka koju stvaraju zrakoplovi, industrijska postrojenja;

Vibracije nastale tijekom izgradnje ili rada vozila, na primjer podzemne željeznice;

Elektromagnetska polja nastala pri korištenju elektrotehnike;

Radioaktivni učinci. Iako su radioaktivne tvari kemijske, one imaju fizički učinak u obliku zračenja;

Prekomjerni pritisak na tlo tijekom korištenja teških poljoprivrednih strojeva, što dovodi do uništavanja strukture tla;

Ispuštanje tople otpadne vode u vodna tijela.

Zaštita okoliša od biološki utjecaji uključuje zakonsku regulativu:

Premještanje i hibridizacija objekata flore i faune;

Biotehnologija;

Ispuštanje mikroorganizama (virusa, gljivica, bakterija, uključujući patogene) u okoliš zarazne bolesti osoba);

Prevencija i kontrola epizootija.

Pravno uređenje zaštite okoliša od kemijskih, fizikalnih i bioloških utjecaja provodi se s ciljem održavanja ili uspostave povoljnog stanja okoliša u smislu njegove čistoće i nezagađivanja.

Pravno uređenje odnosa vlasništva nad prirodnim dobrima, korištenja prirodnih dobara, kao i odnosa zaštite okoliša od štetnih utjecaja istovremeno služi i kao sredstvo kojim se osigurava održavanje ekološke ravnoteže u prirodi i poštivanje ekoloških prava i legitimnih interesa pojedinaca. i pravne osobe.

Što se tiče razloga dodjele odnosi na zaštitu okolišnih prava i legitimnih interesa fizičkih i pravnih osoba kao samostalna skupina društvenih odnosa u okviru predmeta prava okoliša, onda su povezani, s jedne strane, s nemogućnošću uređenja takvih specifičnih odnosa u okviru drugih odnosa, as druge, s činjenicom da osoba , njegovi zdravstveni i imovinski interesi samostalan su objekt ekoloških prava uz prirodne objekte i resurse. Uređeni pravnim normama, takvi se odnosi formiraju i provode u sferi djelovanja agencija za provođenje zakona - tužiteljstva, sudova i nekih drugih državnih tijela.

U nekim znanstvenim radovima posljednjih godina predmet prava okoliša, uz odnose upravljanja okolišem i zaštite okoliša, uključuje i odnose osiguranja sigurnosti okoliša. Ovdje je također važno i primjereno napomenuti da je, sukladno čl. 72 Ustava Ruske Federacije, upravljanje okolišem, zaštita okoliša i sigurnost okoliša dodijeljeni su zajedničkoj nadležnosti saveznih državnih tijela Ruska Federacija i tijela vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Prethodno su ova područja djelovanja, koja su predmet zajedničke nadležnosti, u ovom obliku bila sadržana u federalnim sporazumima potpisanim 31. ožujka 1992. godine.

Napomenimo da su u Rusiji pojmovi "ekološke sigurnosti" i "osiguranja ekološke sigurnosti", uvedeni u pojmovni aparat ekološke prakse, ekološkog zakonodavstva i prava bez ikakvog znanstvenog opravdanja, postali sasvim uobičajeni i široko korišteni. Koncept "sigurnosti okoliša" često se koristi u Saveznom zakonu "O zaštiti okoliša", u više od 40 drugih saveznih zakona, u više od 300 dekreta predsjednika Ruske Federacije i rezolucija Vlade Ruske Federacije, u više od 500 odjelskih regulatornih pravnih akata. U zemlji su stvorene jedinice za sigurnost okoliša (na primjer, kao dio Vijeća sigurnosti pri predsjedniku Ruske Federacije). Sveobuhvatni državni znanstveni i tehnički program "Ekologija Rusije", pokrenut 1991., bio je ograničen, a 1992. započela je provedba Saveznog programa "Ekološka sigurnost Rusije". Konačno, Državna duma RF 17. studenog 1995. usvojen Savezni zakon"O sigurnosti okoliša", koji nije potpisao predsjednik Ruske Federacije. Trenutačno Državna duma Ruske Federacije raspravlja o novoj verziji nacrta saveznog zakona o sigurnosti okoliša.

Koliko je opravdano izdvojiti osiguranje okolišne sigurnosti kao samostalno područje djelovanja društva i države? Što je sadržaj pojma “osiguranje sigurnosti okoliša”? U kakvoj je vezi ovaj koncept s konceptom “zaštite okoliša”? Koji je praktični smisao uvođenja novog pojma i novog smjera praktične djelatnosti? Je li moguće u okviru zaštite okoliša osigurati tzv. ekološku sigurnost? Ako ne, zašto ne? Što se dogodilo u Rusiji 90-ih, u vezi s čime je postojala osnova za razlikovanje odnosa s javnošću radi osiguranja ekološke sigurnosti uz odnose zaštite okoliša? I na kraju, kojim pravnim sredstvima se osigurava sigurnost okoliša? Da bismo odgovorili na neka od postavljenih pitanja, okrenimo se Federalnom zakonu "O zaštiti okoliša".

Pod ekološka sigurnost Ovaj Zakon podrazumijeva stanje zaštite prirodnog okoliša i vitalnih interesa čovjeka od mogućeg negativnog utjecaja gospodarskih i drugih djelatnosti, prirodnih i ljudskim djelovanjem izazvanih izvanrednih situacija i njihovih posljedica. Pravna sredstva zaštite interesa navedenih u definiciji sigurnosti okoliša su propisi, procjena utjecaja na okoliš, procjena utjecaja na okoliš, izdavanje okolišnih dozvola, certificiranje, kontrola, primjena mjera pravne odgovornosti, kao i pravna sredstva zaštite prava na okoliš i legitimnih interesa ljudi. i građani. Drugim riječima, u biti je riječ o zaštiti okoliša, zaštiti i zaštiti ekoloških prava i legitimnih interesa čovjeka i građanina.

Analiza Zakona „O sigurnosti okoliša“ koji je prethodno usvojila Državna duma Ruske Federacije uvjerava, prvo, da on ne definira niti regulira vlastite jasne, posebno izražene odnose koji ne bi bili obuhvaćeni Zakonom „O zaštiti okoliša. ”. Drugo, ne nudi nikakve posebne alate za osiguranje sigurnosti okoliša, različite od alata za reguliranje zaštite okoliša općenito. U osnovi, reproducira primijenjene zakonske mjere zaštite okoliša. Čini se da niti posebni društveni odnosi niti posebne mjere za osiguranje okolišne sigurnosti jednostavno ne postoje. Sukladno tome, nema osnove za isticanje sigurnosti okoliša kao samostalnog područja djelovanja u sferi interakcije društva i prirode. Također nema potrebe za neovisnim Zakonom o sigurnosti okoliša.

Suvremeni koncept pravne zaštite okoliša temelji se na ideji o potrebi sprječavanja i naknade štete za okoliš, zdravlje i imovinu građana, narodno gospodarstvo, koje mogu biti uzrokovane onečišćenjem okoliša, štetama, uništavanje, oštećivanje, neracionalno korištenje prirodnih resursa, uništavanje prirodnih ekoloških sustava i druge povrede okoliša. Provedba ovog koncepta usmjerena je na zaštitu ekoloških interesa čovjeka, društva, države i okoliša, tj. posebno kako bi se osigurala sigurnost okoliša.

U kontekstu zaštite okoliša, osiguranje sigurnosti okoliša promatra se u više aspekata. Može se smatrati temeljnim načelom zaštite okoliša, prema kojem se svaka djelatnost povezana sa štetnim utjecajem na okoliš, kao i zakonske i druge mjere zaštite okoliša predviđene zakonodavstvom i provode u praksi, moraju ocjenjivati ​​sa stajališta zaštite okoliša. sigurnost.

U određenoj mjeri, u znanstvenom i praktičnom smislu, pojam “osiguranje sigurnosti okoliša” može se koristiti kao sinonim za zaštitu okoliša, što znači da su odgovarajuće aktivnosti usmjerene na očuvanje ili ponovno uspostavljanje povoljnog stanja okoliša.

Osiguranje sigurnosti okoliša također se može smatrati najvažnijim dugoročnim ciljem i zadaćom aktivnosti na obnovi i održavanju povoljnog stanja okoliša, prvenstveno sa stajališta njegove čistoće (nezagađenosti) i resursne intenzivnosti.

Koliko je autoru poznato, pojam "ekološke sigurnosti" ne koristi se ni u nacionalnom okolišnom zakonodavstvu stranih zemalja niti u međunarodnim ugovorima u području zaštite okoliša. Nema ga ni u najnovijim međunarodnim dokumentima kao što su Deklaracija iz Rija i Agenda 21, koje je usvojila Konferencija UN-a o okolišu i razvoju, održana u lipnju 1992. u Brazilu. Predmet zakonodavstva i praktične djelatnosti je zaštita okoliša i reguliranje korištenja prirodnih resursa.

Vjerujemo da se ekološka sigurnost u Rusiji može osigurati dosljednom provedbom sustava znanstveno utemeljenih pravnih, organizacijskih, ekonomskih, tehničkih, obrazovnih i drugih mjera za zaštitu okoliša i racionalno korištenje prirodnih resursa. Kako bi se znanstveno utemeljila identifikacija osiguranja sigurnosti okoliša kao samostalnog područja djelatnosti zaštite okoliša i, sukladno tome, odnosa u osiguranju sigurnosti okoliša, očito je potrebno preispitati pojam zaštite okoliša i identificirati specifične odnose u osiguranju sigurnosti okoliša. iz skupine odnosa zaštite okoliša .

Predmet prava okoliša formira se objektivno, mimo volje i svijesti čovjeka. Objektivnost je posljedica činjenice da priroda zadovoljava različite interese i potrebe čovjeka i društva. Potonji je zainteresiran za adekvatno reguliranje svoje interakcije s prirodom iz najmanje dva razloga. Prvi se odnosi na osobni interes vezan uz zadovoljenje vlastitih potreba. Drugi je zbog poznavanja zakona prirodnog razvoja. Zbog njihovog djelovanja, osoba mora štititi ne samo svoje interese, već i interese drugih vrsta. Načelo poštivanja svih oblika života formulirano je kao jedno od načela nacrta Međunarodnog pakta o okolišu i razvoju. U ruskom pravu ovo se načelo provodi reguliranjem zaštite flore i faune posebnim zakonodavstvom.

3. Sustav i trendovi u razvoju ekološkog zakonodavstva u Rusiji Koncept razvoja zakonodavstva o zaštiti okoliša predviđa ažuriranje (uvođenje izmjena i dopuna, usvajanje nove verzije) Zakona o zaštiti okoliša, njegovo usklađivanje sa realnošću zakonodavstva o prirodnim resursima i ozelenjavanje drugih grana ruskog zakonodavstva.

Uglavnom se utvrđuju konture poboljšanja okolišnog zakonodavstva. Započeo je rad na nacrtu novog ruskog zakona o zaštiti okoliša. Glavne izmjene ovog zakona su sljedeće:

u jačanju ekoloških prava građana uz proširenje njihove sposobnosti kontrole stanja okoliša i ekoloških aktivnosti državnih tijela i dužnosnici;

u proširenju opsega slobode okolišnih i drugih informacija;

u stvaranju koherentnog sustava državnog upravljanja kvalitetom okoliša, na čelu s koordinacijskim tijelom;

u jačanju ekonomskih mehanizama utjecaja na onečišćivače;

u uvodu u tekst zakona novog fenomena i pravne institucije za Rusiju u obliku procjene utjecaja na okoliš (PUO);

u širenju ekoloških funkcija samouprave.

Na sličan način trebaju se razvijati i drugi akti okolišnog zakonodavstva - drugi zakoni, kao i predsjednički dekreti, vladini dekreti, akti ministarstava i odjela.

Uz nastavak ekološke legislative o prirodnim resursima treba provesti kombinaciju posebnosti upravljanja okolišem s odredbama građanskog prava koje predviđa Građanski zakonik.

Prijelaz na priznavanje ravnopravnosti sudionika u uređenim odnosima, nepovredivosti vlasništva i slobode ugovaranja, osiguranje povrata povrijeđenih prava i njihove sudske zaštite znači radikalnu reviziju ustaljenih pogleda na ekološku dobrobit društva i načina osiguranja što zahtijeva potrebu za dopunama zakonodavstva o prirodnim resursima uz očuvanje povijesnih tradicija i mentaliteta ruskog korisnika prirode.

Na sličan se način restrukturiraju i druga područja zakonodavstva. Konkretno, Ruski zakonik o upravnim prekršajima može se dopuniti:

a) niz novih vrsta kaznenih djela protiv okoliša;

b) jačanje administrativnih, prvenstveno kaznenih sankcija koje mogu utjecati na onečišćivača;

c) utvrđivanje u Zakoniku postupka naplate kazni od pravnih osoba.

Konstitutivni subjekti Ruske Federacije imaju sve više mogućnosti u skladu s normama Ustava i, prije svega, čl. 73. Ali najvažnije rezerve za poboljšanje pravnog sustava nalaze se u sferi lokalne samouprave. Strogo govoreći, njihove aktivnosti nadilaze stvaranje i unapređenje zakonodavstva. No, ako imamo na umu reguliranje odnosa u okolišu, uspostavljanje lokalnih pravila oko njih, provedbu zakonodavstva o okolišu i povećanje njegove učinkovitosti, tada se uloga lokalne samouprave teško može precijeniti.

Intenzivira se zakonodavna aktivnost konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, koji trenutno usvajaju povelje i druge temeljne zakone o svojim aktivnostima i pozvani su popuniti praznine u saveznom zakonodavstvu o zaštiti okoliša o pitanjima zajedničke nadležnosti, odrediti savezne i njihove vlastite akte o pitanjima zaštite okoliša, razviti vlastiti pravni sustav zaštite okoliša u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

Pristupi poboljšanju zakonodavstva o prirodnim resursima formulirani su na sljedeći način:

izjednačavanje prava različitih oblika vlasništva nad prirodnim resursima - u skladu s Ustavom Ruske Federacije;

davanje odnosa prema prirodnim resursima većeg stupnja građanskog prava uz zadržavanje posebnosti upravljanja okolišem i potrošnje resursa;

otkrivanje ili razotkrivanje odnosa prirodnih dobara, odnosno uključivanje u njihovu raspravu, kontrolu, zaštitu, korištenje građana, lokalne samouprave i medija;

uklanjanje monopolizma u radu ekoloških struktura, privlačenje antimonopolskih lijekova;

povećanje uloge sudova u rješavanju sporova vezanih uz prirodne resurse;

uvažavanje i korištenje regionalnog, ekosustavnog načela u upravljanju i kontroli;

prioritet korištenja prirodnih dobara u rekreacijske i druge humanitarne svrhe.

Važno je proučavati iskustva drugih zemalja, kreativno ih sagledavati i usvajati uvažavajući nacionalne posebnosti. Može se konstatirati da je u drugim zemljama, primjerice u SAD-u, korištenje prirodnih resursa vrlo diferencirano - od istoka prema zapadu, ovisno o vremenu razvoja, ulasku država u federaciju, broju stanovnika, vodnosti, aridnosti. teritorija, itd.

U zakonodavstvu o prirodnim resursima, možda više nego u bilo kojem drugom, važna je uloga subjekata Ruske Federacije, koji imaju široke zakonodavne funkcije, kako samostalno tako i zajedno s Ruskom Federacijom. Potonje nije ništa manje važno od ostalih, budući da se Rusija sustavno savjetuje sa svojim sastavnim entitetima: svi nacrti zakonodavnih akata Ruske Federacije šalju se u sastavne entitete Ruske Federacije prije usvajanja, tamo prolaze ispitivanje i dobivaju ocjenu da uzima se u obzir prilikom raspravljanja i donošenja akta. Osim toga, predstavnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - po dva iz svakog - prisutni su u Vijeću Federacije - gornjem domu ruskog parlamenta i imaju zadnju riječ u određivanju sudbine pojedinog projekta.

Glavna stvar u uspostavi učinkovite, racionalne i civilizirane upotrebe prirodnih resursa nije samo poboljšanje federalne, široke regulative upravljanja okolišem, iako je to također potrebno, uzimajući u obzir gore navedeno, već i organizacija pravilne primjene zakonodavstva, provedba mogućnosti koje stoje na raspolaganju subjektu Ruske Federacije, tijelu lokalne uprave. Pomicanje težišta iz slične perspektive bit je pravne reforme u Rusiji općenito, a posebno u ekologiji.

Opća načela reforme ekoloških standarda u ruskom zakonodavstvu svode se na sljedeće:

na prepoznavanje prioriteta okoliša nad gospodarstvom (iako je to teško u vrijeme gospodarske krize);

do potpunog otkrivanja informacija o okolišu, a ne samo formalno: potreban je niz mjera kako bi se one približile građanima, naučili ih kako se njima služiti;

na stvaranje ekonomskog mehanizma za zaštitu prirodnog okoliša (istodobno zadržavanje državnih mjera za utjecaj na zagađivače, kao što se u dovoljnoj mjeri prakticira u drugim zemljama, na primjer u SAD-u);

zaokružiti sustav državnih tijela nadležnih za zaštitu okoliša na čelu s koordinacijskim tijelom;

povezati sve karike organizacije, kontrole i izricanja kazni bez ikakvih praznina u ovom mehanizmu zaštite okoliša;

na javnost obnašanja temeljne vlasti i nadzornih ovlasti;

na uvažavanje realnosti, primjerice, različitih vrsta vlasništva nad prirodnim dobrima, što za posljedicu ima određene pravne posljedice u provedbi upravljanja i nadzora u području zaštite okoliša;

na zakonodavno razdvajanje izvršne i sudbene vlasti, osiguravajući njihovu samostalnost i neovisnost.

Nemali značaj imaju problemi organizacije zakonodavnog procesa koji su prilično opće (ne samo ekološke) naravi.

Navedimo ih ukratko:

nedovoljna razrada prijedloga zakona koji se podnose na raspravu u ruskom parlamentu - Saveznoj skupštini Ruske Federacije;

resornost i lobiranje prijedloga zakona, što je samo po sebi normalna pojava, uobičajena u drugim zemljama, ali je superponirano nedostatku dugogodišnje parlamentarne tradicije, ustaljenih običaja i procedura;

mnoštvo suprotstavljenih projekata i stajališta o istom pitanju;

nepostojanje, u pravilu, kvalificiranih pravnih ispitivanja nacrta zakona i drugih metoda dobivanja kompetentnih zaključaka;

težnja za višestrukim donošenjem zakona nauštrb njihove kvalitete.

Otuda i pojava proturječja, praznina i nedosljednosti u zakonodavstvu.

Ekološko zakonodavstvo je skup zakona koji uređuju odnose koji čine predmet prava okoliša. Na temelju kriterija predmeta pravnog uređenja skup takvih zakona može se podijeliti u tri skupine: zakonodavstvo o okolišu, zakonodavstvo o prirodnim kompleksima i zakonodavstvo o prirodnim resursima. Objekt ekoloških odnosa reguliranih zakonima prve skupine je okoliš (priroda) u cjelini, drugi - prirodni kompleksi, treći - pojedinačni prirodni objekti.

Zakonodavstvo o zaštiti okoliša u pravom smislu - novi fenomen za Rusiju. Počeo se razvijati tek 90-ih godina prošlog stoljeća. Zajedno sa Saveznim zakonom "O zaštiti okoliša", on uključuje, posebno:

Savezni zakon "O vještačenju okoliša";

Savezni zakon "O radijacijskoj sigurnosti stanovništva";

Savezni zakon "O otpadu iz proizvodnje i potrošnje";

Savezni zakon "O sigurnom rukovanju pesticidima i agrokemikalijama".

Zakonodavstvo o prirodnim kompleksima, također novi strukturni dio ruskog zakonodavstva, uključuje:

Savezni zakon "O posebno zaštićenim prirodnim područjima";

Savezni zakon "O prirodnim ljekovitim resursima, lječilištima i odmaralištima";

Savezni zakon "O posebnim ekološkim programima za sanaciju područja zagađenih zračenjem";

Savezni zakon "O kontinentalnom pojasu Ruske Federacije";

Savezni zakon "O isključivom gospodarskom pojasu Ruske Federacije";

Savezni zakon "O unutarnjim morskim vodama, teritorijalnom moru i susjednoj zoni";

Savezni zakon "O zaštiti Bajkalskog jezera";

Savezni zakon "O područjima tradicionalnog upravljanja prirodom autohtonih naroda sjevera, Sibira i Dalekog istoka Ruske Federacije."

Značajan udio u sustavu ekološkog zakonodavstva zauzimaju zakonodavstvo o prirodnim resursima. Za razliku od zakonodavstva o okolišu u pravom smislu, zakonodavstvo o prirodnim resursima je razvijenije jer, kao što je ranije naglašeno, zakonodavstvo o okolišu u Sovjetska Rusija razvijen prvenstveno u odnosu na korištenje i zaštitu pojedinačnih prirodnih resursa.

Zakonodavstvo o prirodnim dobrima je skup zakona koji uređuju odnose u vezi s korištenjem i zaštitom pojedinačnih prirodnih objekata. Uključuje:

Zemljišni zakonik Ruske Federacije;

Savezni zakon "O prometu poljoprivrednog zemljišta";

Zakon Ruske Federacije "O pravu građana Ruske Federacije na primanje privatnog vlasništva i prodaju zemljišnih parcela za vođenje osobnih podružnica i dacha poljoprivrede, vrtlarstva i individualne stambene izgradnje";

Savezni zakon "o melioraciji";

Savezni zakon "O državnoj regulativi osiguranja plodnosti poljoprivrednog zemljišta";

Savezni zakon "O upravljanju zemljištem";

Savezni zakon "O državi katastar zemljišta";

Vodni kodeks Ruske Federacije;

Savezni zakon "O plaćanju za korištenje vodnih tijela";

Šumski zakonik Ruske Federacije;

Savezni zakon „O izmjenama i dopunama Zakona Ruske Federacije „O podzemlju“;

Savezni zakon „O parcelama podzemlja, čije se pravo korištenja može dodijeliti pod uvjetima podjele proizvodnje”;

Savezni zakon "O životinjskom svijetu";

Savezni zakon "O zaštiti atmosferskog zraka".

Ovdje smo samo imenovali djela bez ikakvih obilježja istih. Ubuduće će njihov sadržaj biti objavljen u odnosu na pojedina pitanja. Njihov je cilj naveden u nazivu određenog zakona. Dovoljno je napomenuti da su ti zakoni u pravilu kodifikacijski zakoni u odnosu na relevantne institucije prava okoliša ili grane zakonodavstva o prirodnim resursima.

6. Povijest razvoja ruski zakon okruženje

Norme o zaštiti prirode mogu se naći već u prvim regulatornim aktima ruske države. Preporučljivo je razmotriti pitanje povijesti razvoja normativnog uređenja zaštite vlasničkih prava na prirodne resurse, očuvanje prirode i upravljanje okolišem u Rusiji u odnosu na tri razdoblja: a) prije 1917., b) c Sovjetsko razdoblje i c) u sadašnjoj fazi.

a) Kao iu drugim antičkim ili srednjovjekovnim državama, zaštita prirodnih dobara provodila se prvenstveno kroz zaštitu vlasničkih prava, gospodarskih, vojnih i poreznih interesa države. Tako je "Ruska istina" (1016) predviđala zaštitu zajedničke imovine, čiji je objekt, na primjer, bila šuma ili vlasništvo kneza. Ruska Pravda je odredila kaznu za krađu drva za ogrjev. Predviđena je i novčana kazna za uništavanje ili oštećenje ploča, t.j. šupljina ispunjena saćem. Članak 69. Prostranske Pravde predviđao je kaznu od 12 grivni za krađu dabra, tj. ista kazna kao i za ubojstvo roba*. Sukladno Koncilskom kodeksu iz 1649. krađom imovine smatralo se i hvatanje ribe u tuđem ribnjaku ili kavezu, dabra i vidre.

Poseban odnos prema zaštiti šumskih bogatstava iskazan je i iz vojnih razloga. Već od 14.st. utvrđena je zaštićenost obrambenih šumskih ograda koje su služile kao sredstvo zaštite od tatarskih napada. (Zaseka je barijera od posječenog i nagomilanog drveća.) Tadašnje zakonodavstvo je strogo zabranjivalo sječu stabala unutar ograde. Takve šume štitile su posebne straže.

Rusko zakonodavstvo srednjeg vijeka predviđalo je prilično širok raspon sankcija za kršenje pravila koja se odnose na prirodne objekte: novčana kazna, „nemilosrdno tući botom“ („batog“ - palica, štap, štap), „tući bičem bez ikakve milosti. ”, odsijecajući lijevu ruku . Prilikom kažnjavanja u obzir je uzeta činjenica ponavljanja prekršaja. Tako je, prema Koncilskom zakoniku iz 1649., za pecanje u tuđem ribnjaku svatko tko je uhvaćen na djelu bio podvrgnut prvi put batinama čizmama, drugi put bičem, a treći put uhu. bio odsječen. Smrtna kazna bila je u širokoj primjeni (za sječu stabala u zaštićenoj klaoničkoj šumi, hvatanje male haringe itd.).

Knjiga ukratko daje odgovore na glavna pitanja teme “Pravo zaštite okoliša”. Publikacija će vam pomoći da sistematizirate znanja stečena na predavanjima i seminarima te se pripremite za polaganje ispita ili kolokvija. Priručnik je namijenjen studentima viših i srednjih obrazovnih ustanova, kao i svima koje zanima ova tema.

Iz serije: Bilješke s predavanja

* * *

Navedeni uvodni fragment knjige Pravo zaštite okoliša (N. A. Kuznetsova, 2010.) osigurava naš knjižni partner - tvrtka Liters.

Predmet, metoda i načela prava okoliša

Predmet prava okoliša– to su društveni odnosi na području međudjelovanja društva i prirode, proizvodni odnosi koji se razvijaju u okviru pravnih normi zaštite okoliša, između građana i organizacija uz obvezno sudjelovanje države u pogledu poboljšanja, obnove i učinkovitog korištenja prirodnih objekata (ekosustava) u cilju očuvanja okoliša.

Ovi društveni odnosi moraju:

1) imaju voljnu prirodu, odnosno njihov nastanak, promjena i prestanak u velikoj su mjeri određeni voljom ljudi, podložni zakonskom reguliranju (migracija životinja nije) i imaju "pravnu prirodu";

2) razvijaju se u pogledu prirodnih objekata koji tvore različite ekološke sustave (priroda koja okružuje čovjeka), kao i raznolike unutarnje i vanjske ekonomske odnose (litosfera, hidrosfera, atmosfera);

3) biti usmjerena na uređenje ukupnosti objekata koji čine čovjekov okoliš i osiguravaju uvjete za njegov život i zdravlje.

Ako se društveni odnosi razvijaju oko korištenja objekata imovinske naravi koji nisu klasificirani kao objekti prirode, ne treba ih uvijek prepoznati kao predmet prava okoliša.

Primjerice, odnosi s javnošću u svezi melioracijskih radova predmet su prava okoliša, ali neposredno djelovanje melioracijskih sustava ne može se pripisati predmetu prava okoliša (to su odnosi imovinske naravi).

Sklop ekoloških društvenih odnosa koji čine predmet prava okoliša izražava se kombinacijom metoda njegovog pravnog uređenja.

Metoda prava okoliša na temelju usklađenosti u pravnoj regulativi s obrascima svojstvenim i prirodi i društvu. Zakonodavac odabire metode pravnog utjecaja na odnose s javnošću u okolišu uzimajući u obzir ovaj skup zakona.

U ekološkom pravu vodeći je metoda ozelenjavanja, usmjerena na harmonizaciju odnosa društva i prirode: bilo koji način upravljanja okolišem povezan je s primjenom zakona prirode, a za njegovu uspješnu provedbu potrebno je poštivati ​​te zakonitosti, odnosno ozeleniti svaku radnju vezanu uz zadiranje u prirodni okoliš.

Metoda prava okoliša sadrži:

1. Konsolidacija u zakonodavstvu elemenata ekološkog sustava zemlje, ekološki i ekonomski značajnih, čije korištenje ili utjecaj na koje zahtijeva zakonsku regulativu i odredbe (na primjer, konsolidacija krajobraznog pristupa dodjeli zemljišta i formiranje regija) .

2. Konsolidacija u zakonodavstvu strukture tijela koja provode posebne propise o korištenju prirodnih objekata koji kontroliraju očuvanje i reprodukciju ekološkog sustava zemlje (Ministarstvo zaštite okoliša i prirodnih resursa Ruske Federacije, međuresorne i resorne službe) .

3. Objedinjavanje u zakonodavstvu kruga korisnika okoliša i osoba (fizičkih i pravnih osoba) koje svojim funkcijama održavanja života neizbježno utječu na ekosustav zemlje (korisnici zemljišta, korisnici podzemlja, korisnici šuma, korisnici voda, korisnici divljači: članak 27. Zakona o podzemlju; LC RF).

4. Jasno reguliranje pravila upravljanja okolišem, određenih specifičnostima objekta upravljanja okolišem i pravnim statusom korisnika okoliša. (Korištenje divlje faune (lov) uređuje se uzimajući u obzir njezina svojstva i zakonsku pravnu sposobnost organizacije kojoj su ta lovišta dodijeljena.)

5. Utvrđivanje zakonske odgovornosti za kršenje pravila upravljanja okolišem. Dakle, odgovornost je predviđena za disciplinsku (članak 135. Zakona o radu Ruske Federacije), upravnu (članci 46–48, 50–87 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije itd.), kaznenu (članak 246– 262 Kaznenog zakona Ruske Federacije itd.), materijalni (čl. 118 – 121 Zakona o radu Ruske Federacije i čl. 1064 Građanskog zakona Ruske Federacije itd.), posebni (oduzimanje prava koristiti predmete, oduzimanje predmeta).

Metoda pravnog uređenja prava okoliša je metoda pravnog utjecaja na odnose s javnošću u okolišu, koja djeluje na način da se zakonodavno učvršćuju elementi ekološkog sustava zemlje koji su značajni za zakonsku regulativu, ustroj tijela upravljanja i krug korisnika okoliša, kao i uspostavljanje jasnog uređenja pravila korištenja okoliša i pravne odgovornosti za povredu ovlasti subjekata ekoloških pravnih odnosa.

Načela ekološkog prava:

Opća pravna (ustavna) načela zakona o okolišu uglavnom su sadržana u ruskom Ustavu.

1. Načelo demokracije: Ruski narod svoju vlast u odnosima s okolišem ostvaruje izravno, kao i putem državnih tijela i lokalnih samouprava (2. dio članka 3. Ustava Ruske Federacije).

2. Princip humanizma: ekološki odnosi u zemlji iu području međunarodnih odnosa grade se prvenstveno vodeći računa o interesima ne samo sadašnjih, već i budućih generacija ljudi.

3. Načelo socijalne pravde: jednakost svih pred sudom i zakonom (članak 19. Ustava Ruske Federacije); pravo svakoga na povoljan okoliš (članak 42. Ustava Ruske Federacije); jamstvo sudske zaštite prava i sloboda svakog građanina Ruske Federacije ako ih netko povrijedi (1. dio članka 46. Ustava Ruske Federacije).

4. Načelo zakonitosti: točno i bezuvjetno poštivanje svih regulatornih zahtjeva od strane svih subjekata ekoloških pravnih odnosa.

5. Načelo internacionalizma (ima međunarodne i nacionalne aspekte): međunarodna suradnja u području zaštite okoliša (članak 92. Zakona Ruske Federacije „O zaštiti prirodnog okoliša“), unutarnja suradnja Federacije i njezinih sastavnih subjekata u pitanjima vlasništva , korištenje i raspolaganje zemljištem, podzemljem i drugim prirodnim resursima , u upravljanju prirodom i zaštiti okoliša (članak 72. Ustava Ruske Federacije).

6. Načelo jedinstva prava i obveza subjekata ekoloških pravnih odnosa (Članci 42. i 58. Ustava Ruske Federacije): ostvarivanje prava i sloboda neodvojivo je od ispunjavanja dužnosti građana.

7. Načelo transparentnosti: pravo svakoga tko živi na teritoriju Rusije na istinitu informaciju o stanju okoliša (čl. 42. Ustava Ruske Federacije).

8. Načelo strogo ciljanog korištenja prirodnih objekata: obvezu svakog korisnika okoliša da koristi prirodne objekte strogo u skladu s njihovom namjenom (nije dopušteno korištenje poljoprivrednog zemljišta u nepoljoprivredne svrhe, osim u slučajevima dopuštenim zakonom).

9. Načelo racionalnog i učinkovitog korištenja prirodnih objekata: ekonomska strana upravljanja okolišem je želja da se postigne najveći učinak ekonomskog iskorištavanja prirodnih objekata uz minimalne troškove, bez nanošenja ekonomske i ekološke štete.

Sva načela prava okoliša imaju sljedeće značajke:

1. Objektivna uvjetovanost: pravno se načelo može prihvatiti kao istinito samo ako je u skladu s prirodom, poviješću i društvom.

2. Povijesna uvjetovanost: s promjenama u državnoj politici i državnom sustavu, prije svega, mijenjaju se načela pravnog uređenja (prema Ustavu SSSR-a iz 1977. zemljište i prirodni objekti bili su isključivo vlasništvo države; prema Ustavu Rusije iz 1993. mogu i biti u privatnom vlasništvu građana – načelo isključivog državnog monopola promijenjeno na prirodne objekte).

3. Sustavnost: Sva načela prava okoliša mogu se podijeliti na opća pravna načela, načela Općeg dijela i načela Posebnog dijela.

Osnovna načela zaštite okoliša – to je: prioritet zaštite života i zdravlja ljudi, osiguranje povoljnih okolišnih uvjeta za život, rad i rekreaciju ljudi; znanstveno utemeljena kombinacija ekoloških i gospodarskih interesa društva, uz stvarna jamstva ljudskih prava na zdrav i život povoljan prirodni okoliš; racionalno korištenje prirodnih resursa uzimajući u obzir zakone prirode; usklađenost sa zahtjevima zakonodavstva o zaštiti okoliša, neizbježnost odgovornosti za njihova kršenja; transparentnost i bliska komunikacija s javnim organizacijama i stanovništvom u rješavanju ekoloških problema; međunarodna suradnja u zaštiti okoliša.