Сравнительный анализ института главы государства в россии и великобритании. Сравнительный анализ института главы государства в постсоветских государствах Функции и полномочия главы государства в странах СНГ
Государство выполняет свои внутренние и внешние функции посредством определённых институтов и учреждений, наделённых государственно-властными полномочиями и соответствующей компетенцией. Совокупность таких институтов и учреждений принято называть органами государственной власти .
С целью обеспечения эффективного функционирования в большинстве современных государств практикуется разделение системы высших органов государственной власти на три ветви:
законодательную (парламент);
исполнительную (глава государства, правительство);
судебную .
Такое деление предполагает жёсткое размежевание сфер ответственности, независимость и уравновешенность всех трёх ветвей власти с помощью системы сдержек и противовесов.
Глава государства – центральная и важнейшая фигура в системе высших органов власти.
Статус главы государства:
олицетворяет собой единство нации;
является символом государства;
представляет страну на международной арене;
выполняет важнейшие государственные функции во внутриполитической жизни страны;
служит связующим звеном между высшими органами власти.
В качестве главы государства может выступать монарх ,президент, премьер-министр . Источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от многих факторов, важнейшие из которыхформа правления иполитический режим .
В монархиях главой государства является король, император, шах и т.д., пост которого является пожизненным и передается по наследству. Ключевую роль в общественно-политической жизни монархи играют лишь в абсолютных и дуалистических монархиях (ОАЭ, Саудовская Аравия, Кувейт). В современных парламентских монархиях институт монарха носит формальный, представительный характер.
В республике главой государства является, как правило, президент . Основное его отличие от монарха состоит в том, что президентский пост выборный и президентское правление ограничено временными рамками.
Процедура избрания президента, его полномочия и их продолжительность отличаются разнообразием. Так, в большинстве стран президента избирают всенародно (Франция, Россия, Беларусь), в некоторых – коллегией выборщиков (США), в Германии – особым собранием, в состав которого входят уполномоченные земель и депутаты бундестага. Неодинаков и срок полномочий президента: в США – 4 года, в Индии, Беларуси – 5, во Франции – 7 лет. Кроме того, в ряде стран конституции ограничивают срок пребывания в президентской должности одного и того же лица.
Полномочия главы государства определяются конституцией и зависят от формы правления. В парламен тской республике президент является главой государства формально. Его функции носят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в руках лица, возглавляющего правительство (премьер-министр, канцлер).
В президентских республиках и в республиках со смешанным правлением президент – ключевая фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно является главой государства, и главой правительства (при смешанной форме правления).
В полномочия президента входит:
формирование правительства и контроль над его деятельностью;
обращение к парламенту с посланиями;
роспуск парламента в случаях, предусмотренных конституцией (Франция, Россия, Беларусь);
подписание и контроль за исполнением законов;
право вето на отдельные законодательные акты;
назначение судей (без права вмешательства в процесс правосудия);
право помилования, амнистии;
решение вопросов, связанных с использованием вооруженных сил, выработкой военной политики государства;
прием верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов;
ведение переговоров и заключение международных соглашений;
введение чрезвычайного и военного положения в случаях, предусмотренных конституцией и др.
Данная глава содержит некоторые общие исходные положения. Она в известной мере схематична, но без выяснения содержания терминов и понятий (а они обедняют палитру действительности и часто нуждаются в оговорках) трудно, а то и невозможно анализировать общие признаки и видовые особенности различных глав государств, своеобразие их правового положения.
Вопросы терминологии
Словосочетание «глава государства» возникло, видимо, в давние времена по отношению к монархам. Ныне это официальный термин государствоведения, используемый, например, и в монархической капиталистической Испании (ст. 56 Конституции Испании 1978 г.), и в Социалистической Республике Вьетнам (ст. 101 Конституции СРВ 1992 г.) . Эти два слова не всегда соответствуют представлениям людей о лице, возглавляющем государство.
В СССР население верно считало подлинным главой государства И. В. Сталина, сосредоточившего в своих руках огромную власть, хотя, за исключением сравнительно короткого периода времени, он не занимал никаких государственных постов, а был Генеральным секретарем правящей (единственной)
Коммунистической партии. В свое время лидер нового курса в Китае, обеспечивший подъем экономики страны, Дэн Сяопин занимал юридически не очень важную должность (председатель военного комитета ЦК Коммунистической партии Китая и одновременно Государственного военного комитета), но он фактически был главой государства. Подобный пост - Председатель Государственного комитета обороны КНДР - занимал Ким Чен Ир - «любимый вождь корейского народа» (другой официальный титул «Солнце нации»), являвшийся реальным главой государства. После его смерти в 2011 г. этот высокий пост занял один из его сыновей - Ким Чен Ын, являвшийся реальным главой государства. А население Великобритании или Японии, хотя и считает первым лицом в государстве монарха, вовсе не рассматривает его как подлинного руководителя государства или как лицо, сосредоточивающее в своих руках основные рычаги власти.
В юридической трактовке понятия главы государства тоже произошли изменения. Термин «глава государства» применяется в новых конституциях по отношению к монархам, которые действительно правят (например, король Иордании, султан Омана), и к тем, которые лишь царствуют (все монархи в странах Европы, включая Великого герцога Люксембурга и князя Монако), к президентам, которые по своему усмотрению осуществляют полномочия главы государства (Бразилия, Мексика, США, Венесуэла и др.), и к тем из них, которые делают это «по совету» правительства, созданного парламентом (Германия, Индия, Италия и т. д.). В результате не только в представлениях рядовых граждан, но и в юридической литературе, а то и в самих текстах конституций, во-первых, произошло раздвоение понятия «глава государства» (фактически в некоторых конституциях говорится, что лицо, названное в конституциях главой государства, им реально не является, что нередко видят и сами граждане), а во-вторых, произошла замена юридического анализа института главы государства фактическим, который по существу стал доминирующим не только в политологии и государствоведении, но и в правовой науке.
Мы не хотим сказать, что второй подход плох, напротив, правовая наука становится ближе к реальной жизни. Но такое расщепление понятия правового института главы государства вряд ли плодотворно, хотя и вызвано объективными условиями. Оно не только следствие консерватизма правовых институтов (а они консервативны по своей природе) и жесткости традиций, но и свидетельство неудачи попыток науки конституционного права выработать новую терминологию, которая объединила бы юридическую конструкцию и явления жизни. Поэтому, несмотря на новые реалии и возникающие правовые конструкции, мы пользуемся веками сложившейся терминологией, и какого-либо прорыва в этом отношении не наблюдается.
Правда, многие конституционалисты уже давно отмечают и продолжают указывать на существующее несоответствие правовой конструкции «глава государства» и действительности в некоторых странах. Анализируя систему органов государства в Великобритании, Ж. и Ж.-Э. Жиккели говорят о фактической безвластности главы государства - королевы, о том, что глава государства вовсе не главное лицо в нем. Они констатируют, что «принятие решений централизует премьер-министр», что королевскую власть «унаследовал» кабинет (министров. - В. Ч.) и его глава. Французские ученые используют в связи с этим даже слова «диктатура премьер-министра» . «Соединенным Королевством управляет премьер-министр», - констатируют Ф. Амон и М. Тропе . Не столь резкие, но подобные выводы делают британские конституционалисты . Аналогичной является ситуация в Японии, где по Конституции монарх безвластен, в Германии, где решающую роль играет не президент, а премьер-министр (канцлер) и которую исследователи иногда называют «канцлерской республикой», в Италии, Индии и некоторых других странах, где премьер-министр опирается на поддержку парламента. Реальный глава государства в парламентарных монархиях, парламентарных республиках, а иногда и в парламентарно-президентских республиках это скорее премьер-министр, а не президент.
Отмечая несоответствие термина «глава государства» реальному положению такого лица в условиях многих существующих государств, исследователи, однако, не выдвигают детальных и обоснованных предложений об отказе от этого термина или о его замене. В первых республиканских конституциях его не было. Он появился в монархиях и лишь потом вошел в республиканские конституции, но не сразу. Сначала о президентах республик говорилось как о главах исполнительной власти. Таким же образом в соответствии с концепцией разделения властей характеризуется и монарх. Одновременно иногда указывается, что он вместе с парламентом осуществляет законодательную власть (такие несостыковки в юридической терминологии идут издавна).
До настоящего времени не во всех конституциях по отношению к монархам и президентам применяется термин «глава государства». Конституции нередко употребляют слова «король», «эмир», «султан» или «президент» без такой характеристики, не указывая его место в системе власти.
В марксистско-ленинской доктрине отношение к термину «глава государства» было отрицательным. В науке его считали наследием феодально-монархических традиций. В СССР вопрос о главе государства обсуждался в докладе И. В. Сталина о проекте Конституции СССР 1936 г. Слова «глава государства» не упоминались, речь шла о недопустимости должности единоличного президента. Поэтому термин «глава государства» иногда продолжал употребляться в советской юридической литературе с разъяснениями, что, во-первых, это - термин прошлого, а во-вторых, глава государства в СССР - коллегиальный, это Президиум Верховного Совета СССР («советского парламента») . В дальнейшем в некоторых зарубежных социалистических странах созданные по прежней традиции должности единоличных президентов были заменены коллегиальной президентурой (Президиум республики в Венгрии, Государственный совет в Польше и др.), затем в отдельных странах должность президента была введена наряду с коллегиальным органом (Болгария, Румыния и др.). В настоящее время названия «глава государства» и «президент» употребляются в Конституции Вьетнама 1992 г. (в Конституции КНР 1982 г. слов «глава государства» нет, есть «Председатель республики», но соответствующий иероглиф может быть переведен на русский язык как «президент», хотя для президента есть и другой иероглиф). Вместе с тем в обеих странах (СРВ и КНР) наряду с этими единоличными должностями есть коллегиальный постоянно действующий орган - Постоянный комитет парламента. Традиционные полномочия главы государства распределены между этим органом и президентом (председателем республики). В КНДР президента нет (теоретически его место занимают Президиум Верховного народного собрания и отчасти Государственный комитет обороны КНДР). Заявлено, что в истории страны был и остается единственный президент - покойный Ким Ир Сен . На Кубе президента тоже нет, но председатель Государственного совета является одновременно премьер-министром (эти посты в течение десятилетий до 2008 г. занимал Ф. Кастро, теперь занимает его брат Рауль). Неофициально Государственный совет на Кубе называют коллегиальным главой государства. Словом, попытка исключить из обихода термин «глава государства», если она и была в марксистско-ленинском подходе к системе органов государства, не состоялась.
По отношению к другим коллегиальным органам, выполняющим функции главы государства (Союзному (федеральному) совету в Швейцарии, Президиуму (Президентству) Боснии и Герцеговины), этот термин также официально не используется. Они не названы так в конституциях. В Швейцарии он не употребляется и неофициально. Гораздо чаще главой государства в Швейцарии называют президента, избираемого Союзным советом, который главой государства не является (он выполняет функции председательства в Совете). О неофициальном использовании термина «глава государства» по отношению к Президиуму Боснии и Герцеговины (он состоит из трех человек - боснийца, серба и хорвата) у нас данных нет.
По отношению к «двойственным» органам, выполняющим функции главы государства, термин «глава государства» иногда используется в конституциях (он применен к двум соправителям княжества Андорра - ст. 43 Конституции Андорры 1993 г. и к капитанам-регентам Республики Сан-Марино - ст. 3 Декларации прав граждан и основных принципов устройства Сан-Марино 1974 г.).
В настоящее время термин «глава государства» используется в конституциях и научной литературе в первую очередь для указания на особое, первенствующее, положение лица или на высокое положение коллегиального органа (соответствующей структуры), которое они занимают. Теоретически единоличный глава государства, коллегиальный или структурный орган по своему положению уступают только парламенту, но такие должностные лица, органы или структуры на деле выполняют функции парламента между его сессиями, а иногда значение их некоторых составных частей (например, лидера государства в Иране, существующего наряду с президентом Ирана) выше значимости парламента.
Монарх юридически занимает в иерархии место не ниже парламента (в тех странах, где есть парламент), а, по крайней мере, рядом с парламентом. Вспомним в связи с этим положения конституций некоторых стран о том, что законодательная власть осуществляется совместно парламентом и монархом (они, кстати сказать, распространены в отдельных случаях и на президента) . Идея верховенства (суверенитета) парламента в Великобритании (затем в некоторых других, но не во всех, странах англосаксонского права) появилась позднее, да и опирается она не столько на нормы конституций, сколько на теоретические положения ученых-юристов. Как говорилось, главы о монархах почти всегда, а о президентах нередко размещены в конституциях перед разделами о парламенте. В отношении монарха это можно объяснить традицией. Что же касается президента, то это отражает стремление создателей конституций поставить его на первое место (Франция, многие страны Америки, но не США). Парламент не может отменить акты главы государства. Они имеют непререкаемое значение. Их может сделать недействующими только конституционный суд (признав не соответствующими конституции), но ведь суд таким же образом может остановить (или предотвратить) и действие законов. Исключения в этом случае относятся только к коллегиальной президентуре (ее акты парламент отменить вправе), к части структурной президентуры (постоянным комитетам во Вьетнаме и Китае) и к актам президента Ирана в бицефальной , двуглавой структуре главы государства в Иране.
Глава государства может отменить закон парламента (только монарх в отдельных странах, имеющий право абсолютного вето) или на время приостановить его действие (до преодоления вето главы государства парламентом). Поэтому в отношениях законодательной и исполнительной властей (если по традиции считать главу государства исполнительной властью) ситуация обстоит гораздо сложнее, чем тезис: исполнительная власть исполняет законы. Юридически в некоторых странах монарх - участник законодательной власти. Ниже об этом будет сказано подробнее.
Глава государства занимает центральное (реальное или мнимое) место в государственном аппарате. Монарх, президент, а также коллегиальный монарх (например, в ОАЭ Совет эмиров) или коллегиальная президентура (например, Федеральный совет в Швейцарии) выступают как глава этого аппарата. Глава государства - центр полномочий государственного аппарата. Он (в том числе коллегиальный орган) глава государственной службы, назначает своими актами высших гражданских и военных служащих, судей и др. (он реально делает это или лишь подписывает документы). Если глава государства не делает назначений непосредственно, в президентских, президентско-парламентарных и отчасти парламентарнопрезидентских республиках он представляет кандидатуры для назначений. Вспомним о частичной реформе в России Конституционного Суда РФ в 2009 г., в результате которой председатель Суда и его заместители не избираются Судом, а их кандидатуры представляются президентом для назначения в Совет Федерации. Аналогичный порядок существовал до этого при назначениях состава Верховного и Высшего Арбитражного судов. Такая практика представления конкретных лиц на эти должности или только на должность председателя конституционного суда (иного органа, осуществляющего конституционный контроль) есть и в других странах. В Украине для кандидатур президента зарезервированы две ведущие должности министров в правительстве (министры обороны и иностранных дел), некоторые другие должности.
Губернаторы (префекты и др.) регионов, субъектов федерации, автономных образований, иных частей (генерал-губернатор в странах британского Содружества ) в конечном счете подчинены главе государства (в том числе генерал-губернаторы по нормам права или правовым обычаям - монарху, хотя на деле в парламентарных монархиях он не руководит ими). Губернаторы регионов (в том числе субъектов федерации) нередко назначаются президентом (Индия и др.), им часто подчинены и главы субъектов федераций, занимающие свою должность другими способами (например, в России).
Центральное место главы государства в государственном механизме связано также с тем, что он почти всегда по своему положению является главнокомандующим (не имеет значения, что главой государства может быть женщина, никогда не бравшая в руки оружия, и что у главы государства может быть отнюдь не высшее воинское звание: например, Николай II в России был главнокомандующим в Первой мировой войне в звании полковника, такое же звание имеет сейчас королева Великобритании Елизавета II).
Особое место главы государства (для единоличного главы) иногда определяется в конституциях терминологическими характеристиками. В Конституции Марокко 1996 г. (ст. 19) говорилось, что король - «командир», руководитель правоверных (amir-al-munimin), в ст. 245 Конституции Гондураса 1982 г. сказано, что президент осуществляет «общее руководство государством».
Для характеристики роли главы государства часто используются слова «символ», «гарант», «защитник», «арбитраж» (главы государства), «представитель государства» и др. Такие положения содержатся как в монархических (Испания, Марокко, 2011 г.), так и в республиканских конституциях (Казахстан, Франция), там, где глава государства осуществляет реальную власть и где он ее фактически не имеет. Сходство некоторых таких формулировок важно для создания общего понятия главы государства.
Слово «символ» обычно употребляется в монархических конституциях (Испания, Япония и др.), но иногда оно содержится и в конституциях республик (ст. 188 Политической конституции Колумбии 1991 г.). Слово «символ» используется в основных законах в целом в одинаковом смысле: как символ государства и единства народа (Япония), символ национального единства (Колумбия), символ единства государства и его преемственности (Испания), символ единства государства (Марокко). В подавляющем большинстве основных законов слова «символ» нет, но и в них монарх или президент тоже воспринимается как символ определенного государства.
Слова «гарант» или «гарантирует» используются обычно в новых конституциях (Болгария, Марокко, Россия и др.). Говорится, что глава государства - гарант конституции, территориальной целостности государства, прав человека и гражданина и т. д. Как одинаковый по смыслу используется термин «защитник» (слово «протектор» как официальное название фактического главы государства использовалось и в XVII в. в английских актах).
В немногих конституциях характеристика главы государства включает слова «арбитр» или «арбитраж». Впервые такая терминология была использована в Конституции Франции 1958 г., создававшейся под руководством Президента Ш. де Гол- ля, стремившегося к личной власти. В Конституции говорится, что президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей (ст. 5). В подавляющем большинстве основных законов прямого упоминания арбитража нет, но де-голлевская идея нашла применение. О функции посредничества президента между ветвями власти говорится в Конституции Румынии 1991 г. (ст. 80), в Конституции Гаити 1987 г. (ст. 136) сказано, что президент следит за нормальным функционированием институтов государства. Сказанное относится и к Конституции РФ 1993 г. Как и Ш. де Голль в условиях кризиса, российский Президент Б. Н. Ельцин стремился к полноте власти и после обстрела здания парламента ее получил. В принятой после этого Конституции РФ 1993 г. говорится, что президент «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (ч. 2 ст. 80). Стремление к координационно-арбитражной роли президента обозначилось и в формулировках конституций некоторых других стран с элементами авторитарного режима (Белоруссия и др.). В определенные периоды развития общества, в кризисных условиях это может быть необходимо, но стремление главы государства возвышаться над другими ветвями власти в качестве арбитра вряд ли может быть принято в демократическом обществе.
В конституциях говорится, что глава государства - представитель государства, иногда - «верховный представитель». Он представляет государство внутри страны: во взаимоотношениях с территориальными частями государства, в отношениях с гражданами (в США иски к государству направляются против (versus) президента) и другими субъектами права. Формы такого представительства будут рассмотрены ниже. В данном случае важно лишь отметить, что официальные действия и акты главы государства рассматриваются как действия и акты, совершаемые государством, от его имени.
В законодательстве слова «представитель власти» (государственной власти, государства) иногда употребляются также по отношению к государственным должностным лицам, наделенным соответствующими полномочиями. Поэтому, чтобы обозначить особую представительную роль главы государства в конституционном законодательстве, может быть целесообразной формулировка «верховный представитель государства».
В конституциях используются также другие понятия, относящиеся к главе государства. В монархиях это «регент», «регентский совет», «коронация», «коронованный монарх», в республиках - «вице-президент», иногда «заместитель президента», а в юридической литературе и в официальных документах - «инаугурация», «президент-элект» и «исполняющий обязанности президента».
Коронованный монарх - это монарх, т. е. наследник престола, достигший совершеннолетия и прошедший после этого при вступлении на престол обряд коронации (лицо может достичь совершеннолетия и раньше, но торжественный обряд коронации проводится как знак реального обретения власти). Если монарх унаследовал трон малолетним, эта процедура откладывается до его совершеннолетия (обычно до 18 лет, в некоторых странах до 21 года). При малолетнем монархе учреждается должность регента (т. е. правителя) или создается регентский совет (обычно из числа родственников). Акты малолетнего монарха издаются от его имени, но скрепляются подписью регента (членов регентского совета). Последний случай создания регентского совета с включением в него не- родственников монарха в Европе имел место в Болгарии в 1944 г., но вскоре монархия в Болгарии была упразднена. Некоторые конституции стран Востока устанавливают, что регентский совет создается не из числа родственников (Таиланд).
Термины «инаугурация», «вице-президент» и другие названные выше применяются в республиках. Инаугурация - торжественное введение президента в должность, сопровождающееся принесением им присяги. Иногда присягу должен приносить и вице-президент (например, Кипр). Президент- элект - это название избранного, но еще не вступившего в должность президента. Иногда конституции устанавливают значительный промежуток времени между избранием президента и вступлением его в должность (это время необходимо, в частности, для завершения дел прежним президентом и для того, чтобы избранный президент вошел в курс государственного управления).
Исполняющим обязанности президента в период его временного отсутствия, непродолжительной болезни, хирургической операции и т. д. обычно является вице-президент. Если такая должность в данной стране не предусмотрена (например, Германия, Россия, Франция), то исполняющим обязанности президента становятся по очереди (в случае невозможности лица по какой-либо причине исполнять такие обязанности) либо председатель верхней палаты парламента, председатель нижней палаты, председатель верховного (или конституционного) суда, либо глава правительства, а иногда правительство в полном составе. В России такие обязанности возлагаются на главу Правительства РФ.
- Применяется и более сложная терминология. Например, в ст. 82 Конституции Папуа - Новой Гвинеи 1975 г. употребляется словосочетание «королева и глава государства Папуа - Новой Гвинеи». Наиболее разнообразнаяофициальная терминология по отношению к главе государства (президенту)использовалась в некоторых законах государств Тропической Африки. Официальный титул главы государства включал слова «освободитель», «лидер революции» и даже, например, «лев, разгрызающий любую кость». В монархических странах официальный титул главы государства (например, в прошлом вРоссии) иногда включает полный перечень (император, король, великийкнязь, князь и т. д.) составных частей государства.
- См.: GicquelJ., Gicquel J.-Ё. Droit constitutionnel et institutions politiques.21-tone fed. P.,2007. P. 230, 238. В Андорре соправители реализуют эти функции совместно и раздельно.
- В обоснованиях говорилось о праве вето президента и о необходимостиподписания им закона для того, чтобы закон стал законом.
- Бицефальный - от лат. bis - дважды и греч. kephale - голова.
- Многие страны британского Содружества являются республиками, у нихсвой глава государства - президент. Половина членов Содружества - монархии. Их глава государства - британский монарх. Теоретически считается, чтоон назначает в эти государства генерал-губернаторов. На деле такое лицо определяется парламентами и правительствами государств - членов Содружества. Например, Конституция Папуа - Новой Гвинеи 1975 г. устанавливает, чтогенерал-губернатор назначается только на два срока по предложению правительства страны и утверждается 2/3 голосов членов местного парламента(ст. 88), а затем получает «патент» на управление от монарха из Лондона. Британский монарх может назначить или уволить генерал-губернатора только посовету местного правительства. Уволить его может также местный парламентбольшинством голосов (монарх в Лондоне обязан выполнить это решение,т. е. подписать соответствующий документ).
- Acting president (англ.) - временно исполняющий обязанности президента (не «действующий президент»).
Описание работы
Цель данного исследования - рассмотреть институт главы государства в системе разделения властей, определить его полномочия, провести сравнительный анализ разновидностей главы государства на основе белорусского и зарубежного опыта.
Для этого в работе поставлены следующие задачи:
1. рассмотреть понятие «глава государства»;
2. рассмотреть полномочия главы государства;
Введение ………………………………………………………………………….. 3-4
Раздел 1. Институт главы государства: понятие, сущность, назначение……..5-6
Раздел 2. Опыт функционирования института главы государства в Беларуси и в зарубежных странах …………………………………………………………….7-14
2.1Монарх как глава государства……………………………………………7-10
2.2 Президент как глава государства…………………………………….....10-13
2.3 Прочие разновидности главы государства…………………………….13-14
Заключение…………………………………………………………………….15-16
Список использованной литературы ………………………………………..17
Файлы: 1 файл
РЕФЕРАТ ПО КУРСУ «ПОЛИТОЛОГИЯ»
ТЕМА: «ИНСТИТУТ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ»
Минск, 2013
Введение ……………………………………………………… ………………….. 3-4
Раздел 1. Институт главы государства: понятие, сущность, назначение……..5-6
Раздел 2. Опыт функционирования института главы государства в Беларуси и в зарубежных странах …………………………………………………………….7-14
2.1Монарх как глава государства……………………………………………7- 10
2.2 Президент как глава государства……………………………………..... 10-13
2.3 Прочие разновидности главы государства…………………………….13-14
Заключение…………………………………………………… ……………….15-16
Список использованной литературы ………………………………………..17
Введение
Шарль де Голль так излагал свою доктрину конституционного строительства: "По моему мнению, необходимо, чтобы государство имело голову, т.е. руководителя, в котором нация может видеть стоящего над течениями человека, уполномоченного решать главное, и гаранта ее судеб". В этой связи обычно утверждается пост главы государства. Именно глава государства обеспечивает высшее представительство страны и часто является символом государства, единства нации.
В отличие от ”классических” ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной) фактическое и юридическое положение главы государства однозначно определить невозможно. В каждой стране место этого должностного лица своеобразно и зависит от исторических традиций, формы правления и т. д. Однако можно выделить наиболее общие черты, характеризующие институт главы государства.
Цель данного исследования - рассмотреть институт главы государства в системе разделения властей, определить его полномочия, провести сравнительный анализ разновидностей главы государства на основе белорусского и зарубежного опыта.
Для этого в работе поставлены следующие задачи:
- рассмотреть понятие «глава государства»;
- рассмотреть полномочия главы государства;
- рассмотреть разновидности главы государства, определить порядок замещения должности;
Выяснив все вышеизложенное, можно судить о значении института главы государства в системе высших органов государственной власти, можно рассмотреть сходства и различия разновидностей главы государства в различных странах и на основе этого выявить наиболее перспективную разновидность.
1. Институт главы государства: понятие, сущность, назначение
Во всех развитых демократических государствах неотъемлемой составной частью механизма осуществления власти является институт главы государства, который занимает особое место в системе разделения властей. Глава государства - это конституционный орган и одновременно высшее должностное лицо государства, представляющее государство вне и внутри страны, символ государственности народа.
В разных странах глава государства в соответствии с их конституциями рассматривается либо как неотъемлемая составная часть парламента, т.е. законодательной власти, поскольку без его подписи закон недействителен (Великобритания, Индия), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства и не входящее в какую-либо ветвь власти (Германия. Италия). Он может быть символом государственности, как монарх в Японии, властным арбитром по отношению к другим институтам государства, как президент Франции, единоличным властителем (Оман, Саудовская Аравия).
Исходя из вышесказанного, можно выделить следующие базисные признаки главы государства. Это:
Высшее место в иерархии государственных должностей;
Верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене;
Носитель, прежде всего, исполнительной власти, осуществляемой им единолично либо совместно с правительством.
Глава государства, независимо от его разновидности, имеет некоторые общие для всех стран полномочия: этот созыв сессий парламента, опубликование законов, право роспуска парламента(иногда право вето), формирование правительства (иногда формальное его утверждение), право увольнять министров и правительство в отставку, назначать судей, предоставлять гражданство и право убежища, заключать и ратифицировать определенного рода международные соглашения, назначать дипломатических представителей, награждать, помиловать осужденных и др., но осуществление этих полномочий на практике зависит от формы правления. Кроме того, при любой форме правления одни полномочия глава государства может реализовывать самостоятельно, а для осуществления других требуется согласие или утверждение парламента (например, для назначения послов в США) или даже правительства (в условиях парламентской республики).
2. Опыт функционирования института главы государства в Беларуси и в зарубежных странах
Как было выяснено ранее, источник власти, роль и полномочия главы государства зависят от формы правления. На основе этого можно выделить две основных разновидности главы государства: президент и монарх.
2.1. Монарх как глава государства
Самый яркий символ государственной власти - это монарх. Как правило, монарх (король, султан и др.) является главой государства и одновременно главой исполнительной власти. Однако вся полнота власти ему принадлежит только в абсолютной монархии. Реально полномочиями главы государства и главы исполнительной власти он пользуется в дуалистической монархии, в парламентской же монархии акты главы государства и главы исполнительной власти он совершает обычно по указанию правительства, здесь монарх выполняет скорее функцию символа государства, единства нации, примера для подражания.
Монарх - лицо неприкосновенное. Он не может быть привлечен к административной, уголовной ответственности, против него не может быть обращен гражданский иск. За действия монарха по управлению государственными делами политическую ответственность несут его министры.
Монарх имеет право на особый титул. Иногда его официальный титул очень длинный, так как включает разные владения монарха. Он имеет право на особое обращение «Ваше Величество», которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги монарха. Монарх обладает государственными регалиями (трон, корона и др.), имеет свой двор - лиц, занятых обслуживанием его самого и семьи, но оплачиваемых из государственного бюджета. Для этого парламент ежегодно выделяет денежные средства - цивильный лист.
Монарх получает и передает свой пост по наследству. Существует несколько систем наследования:
1) салическая, когда престол наследуют только мужчины (прежде всего старший сын), а женщины, в том числе дочери, исключаются из числа наследников престола (Бельгия, Норвегия. Япония и др.);
2) кастильская, когда женщины (дочери) наследуют престол, если у покойного монарха нет сыновей. Если же есть младший сын и старшая сестра, то сын имеет преимущество (Великобритания, Дания с 1953 г., Испания, Нидерланды и др.);
3) австрийская (она существовала в прошлом), когда женщины могут наследовать трон при условии, что во всех поколениях данной династии нет мужчин (на практике, во всяком случае в последние столетия, женщины поданной системе пост монарха не занимали);
4) шведская, в соответствии с которой по закону 1980 г. женщины наследуют престол на равных основаниях с мужчинами. В настоящее время 18-летняя дочь короля Швеции, у которого есть еще младший сын, является претендентом на трон и действует как заместитель короля во время его отъездов из страны (до принятия закона 1980 г. в этом государстве трижды правили королевы: в XIV, XVII и XV11I вв.);
5) мусульманская, когда трон наследует, по существу, не определенное лицо, а «благородная» правящая семья (часть династии), которая сама решает, кто именно из ближайших родственников покойного короля (не обязательно сын) займет освободившийся трон (Катар, Кувейт, Саудовская Аравия и др.). Эта же семья при участии высших священнослужителей и мусульманских ученых (улемов) смещает короля и ставит на его место другого члена семьи (так было, например, в Саудовской Аравии вследствие обвинения короля в недостаточном благочестии);
6) племенная, когда король рассматривается как главный вождь племени, а его наследника определяет племенной совет из числа многочисленных сыновей покойного. В Свазиленде это делает племенной совет ликоко во главе с королевой-матерью, в чем сказываются пережитки матриархата. Последний раз он избирал короля в 1982 г. из числа более 150 сыновей покойного.
После наследования престола предусмотрен особый обряд коронации. Коронация означает окончательное воцарение монарха. Такая разновидность главы государства в наименьшей степени подвержена влиянию конъюнктурных изменений в расстановке сил, его формирование не связано с проведением выборов.
Несмотря на высокую степень приспособляемости, монархия в современном мире все больше утрачивает свои позиции. Сохранение монарха в качестве единоличного главы государства в значительной части стран мира обусловлено конкретно историческими причинами. Очень важную роль в сохранении этого института единоличного и наследственного правления играют исторические традиции, особенности национальной культуры и национального правосознания. Речь в данном случае идет о приверженности не столько определенной личности, нередко сама особа монарха может и не пользоваться большой популярностью, а о приверженности институту, который рассматривается как один из атрибутов национальной государственности. Не маловажную роль играет и то обстоятельство, что монарх нередко рассматривается общественным мнением как политически нейтральная фигура, стоящая выше столкновений различных политических сил или даже как своего рода арбитр при конфликтах между законодательной и исполнительной властями. Определенную заинтересованность в сохранении института монарха проявляет и политическая элита, особенно в тех случаях, когда это позволяет исключить риск политической борьбы и политических неожиданностей при замещении института главы государства. Вместе с тем преобладающей тенденцией в развитии института главы государства остается сокращение числа монархий увеличение числа стран с республиканской формой правления.
2.2. Президент как глава государства
Сейчас в мире в 143 странах главами государств выступают президенты. Если монархи становятся главами государств по наследству или избираются пожизненно, часто независимо от своих личных качеств, то президенты избираются на определенный срок (три года в Латвии, четыре года в США, пять - в Бразилии, шесть - в Египте, семь - во Франции). Бывали, однако, и «пожизненные президенты», а также президенты, занимавшие свои посты иными путями, чем выборы. Первый в мире президент в современном понимании был избран в США в 1789 году.
Существуют различные способы избрания президента:
1. Голосование в парламенте (Чехия, Словакия, Венгрия, Турция, Албания и др.). Президент, избранный парламентом, обычно, хотя и не всегда, «слабый» президент: он получает свои полномочия не непосредственно от избирателей, а от представительного органа и не может противопоставлять себя ему.
2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями (Аргентина, США, до 90-х годов Финляндия). При этом способе результаты выборов становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков.
3. Избрание президента специальной избирательной коллегией (Федеральное собрание в Германии, состоящее из членов нижней палаты и такого же числа представителей земель, коллегия, состоящая из членов обеих палат парламента и делегатов областных советов в Италии, коллегия из избранных членов обеих палат парламента в Индии и законодательных собрании штатов).
4. Избрание непосредственно избирателями (Мексика, Украина, Франция и др.).
Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства.
Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию, особый транспорт, включая самолеты, охрану, свои штандарт - флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту - «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавливается законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц.
Введение
Глава 1. Президент как глава государства в системе органов государственной власти 16
1.1 Правовая природа президентской власти 16
1.2 Квалификационные требования, предъявляемые для занятия должности президента в странах СНГ 41
1.3 Легислатура главы государства 54
Глава 2. Основные элементы конституционно-правового статуса президента в странах СНГ 73
2.1 Функции и полномочия главы государства в странах СНГ 73
2.2 Конституционно-правовая природа и место актов президента в системе законодательства стран СНГ 153
2.3 Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности президента в странах СНГ 178
Заключение 202
Библиографический список 208
Приложение 236
Введение к работе
Актуальность темы исследования. Демократические преобразования в странах СНГ в начале 90-х годов прошлого столетия основательно затронули государственные институты, существенно трансформировав систему органов государства. Наиболее важным изменением в государственном аппарате этих" стран стало учреждение в 1991 году института президента, хотя аналогичный институт с 1990 года существовал в СССР. Несмотря на многовековой опыт, накопленный развитыми странами мира в сфере организации и деятельности президентства, для государств-участников СНГ данный институт является достаточно новым. При этом следует учитывать, что, несмотря на относительную новизну, уже накоплен определенный опыт функционирования института президента в странах СНГ, дающий возможность для взвешенного анализа и корректировки норм законодательства и правоприменительной практики. Данный опыт требует научного осмысления предназначения института главы государства, обобщения и политико-юридической оценки, и, в силу этого, -специального исследования.
Правовая природа президентской власти
Демократические преобразования начала 1990-х годов оказали влияние на создание новой системы организации государственной власти в странах СНГ. Эта система основана на основных демократических принципах, в числе которых: верховенство права, приоритет прав и свобод человека и гражданина, независимость суда, принцип разделения властей. Среди названных принципов одним из важнейших является принцип разделения властей.
Ш. Монтескье писал: «В государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная... .Все погибло бы, если бы в одном и том же лице или учреждении, составленном из сановников, из дворян или простых людей, были соединены эти три власти: власть создавать законы, власть приводить в исполнение постановления общегосударственного характера и власть судить преступления или тяжбы частных людей»1.
Приведенные положения Монтескье по-прежнему актуальны и нашли свое применение в практике государственного устройства стран СНГ.
В современной конституционно - правовой науке существуют разные подходы к пониманию принципа разделения властей2, его исследование осуществляется разными методами. А. А. Мишин различает два аспекта разделения властей: юридический и политический. Первый предполагает его формально-юридическое закрепление, второй - фактическое «разделение властей». Между ними нередко образуется разрыв, который нетрудно обнаружить в конституционном законодательстве многих государств.
Во всех демократических странах конституционной основой и конституционным принципом осуществления государственной власти признается принцип разделения властей. И если на более ранних этапах государственного строительства под разделением властей понималось расчленение государственной власти на три различные и самостоятельные власти, которые действовали изолированно друг от друга, то теперь под разделением властей обычно имеется ввиду разграничение функций -законодательства, управления и правосудия, которые осуществляются различными органами. Такое понимание четко просматривается и в практике Конституционного Суда Российской Федерации. Например, в Постановлении от 18 января 1996 года № 2-П Суд констатировал: разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие
Таким образом, единая государственная власть функционально делится на три ветви - законодательную, исполнительную и судебную.
В. И. Радченко полагает, что институт Президента Российской Федерации... «вышел» из конституционной модели принципа разделения властей в Российской Федерации, и осмысление «национальной» конституционной модели разделения властей в Российской Федерации позволит адекватно определить правовую природу института президента". Мы считаем, что данное суждение применимо ко всем странам СНГ.
По мнению В. Е. Чиркина, было бы правильно в условиях полупрезидентских, полупарламентарных республик, рассматривать президентскую власть как особую ветвь власти, имеющую арбитражно координационный характер. В данных ребпубликах глава государства играет руководящую роль по отношению к исполнительной власти, а также наделен отдельные элементы участия в законодательной и судебной власти, что проистекает из положения президента как главы государства. Обладая такими полномочиями, президент в полупрезидентской республике может стать доминирующей фигурой. Возникает четвертая ветвь государственной системы разделения властей1.
Складывающаяся разновидность особой президентской власти в странах СНГ имеет специфические черты: - Наличие тенденции к «демократическому вождизму» цезаристского типа". - Комплексный характер власти, то есть президенты в странах СНГ конституционно наделяются полномочиями других высших органов власти (не только исполнительной, но и законодательной и судебной).
Наличие у президента особых контрольных полномочий (прежде всего в отношении органов исполнительной и законодательной власти), которые либо принадлежат ему по конституции, либо устанавливаются им фактически.
Стремление встать над всеми другими ветвями власти, сосредоточив у себя функции и полномочия арбитра по отношению к ним, что уже предполагает самостоятельность и организационно-правовую независимость от Парламента, Правительства, высших судебных структур, политических партий (в большинстве случаев), а в итоге и от всего общества.
Квалификационные требования, предъявляемые для занятия должности президента в странах СНГ
В государствах с республиканской формой правления, в том числе и странах СНГ, где главой государства является избираемый президент, в отношении кандидата на пост президента установлены определенные нормы, квалификационные требования, которым он должен соответствовать.
Согласимся с мнением Н. А. Сахарова, что большинство их вполне оправданно и приемлемо для всех претендентов на президентский пост1. Такие ограничения диктуются сложностью и ответственностью задач, возложенных Конституцией на главу государства. Исходя из значимости и места в системе органов государственной власти главы государства, предъявляемые к кандидату в президенты требования традиционно закреплены в конституционно-правовых нормах.
Одним из таких требований, предъявляемых к лицу, претендующему на занятие поста президента, является наличие у него гражданства. По общему правилу права, свободы и обязанности личности, их объем и содержание находятся в прямой зависимости от правового статуса лица, в данном случае связаны со статусом гражданина.
Конституции стран СНГ разграничивают права и свободы на права и свободы человека и права и свободы гражданина Безусловно, правовой статус человека не тождественен правовому статусу гражданина, однако между ними наблюдается определенная связь.
На единство прав и свобод человека и гражданина указывал И.Е. Фарбер: «Именно государственное признание прав человека представляет собой форму их трансформации в права гражданина. Основные права и свобода гражданина - это юридическая форма прав человека, включенного в определенную социальную систему» . По мнению Б.С. Эбзеева - «права гражданина - форма опосредования прав человека, которые признаны государством и поставлены под его защиту»".
Ф.Ф. Кокошкин подчеркивал, что фактические основания различия между гражданами и остальным населением лежат в действительном или предполагаемом участии первых в той коллективной жизни народа, которая создает и поддерживает государство. Граждане участвуют в образовании и сохранении той общественной силы, на которую опирается государственная власть. Поэтому они являются не только отдельными от государства субъектами, вступающими в юридические отношения с ним, но и членами государства, составными элементами государственной личности. Граждане в собственном смысле входят в состав народа, остальные - только в состав населения государства3.
«Права граждан, - писал В.В. Сокольский, - распадаются на права частные и права политические. В древности иностранцы не имели ни тех, ни других прав. В современном государстве пользуются частными, но не пользуются политическими правами, ибо пользование сими последними предполагает полное слияние интересов данного лица с интересами данного государства, а такое слияние можно предположить только в подданных»1. Однако, существует и иная позиция по данному вопросу. Так, В. В. Вискулова высказала иное мнение по поводу принадлежности политических прав лицам, не обладающим статусом гражданина в условиях интернационализации: «Анализ российского и зарубежного законодательства по этому вопросу позволяет нам вьщелить три категории политических прав: политические права, предоставляемые всем иностранным гражданам; политические права, предоставляемые отдельным группам иностранных граждан; политические права, не предоставляемые иностранным гражданам. К первой категории можно отнести право на объединение, распространяемое законодательством болыпинства государств на «каждого» (ст. 30 Конституции РФ, ст. 36 Конституции Республики Беларусь), право обращений (ст. 40 Конституции Украины). Право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей можно одновременно отнести как ко второй, так и к третьей категории»".
Таким образом, реализация политических прав и свобод неразрывно связана с институтом гражданства, поскольку посредством данной группы прав воля народа трансформируется в волю государства.
По мнению Б. -С. Эбзеева «гражданство - это связующее звено между свободой личности и народным суверенитетом. Личность, реализуя свои гражданские права и обязанности, тем самым участвует в реализации народного суверенитета, ассоциированным носителем которого она является» .
В государственно-правовой литературе сложилось известное понимание гражданства как научной категории, определяемой либо через понятие правовой (политико-юридической) принадлежности к государству, либо связи лица с государством.
Функции и полномочия главы государства в странах СНГ
Одним из наиболее важных элементов конституционно-правового статуса государственного органа, в том числе и главы государства, являются его функции, которые определяют его предназначение в государственном механизме.
Как отмечает А.Б. Венгеров, правильное теоретическое решение вопроса 0 взаимосвязи функций государства и структур, обеспечивающих их выполнение, имеет существенное практическое значение, «поскольку государственный орган необходимо создавать под ту или иную функцию, а не наоборот - создавать орган, а потом находить ему занятие, функцию».1
Функции государства, по мнению Н. И Матузова и А. В. Малько - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение".
По мнению А.А. Мишина и Б.А. Страшуна, функции государства одновременно выступают как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направления деятельности государственных органов и учреждений3.
Существует множество точек зрения ученых стран СНГ по вопросу функций государства, их определения и системы. В то же время понятие функций государственных органов не тождественно понятию конкретных действий этих органов. По мнению А.И. Лукьянова, «функции органов государственной власти дают предметно-политическую характеристику их деятельности и представляют собой основные стороны их социально-политического назначения, главные направления работы»
Реализация функций и задач государства в функциях и задачах органов государственного власти осуществляется по линии их конкретизации. При этом учитывается место конкретного органа в государственном механизме, возложенные на орган задачи, специфика и потребности той сферы общественной жизни, на которую он воздействует. Президенту же, исходя из этого, свойственны особые функции. Так Л.А. Окуньков пишет: «...из действующей Конституции вытекает, что над этими властями исполнительной, законодательной и судебной - есть координатор: президентская власть, которая соединяет деятельность всех этих властей»".
«По сути дела, здесь заложена концепция президента как носителя наивысшей легитимности (законности) власти в государстве, политического лидера, гида нации, ведущего ее за собой, арбитра и верховного координатора по отношению к парламенту, правительству и всем органам власти и управления субъектов федерации» . Данная формула оказала значительное влияние на содержание аналогичных конституционных формулировок существа президентской власти почти во всех странах СНГ. Президент гарант конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства (ст. 7 Конституции Азербайджана, ст. 49 Конституции Армении). В статье 69 Конституции Грузии установлено, что президент «обеспечивает единство и целостность страны». Согласно ст. 79 Конституции Беларуси, кроме этого, он «гарант экономической и политической стабильности». В Казахстане Президент Республики еще и «символ и гарант единства народа» (п. 2 ст. 40), впрочем как и в Азербайджане, где он такое единство воплощает, обеспечивая «преемственность Азербайджанской государственности» (п. 2 ст. 8). Похожие формулировки содержатся и в ст. 42 Конституции Кыргызской Республики, ст. Конституции Молдовы (здесь формулировки более умеренны), ст. 54 Конституции Туркменистана, пп. 1-3 ст. 93 Конституции Узбекистана, ст. 102 Конституции Украины. По Конституции Таджикистана Президент, кроме перечисленного выше, является гарантом «преемственности и долговечности государства» (ст. 64).
Конституционные функции государства и конституционные функции президента находятся в соотношении «целого» и «части». Указанное соотношение, в свою очередь, имеет существенные особенности, которые диктуются политико-правовыми основами института президента - «главы государства».
Согласимся с М.Т. Баймахановым, который предлагает следующую логическую последовательность «категорий, характеризующих государство, с учетом реалий жизни: сущность государства; долговременные или преходящие задачи; задачи, решаемые им на данном этапе; функции государства».1 Применительно к государственным органам, в частности к президенту, выявленную «логическую последовательность» целесообразно продолжить таким образом: вытекающие из задач и функций государства задачи и функции конкретного государственного органа, определяемые его конституционным статусом; компетенция (права, обязанности и предметы ведения) государственного органа, реализуемая в установленных организационно-правовых формах; увязанная с функциями и компетенцией ответственность государственного органа.
Конституционно-правовая природа и место актов президента в системе законодательства стран СНГ
Для реализации конституционных полномочий глава государства издает акты. Объем полномочия президента издавать акты и условия его осуществления во многом зависят от типа политического режима.
При тоталитарных и авторитарных режимах президенты наделены самыми широкими полномочиями в издании указов, заменяющих собой законы. В условиях демократических режимов и осуществления принципа, разделения властей президенты также наделяются правом издавать указы, постановления и принимать другие решения в пределах своих полномочий: По мнению Н. А. Сахарова акты главы государства при демократическом режиме «во-первых, имеют не.силу закона, а являются подзаконными по своему статусу. Во-вторых, сфера действия президентских актов, носит ограниченный характер, и они отнюдь не подменяют собой, законодательство; а тем более конституционные нормы»1. Однако анализ Конституций стран СНГ позволяет сделать вывод, что во многих странах СНГ нормативные акты главы государства принимаются по широкому кругу вопросов, в том числе и по таким, которые формально-юридически, принадлежат компетенции высшего представительного и законодательного органа. Поэтому на практике и предметно и содержательно некоторые акты главы государства в странах СНГ имеют фактическую силу закона- и-принимаются по вопросам, не отнесенным Конституциями к компетенции главы государства.
Место актов президента в системе законодательства зависит также от формы правления того или иного государства, применительно к странам СНГ - от типа республики.
Для президентских республик характерна широкая возможность главы государства своими актами регулировать общественные отношения:
В полупрезидентских республиках глава государства также обладает правом издавать указы, но почти все они носят подзаконный административный характер. Кроме того, часто президентские указы могут вступить в силу только при наличии второй подписи премьер-министра или того министра, в ведении которого находится сфера применения указа. В парламентарных республиках возможность президента влиять на законодательный процесс посредством указов сведена к минимуму, его право на издание подобных указов, носит формальный и ограниченный характер.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения (ст. 90 Конституции. России), которые обязательны на всей территории государства и не должны противоречить Конституции и федеральным законам.
Следует отметить, что издаваемые президентом акты не всегда именуются указами. Позволим себе не согласится с мнением С В. Полениной; что «наименование, которое присваивают своим нормативно-правовым, актам каждый из органов государства, играет, безусловно, важную роль для-определения характера принимаемого решения, однако его выбор носит скорее характер субъективного усмотрения законодателя, чем объективно обусловленной необходимости»1. Дальнейшее исследование покажет, что в странах СНГ акты главы государства, имеющие различное наименования отличаются и разной юридической силой; то есть различное наименование актов является объективно обусловленной необходимостью.
В странах СНГ глава государства издает: в Беларуси - декреты, указы и распоряжения (ст. 85 Конституции Беларуси), в Узбекистане и Туркменистане -указы, постановления и распоряжения (ст. 94 Конституции Узбекистана, ст. 56 Конституции Туркменистана), в Украине, Кыргызстане, Грузии, Азербайджане, Таджикистана и Армении - указы и распоряжения (ст. 106 Конституции
Украины, п. 1 ст. 47 Конституции Кыргызстана, ст. 73 Конституции Грузии, ст. 113 Конституции Азербайджана, ст. 70 Конституции Таджикистана, ст. 56 Конституции Армении) в Казахстане - законы, указы, имеющие силу закона, указы и распоряжения, (ст. 43 Конституции Казахстана). В Молдове единственным видом актов президента являются указы (ст. 94 Конституции Молдовы).
Таким образом, среди актов президента в странах СНГ можно выделить следующие виды: 1) указы, имеющие силу закона; 2) декреты; 3) указы; 4) постановления; 5) распоряжения.
Проанализируем такие специфические акты главы государства в некоторых странах СНГ как законы, декреты и указы, имеющие силу закона. Так, в Белоруссии и Грузии президенты кроме традиционных указов и распоряжений, имеющие общеобязательную силу на всей территории издает декреты, имеющие силу закона.
Глава 1. Президент как
глава государства в системе органов государственной власти.
1.1 Правовая природа президентской власти.
1.2 Квалификационные требования, предъявляемые для занятия должности президента в странах СНГ.
1.3 Легислатура главы государства.
Глава 2. Основные элементы конституционно-правового статуса президента в странах СНГ.
2.1 Функции и полномочия главы государства в странах СНГ.
2.2 Конституционно-правовая природа и место актов президента в системе законодательства стран СНГ.
2.3 Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности президента в странах СНГ.
Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Институт главы государства в странах СНГ: сравнительно-правовой анализ»
Актуальность темы исследования. Демократические преобразования в странах СНГ в начале 90-х годов прошлого столетия основательно затронули государственные институты, существенно трансформировав систему органов государства. Наиболее важным изменением в государственном аппарате этих" стран стало учреждение в 1991 году института президента, хотя аналогичный институт с 1990 года существовал в СССР. Несмотря на многовековой опыт, накопленный развитыми странами мира в сфере организации и деятельности президентства, для государств-участников СНГ данный институт является достаточно новым. При этом следует учитывать, что, несмотря на относительную новизну, уже накоплен определенный опыт функционирования института президента в странах СНГ, дающий возможность для взвешенного анализа и корректировки норм законодательства и правоприменительной практики. Данный опыт требует научного осмысления предназначения института главы государства, обобщения и политико-юридической оценки, и, в силу этого, -специального исследования.
Разделяя точку зрения В. И. Радченко, считаем, что «в процессе формирования системы государственной власти в России место и роль президента были и остаются предметом особенно острой полемики»1.
Потребность же в сравнительном анализе института президентства в странах СНГ обусловлена следующими обстоятельствами. Во-первых, каждое из государств имеет свои национально-историческое особенности и традиции, что не может не сказаться на содержании и даже форме организации президентской власти. Во-вторых, общее историческое прошлое накладывает определенный отпечаток на происходящие в них посттоталитарные процессы, порождающие общие черты рассматриваемого института в этих странах.
1 Радченко В. И. Президент в системе гарантий обеспечения целостности Российской федерации // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. Выпуск 6. Саратов, 2005. С. 41.
Хотя институт президентства в странах СНГ сформировался во многом исходя из российской модели, однако, в каждом случае на конституционно-правовой статус главы государства оказывают влияние национальные и иные особенности страны. Каждое государства устанавливает и развивает институт президента, приемлемый только для конституционного строя этого государства. С другой стороны, из конституционного законодательства стран СНГ возможно заимствование положительного опыта функционирования института президентства, поскольку «комбинация элементов различных национальных законодательств может дать новое, более эффективное решение»1.
Несмотря на национально-исторические особенности, современную специфику государственного строительства и законодательного регулирования конституционно-правовых отношений, становление и развитие института президента в исследуемых странах имеет не только отличия, но и общие черты, что позволяет при проведении сравнительного исследования статуса глав государств использовать имеющиеся сходства в качестве отправных моментов.
Конституции как Российской Федерации, так и других стран СНГ - это
Конституции переходного периода от одной социальной системы к другой, поэтому и статус главы государства, закрепленный в них, являются конституционно-правовым статусом переходного периода.
Сравнительный же анализ позволяет сделать обобщённые выводы и спрогнозировать развитие близких по содержанию процессов формирования этих институтов, происходящих в странах СНГ.
Сопоставление правового положения Президента Российской Федерации и других стран СНГ позволяет сделать выводы о качестве нормативно-правового регулирования их функций, компетенции и ответственности, обосновать возможность изменения статуса главы государства не только в России, но и в других странах СНГ.
1 Бойцова Л.В, Бойцова В.В. Будущее сравнительного права: возможности двадцать первого века // Юридический мир. 2002. №4. С. 17.
В науке конституционного права до сих пор отсутствует единое понимание места и роли главы государства в системе органов государственной власти в странах СНГ, нет единого подхода к определению его конституционно-правового статуса, который является основополагающим для конституционно-правовой характеристики формы правления, отнесения ее к тому или иному классификационному виду.
Таким образом, теоретической и практической значимостью многообразных отношений, складывающихся в процессе закрепления юридического статуса и деятельности президента, присутствием ситуаций научных неопределенностей и порождаемых ими противоречий в правотворчестве и правоприменении, необходимостью выработки рекомендаций по их устранению либо смягчению, определяется актуальность настоящего исследования.
Цель работы заключается в комплексном изучении теоретических, правовых и практических основ статуса главы государства в странах СНГ, научном осмыслении влияния президента на функционирование системы органов государственной власти, определение основных тенденций развития института президентства на постсоветском пространстве, а также выработка рекомендаций и предложений по совершенствованию данного института в России.
Исходя из названной цели был поставлен ряд задач: на основе анализа теоретических источников и мирового опыта, взглядов российских и зарубежных ученых определить содержание и правовую природу института главы государства;
Показать роль института президентства в странах СНГ и его влияние на классификацию видов республик в этих государствах;
Проанализировать критерии классификации видов республик и дать типологическую характеристику форм республиканского правления в странах СНГ исходя из влияния президента на конституционную модель формы правления; исследовать квалификационные требования, предъявляемые к кандидату в президенты;
Проанализировать особенности легислатуры главы государства в странах СНГ;
Исследовать структуру конституционно-правового статуса главы государства в странах Содружества;
Раскрыть систему и дать единую классификацию функций президента в странах Содружества;
Указать общие черты и отличительные особенности в содержании элементов конституционно-правового статуса президента в странах СНГ, а также специфику их закрепления в конституционном законодательстве;
Определить место и роль президентов СНГ в системе осуществления законодательной, исполнительной и судебной власти;
Выявить особенности конституционной ответственности президента.в странах СНГ;
Определить место актов президента в системах законодательства стран СНГ и проанализировать полномочие главы государства по изданию актов делегированного законодательства;
Определить перспективы развития института главы государства в странах Содружества, внести предложения по его совершенствованию.
Методологической основой исследования являются принципы диалектической логики, требования общей теории познания в сочетании с сравнительным государствоведением, что в итоге обеспечивает полноту и целостность анализа объекта.
При решении поставленных задач и для достижения цели исследования использованы методы познания, разработанные и апробированные юридической наукой. Определяющую роль среди них имеют общенаучные методы: диалектический, системный, статистический. Также были использованы частные методы с учетом сравнительного аспекта работы: исторический, социологический, сравнительно-правовой. С использованием специального формально-юридического метода был проанализирован обширный правовой материал стран СНГ, а также сформулированы юридические понятия и дефиниции.
Степень научной разработанности темы. В советский период научные исследования института главы государства проводились в рамках науки государственного права зарубежных стран и сводились к изучению специфики этого института в отдельных зарубежных государствах. В советской государственно-правовой науке институт президентства признавался буржуазным и фактически отсутствовал, его функции формально выполнял коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета СССР. Возникший в 1990 году институт президентства не вызвал обширных научных исследований по причине краткосрочного существования в связи с распадом СССР. Поэтому специальные исследования, посвященные конституционно-правовому статусу главы государства, как в России, так и в других странах СНГ, появились сравнительно недавно. Комплексный характер работы потребовал обращения к философии и истории права, теории государства и права. Источниковедческой основой диссертационного исследования является российская юридическая литература и труды ученых-конституционалистов стран СНГ.
Разнообразные аспекты исследуемой проблематики в области формы правления и принципа разделения властей нашли отражение в работах следующих классиков политико-правовой мысли: Аристотеля, Ж. Бодена, М. Вебера, М. Дюверже, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, П. М. Коркунова, Л. А. Тихомирова, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича и других. Данные вопросы были также объектом исследования и современных российских и зарубежных авторов: С. С. Алексеева, Ф. А. Ардана Р. Арановского, Й. Благожа, Ф. М. Бурлацкого, А. Демишель, Ф. Демишель, Р. В. Енгибаряна, В. И. Каинова, Д.А. Керимова, А. И. Ковлера, С. А. Комарова, М. Н. Марченко, А. Н. Медушевского, А. А. Мишина, А. В. Мицкевича, П. И. Матузова, А. В. Малько, Я. И. Опритова, А. Г. Орлова, А. С. Пиголкина, М. В. А. Рощина, С. В. Рябова,
Б. А. Страшуна, В. М. Сырых, Э. В. Тадевосян, Б. Н. Топорнина, А. Ф. Черданцева, В. Е. Чиркина, Jl. М. Энтина, Ю. А. Юдина и др.
Проблематике принципа разделения властей, целостной системы государственных органов посвящены докторские диссертации Б.П. Елисеева, Е.К. Кубеева и Г.Н. Чеботарева1.
Проблемам, связанным со спецификой правового статуса главы государства, уделяли большое внимание многие российские ученые: С.А. Авакьян, Н. А. Боброва, М.В. Баглай, А. А. Безуглов, Б.Н. Габричидзе, Н. И. Грачев, Г. В. Дегтев, Р. М. Дзидзоёв, Ю.А. Дмитриев, Л.Б. Ескина, А.В. Зиновьев, В. Т. Кабышев, В.И. Каинов, В. А. Кикоть, М.А. Крутоголов, А.Ф. Ковалев, А.Е. Козлов, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, В.В. Лузин, В.О. Лучин, А. В. Мазуров, М. А. Митюков, Н. А. Михалева, В.В. Маклаков, А.А. Мишин, Л.А. Окуньков, Н.А. Сахаров, М.Р. Сафаров, Ю.И! Скуратов, Б.А. Страшун, В.Н. Суворов, В. И. Радченко, A.M. Тарасов, Ю.А, Тихомиров, Б.Н. Топорнин, В.А. Туманов, А.И. Черкасов, В.А. Четвернин, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Л.М. Энтин, Ю.А. Юдин и др.
Конституционно-правовой статус главы государства исследовался такими учеными в странах СНГ как: М. Б. Агаев, Ш. Алиев, М. Аскеров, А. Ш. Арутюнян, М.Т. Баймаханов, Ж. А. Бокоев, С.Н. Сабикенов, Г.С Сапаргалиев, Ш. Султанов, В.Б. Аверьянов, А.С. Белоус, С. В. Березка, В.И. Головатенко, Ю.Н. Коломиец, А.И. Кудряченко, Б. А. Майлыбаев, В. А. Малиновский, А. Матюхин, М. Мустафаев, Р. Т. Окушева, С. Г. Паречина, В.Ф. Погорелко, С.Л. Лысенков, В.Ф. Опрышко, С.Г. Серегина, Э.Б. Мухамеджанов и К.Б. Сафинов и др.
Разнообразным сторонам конституционного статуса президента, правовых и организационных форм осуществления компетенции, взаимоотношений с парламентом, правительством и органами конституционного надзора в России и других странах СНГ посвящены
1 Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. М., 1998; Кубеев Е.К. Основы конституционного строя Республики Казахстан: Дис. .д-ра юрид. наук. М., 1998; Чеботарев Г.И. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис. .д-ра юрид наук. Екатеринбург, 1998. отдельные диссертационные исследования1. Особо следует отметить диссертационное исследование Гаджи-Заде Эльнур Ахлимана «Конституционные модели формы правления и институт президентства в странах СНГ»", в котором проанализировано влияние конституционно-правового статуса президента на форму правления в странах СНГ. Однако, это исследование не может исчерпать всего многообразия института президентства в странах СНГ, к тому же оно не отражает тех конституционных изменений, которые этот институт претерпел в последующие годы. В частности, в 20052007 годах был существенно новеллизирован статус президента в Казахстане, Туркменистане и Узбекистане.
Богатый сравнительный конституционный материал об институте президента в зарубежных странах обобщен в монографии Н.А. Сахарова3.
Несмотря на научно-информационную базу исследования, в науке конституционного права отсутствует исследование, содержащее комплексную, развернутую научную оценку и освещающее в сравнительном аспекте институт главы государства в странах СНГ, основанное на новейшем конституционном и законодательном материале.
Процессы трансформации государственных форм, происходящие в государствах-участниках СНГ в настоящее время (2000 г. - Молдова, 2003 г. -Туркменистан, Молдова, 2004 г. - Грузия, Украина, Беларусь, 2005 - Армения, 2006 - Кыргызстан, 2007 - Казахстан, Узбекистан), непременно сказываются на конституционном статусе главы государства и требуют научного осмысления.
При написании диссертации был изучен и обобщен значительный объем зарубежных научных и правовых источников, в том числе на английском языке.
1 Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в Республике Казахстан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 1999; Волошенко И.Л. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1999; И.С. Институт главы государства Республики Казахстан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Алматы, 2001; Радченко В.И. Президент Российской Федерации в системе разделения властей: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1995; Султанов А.Ш. Конституционно-правовой статус Президентов Азербайджанской Республики и Российской Федерации (Опыт сравнительного исследования): Дис. канд. юрид. наук. М., 1997 и другие.
2 Гаджи-Заде Эльнур Ахлиман. Конституционные модели формы правления и институт президентства в странах СНГ. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
3 Сахаров Н. А. Институт президентства в современном мире. М., 1994.
Объектом диссертационного исследования является конституционный статус президента в странах СНГ, место главы государства в системе органов государственной власти, а также общественные отношения, складывающиеся в процессе выполнения главами государств в странах Содружества возложенных на них функций посредством осуществления закрепленных в конституциях и законодательных актах полномочий, общественные отношения, возникающие при привлечении президентов указанных стран к конституционной ответственности.
Предметом диссертационного исследования являются нормы конституций и законодательства стран СНГ, определяющие функции, компетенцию, ответственность глав указанных государств, правоотношения, возникающие на их основе, а также акты конституционного законодательства, определяющие правовую природу и место актов главы государства в системе законодательства.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе впервые:
1) в отечественной юридической науке комплексно исследуется институт главы государства в странах СНГ;
2) с учетом изменений Конституций некоторых стран СНГ (Туркменистан, Казахстан и других) и принятием новой Конституции Кыргызстана (2007 год) рассмотрен статус президента в системе органов государственной власти;
3) установлено влияние роли президента как главы государства и президента как главы исполнительной власти на реализацию принципа разделения властей в странах СНГ;
4) обосновано выделение президентско-парламентарных и парламентарно-президентских республик СНГ на основании авторских критериев типологизации смешанных республик;
5) дано определение и произведена классификация функций главы государства в странах Содружества;
6) сформированы и впервые рассмотрены в сравнительном аспекте группы полномочий президента в странах СНГ по различным направлениям государственной деятельности;
7) установлена тенденция фактического принятия президентами некоторых стран СНГ (Грузия, Казахстан, Беларусь, Кыргызстан, Туркменистан и другие) актов, обладающих юридической силой закона, что нарушает принцип разделения властей;
8) с учетом новейших тенденций развития конституционного законодательства определено место актов- президента в системе законодательства государств Содружества;
9) проанализирована конституционно-правовая ответственность президента в странах СНГ: основания и процедура отрешения от должности, и признание органами конституционного контроля актов президента неконституционными;
10) определены основные тенденции развития института президентства в странах СНГ;
11) сформулированы обоснованные предложения по совершенствованию института президентства в Российской Федерации, которые отражены в предложенном автором проекте федерального закона «О Президенте Российской Федерации».
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту:
1. Принцип разделения государственной власти приобретает специфические черты в рамках государственного строительства стран СНГ, одной из которых является выделение особой «президентской» власти. Целью существования этой власти является бесконфликтное, согласованное функционирование других ветвей государственной власти. Даже в случае конституционного провозглашения президента главой исполнительной власти, он остается вне исполнительной ветви государственной власти, так как в соответствии с конституционным законодательством обладает весомыми полномочиями каждой из трех традиционных ветвей власти.
2. Определяющим для квалификации конституционной модели формы правления в странах СНГ является правовой статус главы государства, который, в свою очередь, выступает основанием выделения различных типов смешанных республик в странах СНГ и их научной классификации. Предложенная автором классификация смешанных республик основана на анализе функций, компетенции и полномочий главы государства в рассматриваемых странах СНГ.
3. В целях классификации нетипичных смешанных республик в странах СНГ были сформулированы следующие критерии:
1) совмещение (разделение) постов главы государства и главы правительства;
2) механизм формирования правительства;
3) ответственность правительства (перед парламентом, перед президентом, двойная ответственность) и т. д.
На основании указанных критериев были выделены следующие типы смешанных республик в странах СНГ - президентско-парламентарные и парламентарно-президенсткие. Анализ конституционных норм стран СНГ позволил сформулировать вывод о том, что президентско-парламентарными республиками являются Азербайджан, Таджикистан, Узбекистан и Туркмения. Парламентарно-президентскими - Россия, Украина, Молдова, Армения,. Казахстан, Кыргызстан, Грузия и Беларусь.
4. Обоснование необходимости закрепления полномочий главы государства исключительно в конституциях и законах, исключив тем самым акты президента из числа источников правового регулирования его статуса.
5. Обоснование роли президента как «арбитра» в государственно-правовых отношениях возможно только в парламентарно-президентских странах СНГ, где президент является главой государства, а не главой исполнительной власти, во избежание пристрастности при разрешении разногласий между органами государственной власти.
6. Анализ полномочий главы государства в странах СНГ, связанных с формированием и деятельностью органов исполнительной власти, подтверждает нетипичность видов республик в странах СНГ и свидетельствует о своеобразном дуализме верховной исполнительной власти. Наиболее ярко он выражен в странах СНГ, где президенты не наделены функциями главы исполнительной власти, так как сопоставление их правового статуса со статусом правительства показывает изначальный приоритет президента при отсутствии прямого подчинения правительства главе государства (Россия, Казахстан, Армения, Беларусь, Кыргызстан).
7. Обоснование необходимости нормативно определить юридическую силу закона, принятого президентом в порядке делегированного законодательства и его соотношение с актами президента, принятыми во исполнение указанного закона. Исключить практику (Казахстан, Беларусь) принятия главой государства законов, без делегирования ему полномочий парламентом во избежание дисбаланса ветвей государственной власти.
8. Целесообразность закрепления обязательного участия органов конституционного контроля в процедуре привлечения главы государства к ответственности в странах СНГ.
9. Необходимость принятия федерального закона, содержащего основные статутные характеристики Президента России как главы государства, в котором необходимо:
Законодательно урегулировать процедуру вступления в должность Президента России; определить порядок замещения поста президента в случае невозможности исполнения им своих обязанностей;
Закрепить возможность Председателя Государственной Думы или председателей обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации подписывать и официально обнародовать законы, если президент в течение установленного срока не подписал закон и не использовал право вето;
Определить перечень вопросов компетенции президента, по которым в обязательном порядке принимаются указы, а также вопросы, по которым глава государства вправе принимать указы. Критерием данной классификации выступает исключительная или совместная компетенция президента с иными органами государственной власти;
Законодательно закрепить, что указы главы государства, восполняющие пробелы правового регулирования в сфере регулирования исключительно законами, действуют впредь до принятия соответствующих федеральных законов. В случае издания таких указов президент не позднее десяти дней после их вступления в силу вносит в парламент в порядке законодательной инициативы соответствующие проекты законов;
Конкретизировать механизм привлечения главы государства к конституционной ответственности.
Практическая значимость диссертации состоит в возможности использования сформулированных в работе теоретические положений, выводов, предложений и рекомендаций законодательными органами государственной власти для оптимизации конституционно-правового статуса главы государства в странах СНГ.
Итоги исследования расширяют научные знания о конституционно-правовом статусе главы государства и особенностях его функционирования в указанных странах, а также могут служить основой для последующих научных изысканий в различных t областях государствоведения, конституционного и административного права, науки государственного управления, а также сравнительного правоведения.
Концептуальные научно-теоретические положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе преподавания курсов «Конституционное право России», «Конституционное право зарубежных стран», «Конституционное право стран СНГ», а также при разработке учебно-методических пособий.
Апробация результатов исследования была обеспечена изложением основных теоретических положений и практических рекомендаций в тезисах выступлений на научно-практических конференциях: региональная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на Северном Кавказе» (Новороссийск, 2004, 2005, 2006, 2007); межвузовская научно-практическая конференция «Право и справедливость» (Краснодар, 2005); научно-практическая конференция «Конституция России как основа развития российского права» (Кострома, 2005); международная научно-практическая конференция «Современное российское общество: актуальные проблемы борьбы с преступностью» (Нальчик, 2007), по итогам, которых были опубликованы одноименные сборники статей.
Похожие диссертационные работы по специальности «Конституционное право; муниципальное право», 12.00.02 шифр ВАК
Конституционно-правовой статус Президента Республики Мали 2010 год, кандидат юридических наук Туре Шейк Амала
Глава государства в странах Восточной Европы: На примере Республики Польша 2004 год, кандидат юридических наук Быструхина, Ольга Олеговна
Роль Президента и Правительства Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти 2003 год, кандидат юридических наук Ашаев, Дмитрий Сергеевич
2005 год, доктор юридических наук Дегтев, Геннадий Валентинович
Разделение властей в Республике Армения: Конституционная модель и практика 2004 год, доктор юридических наук Джангирян, Жора Даниелович
Заключение диссертации по теме «Конституционное право; муниципальное право», Бобракова, Наталья Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В условиях формирования в Российской Федерации современной теории правового государства с характерными для него верховенством права и ее постепенной интеграцией в социальную практику доминирующее значение приобретает проблемы организации государственной власти, ведущее место в которой занимает президент.
Формы организации государственной власти в странах СНГ, несмотря, на определенные различия конституционного строя, имеют во многом схожие черты, обусловленный общим историческим прошлым.
В настоящее время в странах Содружества идет интенсивный поиск оптимальной формы организации государственной власти, апробирование нескольких вариантов. Подтверждением этому являются многочисленные изменения, вносимые в их конституции.
Проведенный анализ конституционных норм государств-участников СНГ позволяет выявить следующие особенности системы организации государственной власти в рассматриваемых странах: 1) центральное положение президента в системе государственной власти и решающее влияние данного обстоятельства на форму правления исследуемых государств; 2) нетипичность в странах СНГ форм правления в рамках смешанных республик.
На наш взгляд, можно выделить следующие конституционные типы смешанных республик в рассматриваемых странах:
Президентско-парламентарные республики (Азербайджан, Таджикистан Туркмения и Узбекистан).
Парламентарно-президентские республики (Армения, Беларусь, Грузия Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Узбекистан и Украина).
В президентско-парламентарной республике сочетаются элементы президентской и парламентарной республик с приоритетом элементов президентской республики. Так, во-первых, у главы государства отсутствует право распускать парламент (Таджикистан, Азербайджан). В Туркменистане хотя парламент может быть распущен президентом в случае несформированности в течение 6 месяцев руководящего состава, однако данное" основание роспуска носит скорее организационный характер, не влияет на систему сдержек и противовесов и не усиливает власть президента. Во-вторых, правительство формируется президентом с некоторым (формальным) участием парламента, поскольку неутверждение парламентом президентских кандидатур на должность премьер-министра не влечет никаких юридических последствий. В-третьих, установлена ответственность правительства перед президентом.
В парламентарно-президентской республики приоритет за элементами парламентарной республики. В частности, президент не совмещает должности главы государства и главы правительства, президент имеет право распускать парламент или нижнюю палату парламента, установлена двойная ответственность правительства либо ответственность только перед парламентом (Молдова, Армения). При формировании правительства в указанных странах парламенту принадлежит ведущая роль.
Общая тенденция конституционного законодательства стран СНГ -преодолеть недостатки классических форм правления, выявить их общие позитивные черты и выстроить оптимальный механизм для современных условий развития стран СНГ.
Проведенное исследование показало, что между конституционно-правовыми статусами президента в странах СНГ имеются общие черты. В результате сравнительно-правового исследования функций, компетенции1 и ответственности президентов в странах СНГ были выявлены элементы статуса-главы государства, которые нашли более удачное закрепление в законодательстве той или " другой страны, что позволило разработать определенные предложения по совершенствованию конституционно-правового статуса Президента в России и других странах СНГ. В результате проведенного исследования решен ряд теоретических вопросов и внесены следующие предложения.
Во-первых, следует стремиться к уменьшению квалификационных требований, предъявляемых для кандидата в президенты, что позволит расширить круг лиц, обладающих пассивным избирательным правом, и будет отвечать общепринятым принципам демократии. В частности, считаем нецелесообразными такие квалификационные требования как «работа в государственных органах, общественных организациях и отраслях народного хозяйства» (ст. 53 Конституции Туркменистана), владение государственным языком, «гражданин Туркменистана из числа туркмен.» (ст. 53 Конституции Туркменистана).
Во-вторых, целесообразно дополнить ст. 80 Конституции РФ пятой частью следующего содержания: «Президент Российской Федерации осуществляет свою деятельность и прекращает ее в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом». Полагаем, что Федеральному Собранию Российской Федерации необходимо принять федеральный конституционный закон «О Президенте Российской Федерации» (проект указанного закона разработан автором по результатам проведенного исследования). Помимо функций и полномочий в законе о президенте необходимо конкретизировать отдельные моменты процедуры привлечения его к конституционной ответственности, более подробно отразить порядок прекращения полномочий президента в случае добровольной отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья выполнять свои обязанности, порядок замещения поста президента в случае невозможности исполнения последним своих обязанностей (например, в следующей последовательности - Председатель Правительства, Председатель Государственной думы, Председатель Совета Федерации, Председатель Конституционного суда, заместители Председателя правительства, основные министры).
В предлагаемом федеральном конституционном законе Российской Федерации следует отразить и юридическую силу указов главы государства, четко указать на их подзаконный характер, поскольку это недостаточно четко закреплено действующей Конституцией России.
Проанализировав конституционные нормы стран СНГ, мы выявили особенности правотворческой деятельности главы государства. В частности, в странах СНГ распространен институт делегированного законодательства, но не всегда четко определены его критерии.
Складывается определенное своеобразие и в понимании соотношения законов и их соотношения с подзаконными актами в странах СНГ (Грузия, Казахстан, Беларусь), так как президент может принять как закон, так и подзаконный нормативный правовой акт.
Закон о президенте должен подробно закрепить учредительные полномочия главы государства. Упорядочиванию процесса издания актов президента будет служить и федеральный закон «О нормативно-правовых актах Российской Федерации», принятие которого также необходимо.
В результате проведенного сравнительно-правового, анализа автором предлагается новая трактовка понятия «функция главы государства» (это < обусловленные его местом и ролью в системе государственных органов, вытекающий из функций государства, основные направления деятельности президента внутри страны и в международном общении, закрепленные в Конституции, выполнение которых обеспеченно1 конкретными полномочиями главы государства), а также классификация функций президента в странах СНГ:
1. Функции прямо закрепленные в тексте Конституции (функция обеспечения согласованного функционирования и взаимодействие всех органов государственной власти; функция по охране суверенитета государства, его независимости и территориальной целостности; функция гаранта Конституции; функция гаранта прав и свобод личности; определение основных направлений внутренней и внешней политики государства, представительство внутри страны и за ее пределами);
2. Функции главы государства, выявленные путем анализа его конституционных полномочий (кадровая функция; контрольная функция).
Детальное исследование функций Президента в странах СНГ необходимо для качественной регламентации полномочий, согласованности компетенционных норм с Конституцией, между собой и с функциями главы государства.
На основе проведенного сравнительного анализа норм Конституций стран СНГ, посвященных компетенции глав государств, были выделены следующие группы полномочий главы государства в странах СНГ:" 1) представительские полномочия и полномочия, связанные с определением основных направлений внутренней и внешней политики; 2) полномочия, связанные с формированием и деятельностью органов государственной власти: органов законодательной власти, органов исполнительной власти, судебных органов власти; назначение должностных лиц органов государственной власти и создание органов при Президенте; полномочие посредничества между органами государственной власти; 3) полномочия в области обороны страны и обеспечении безопасности государства как- главнокомандующего;, 4). полномочия в области внешней политики; 5) полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности.
В целях улучшения взаимодействия между президентом и парламентом в странах СНГ предлагаем законодательно урегулировать следующие моменты: закрепить возможность председателя парламента или председателей обеих палат парламента подписывать и официально обнародовать законодательный1 акты, если президент в течение установленного срока не подписал закон инее использовал право вето; определить институт отзыва президентом внесенных им в парламент законопроектов; установить порядок исчисления сроков для подписания президентом законопроектов; привлекать к участию в процедуре роспуска парламента органы конституционного контроля.
Анализ полномочий главы государства в странах СНГ, связанных с формированием и деятельностью органов исполнительной власти подтверждает нетипичность видов республик в странах СНГ и свидетельствует о своеобразном дуализме верховной исполнительной власти. Наиболее ярко он выражен в странах СНГ, где президенты не наделены функциями главы исполнительной власти, так как сопоставление их правового статуса со статусом правительства показывает изначальный приоритет президента при отсутствии прямого подчинения правительства главе государства (Россия, Казахстан, Армения, Беларусь, Кыргызстан).
Необходимо конкретизировать механизм привлечения главы государства к конституционной ответственности, поскольку в соответствии с Конституциями стран СНГ, конституционно-правовая ответственность главы государства сведена к минимуму. В частности, необходимо исключить из перечня оснований импичмента государственную измену в качестве отдельного основания и рассматривать ее-только как один из составов преступления, за которой президент может быть.отстранен от должности; в качестве оснований отрешения главы государства следует закрепить нарушение конституции. Кроме того, считаем в качестве необходимого элемента процедуры привлечения главы государства к ответственности, установить участие в ней органов конституционного контроля.
Многие вопросы конституционно-правового статуса главы государства"в странах СНГ не нашли должной научной разработки и правового закрепления" Проведенное исследование направлено на то, чтобы обратить внимание на" пробелы правового регулирования, предложить научно обоснованные рекомендации по их устранению, которые могли бы быть применены, в практики деятельности государственных (прежде всего законодательных) органов в странах СНГ.
Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Бобракова, Наталья Владимировна, 2008 год
1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Принята 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Конституция (Основной закон) РСФСР от 12 апреля 1978 года // Конституция общенародного государства. М., 1978.
3. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 2 апреля.
4. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года / Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.
5. Европейская конвенция о гражданстве от 6 ноября 1997 года // Правовая система Консультант Плюс.
6. Федеральный конституционный закон от 14 мая 1997 года (в ред. 02.03.2007) «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51; Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10.
7. Федеральный закон от 12 февраля 2001 года «О гарантиях Президенту, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 7. Ст. 617.
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 (в ред. от 18.07.2006) «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031. Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 31. Ст. 3420.
9. Федеральный закон от 10 января 2003 года (в ред. 24.07.2007) «О выборах Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 171. Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №31. Ст. 4008.
10. Федеральный закон от 11 ноября 2003 года «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 42 (2).
11. Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года «О государственных наградах Российской Федерации» // Российская газета. 1994. 10 марта.
12. Указ Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 года «О мерах по совершенствованию юридического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3337.
13. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 года «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №31. Ст. 3698.
14. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года (в ред. от 17.08.2000) «Об утверждении Положения об Администрации
15. Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 41. Ст. 4689.
16. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 года «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №7. Ст. 827.
17. Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1998" г. «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства! Российской Федерации. 1998. № 34. Ст. 4071.
18. Указа Президента Российской Федерации от 30 января 1999 г. «О" дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской* Федерации. 1999. № 5. Ст. 652.
19. Указ Президента РФ от 12 мая 1999 г. «О Председателе Правительства Российской Федерации» // Собрание * законодательства Российской Федерации. 1999. № 20. Ст. 2424.
20. Указ Президента Российской Федерации от 9 августа 1999 г. «О" Председателе Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 32. Ст. 4048
21. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 2000 г. «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 23. Ст. 2387.
22. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 2002 г. «О Совете при Президенте Российской Федерации по физической, культуре и спорту» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 33. Ст. 3197.
23. Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 48. Ст. 4657.
24. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. (в ред. от 22.02.2005) «Об Администрации Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 13. Ст. 1188.
25. Указ Президента Российской Федерации от 25 августа 2004 г. «Об утверждении Положения о Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий» // Собрание законодательства5 Российской Федерации. 2004. № 35. Ст. 3613.
26. Федерации. 2005. № 43. Ст. 4373.
27. Указ Президента Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. «О" Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского" общества и правам человека» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 46. Ст. 4511.
28. Указ Президента Российской. Федерации от 10 сентября 2005 г. «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 38. Ст. 3800.
29. Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2006 г. «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 14. Ст. 1513.
30. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июля 1999 г. «По делу о толковании положений ч. 2 и ч. 3 ст. 92 Конституции РФ» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 5.
31. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. «О толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №52. Ст. 6447.
32. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года. По делу о толковании отдельных положений статьи 107
33. Конституции РФ. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 1996. № 3.
34. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 18 января 1996 года. По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 4. Ст. 409.
35. Конституция Кыргызстана от 5 мая 1993 (в ред. от 30.12.2006) // http://www.base. spinform.ru/show.fwx?Regnom=223
36. Конституция Таджикистана от 6 ноября 1994 года (в ред. от 22.06.2003) // http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=2213
37. Конституция Грузии от 24 августа 1994 года (в ред. от 27.12.2006) // http://www. base, spinform.ru/sho w. fwx?Regnom=4524
38. Конституция Армении от 5 июля 1995 года (в ред. от 27.11. 2005) // http://www.parliament.am/parliament.php?id=constitution&lang=rus
39. Конституция Узбекистана от 8 декабря 1998 года (в ред. от 11.04.2007) // http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=818
40. Конституция Туркменистана от 27 декабря 1995 года (в ред. от 15.08.2003) // http://www.base.spinform.ru/show.fwx?Regnom=23 76
41. Конституция Молдовы от 29 июля 1994 года (в ред. от 25.07.2003) // Официальный монитор Республики Молдова. 1994. 18 августа. № 1.
42. Конституция Азербайджанской Республики от 12 ноября 1995 года (в ред. от 29.08.2002) // Сборник законов Азербайджанской Республики. 1997. 31 июля. № 1.t
43. Конституция Республики Беларусь от 24 ноября 1996 года (в ред. от 17.10.2004) // Звязда. 1996 г. 27 ноября.
44. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (в ред. от 21.05.2007) // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1996. № 4.
45. Конституция Украины от 28 июня 1996 года (с изменениями от 8 декабря 2004 г.) // Ведомости Верховной Рады. 1996. № 30. Ст. 141; Ведомости Верховной Рады. 2005. № 2. Ст. 44.
46. Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года (в ред. от 19.05.2007) «О выборах в Республике Казахстан» // Казахстанская правда. 1995. 30 мая.
47. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 291 июня 2006 года (в ред. 30.12.2006) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 4.
48. Указ Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона от 29 декабря 1995 года «О Конституционном Совете Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1995. № 24. Ст. 173.
49. Конституционный закон Республики Казахстан от 26 декабря 1995 г. (в ред. 19.06.2007) «О Президенте Республики Казахстан» // Казахстанская ^ правда. 1995. 28 декабря.
50. Конституционный закон от 25 декабря 2000 года (в ред. от 11.12.2006) «О судебной системе и статусе судей республики Казахстан» //I
52. Закон Республики Молдова от 27 декабря 1996 г. «Об инаугурации Президента Республики Молдова» //Официальный Монитор Республики Молдова. 1997. № 3. Ст. 10.Г
53. Закон Азербайджана от 26 июля 1991 г. с изменениями и дополнениями от 1 сентября 1993 г. «О выборах Президент Азербайджанской Республики» // Ведомости Верховного Совета Азербайджанской Республики. 1991, № 14. Ст. 229; 1993. № 17. Ст. 503,504.
54. Закон Республики Армения от 30 апреля 1996 г. «О выборах Президента Республики Армения» // Ведомости Национального Собрания Республики Армения. 1996. № 10. Ст. 114.
55. Закон Республики Беларусь от 29 марта 1994 г. «О выборах Президента Республики Беларусь» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1994. № 10. Ст. 146.
56. Закон Республики Молдова от 16 мая 1996 г. с изменениями и дополнениями от 6 декабря 1996 г. «О выборах Президента Республики Молдова» // Официальный Министр Республики Молдова. 1996. № 45. Т. 369. № 70. Ст. 679; 1997. № 1-2. Ст. 4; 10-11. Ст. 129.
57. Закон Украины от 5 марта 1999 года (в ред. 18.03.2004) «О выборах Президента Украины» // Вщомост! Верховно!" Ради (ВВР). 1999. № 14. Ст.81; -ВВР. 2004. № 20-21. Ст. 291.
58. Закон Республики Беларусь от 10 января 200 года (в ред. от 07.05.2007) «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 118. 2/1309.
59. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года (в ред. от 29.06.2007) «О нормативных правовых актах Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. 1998. № 2. Ст. 25.
60. Закон республики Беларусь от 21 февраля 1995 года (в ред. от 06.10.2006) «О Президенте Республики Беларусь» // Газета «Звязда».1995. 25 марта; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 166.
61. Указ Президента Республики Беларусь от 7 сентября 2004 года «О назначении республиканского референдума» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 142.
62. Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1999 года «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Российская газета. 2000. 5 янв. -утратил силу.
63. Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 года (в ред. 25.11.2003) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 3. Ст. 190 утратил силу.1. Монографии
64. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Изд-во РЮИД, 2000. - 528 с.
65. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. М.: ООО «Полиграф ОПТ», 2004. - 727 с.
66. Административное право России. Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Проспект, 2006. - 688 с.
67. Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.: Госюриздат, 1961.-271 с.
68. Алексеев А.С. Русское государственное право: Конспект лекций. - М.: Тип. о-ва распространения полезных книг, 1897. - 538 с.
69. Алексеев С.С. Общая теория социалистического права. - Свердловск: Изд-во Свердловского юр. ин-та, 1964. 115 с.
70. Алиев Ш. Научно-практический комментарий к Конституции Азербайджанской Республики. Баку: Б.и., 2002. - 152 с.
71. Амеллер М. Парламенты: Сравнительное исследование структуры и деятельности представительных учреждений 55 стран. - М.: Прогресс, 1967. - 512 с.
72. Античная демократия в свидетельствах современников / Изд. подгот. Л.П. Маринович, Г.А. Кошеленко. -М.: Ладомир, 1996.-383 с.
73. Ардан Ф. Франция: государственная система: Пер. с фр. - М.: Юрид. лит-ра, 1994. 176 с.
74. Бшоус А.С. Пол1тико-правов1 системи: cbit i Украша. - Кшв: Асощащя молодих украшських шттолопв i пол^июв, 1997. 200 с.
75. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М.: Изд-во БЕК, 1998. - 519 с.
76. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: НОРМА-ИНВРА, 2002. - 800 с.
77. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Изд-во БЕК, 2000.368 с.
78. Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). М.: Юрид. лит., 1976. - 200 с.
79. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3 т. Т.1. М.: Изд-во «Профессиональное образование», 2003. - 797 с.
80. Благож И. Формы правления и права человека в буржуазных государствах: Пер. с чешс. М.: Юрид. лит-ра, 1985. - 222 с.
81. Боботов С.В., Жигачев И.Ю. Введение в правовую систему США. -М.: Норма, 1997.-333 с.
82. Боброва Н.А. Конституционный строй и конституционализм в России. - М.: Изд-во Воронежского ун-та, 2003. - 138 с.
83. Боброва Н.А., Зражевская Т.Д. Ответственность в системе гарантий конституционных норм Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1985.-154 с.
84. Виноградов В. А. Конституционная ответственность: вопросы теории и правовое регулирование. М.: Юристъ, 2000. - 287 с.
85. Виноградов В. А. Ответственность в механизме охраны конституционного строя: Монография. - М.: Изд-во «Институт права и. публичной политики», 2005. 420 с.
86. Виноградов В.А. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности: проблемы "России, опыт зарубежных стран: Монография. - М.: Изд-во «Институт права и публичной политики», 2003. 117 с.
87. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - Mt: ИНФРА-М НОРМА, 1997. - 304 с.
88. Волков А.Н. Органы советского государственного управления в современный период. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1962. -1. Ч (
89. Гессе В.М. Основы конституционного права. 2-е изд. - Петроград: Юрид. кн. скл. «Право», 1918. - 455 с.
90. Градовский А.Д. Собрание сочинений в 6 т. Т.5. Государственное право важнейших европейских держа. - СПб.: Типография М.М. Стлюсаревича, 1902.- 187 с.
91. Грачев Н.И. Правовой статус Президента и задачи исполнительной власти в. Российской Федерации // Механизм исполнительной власти в Российской Федерации: Сб. науч. ст. Волгоград: Б.и., 1994. - 268 с.
92. Девидоу М: Камо грядеши, Русь?. -М., 1993. 147 с.
93. Дегтев В.Г. Становление и развитие института президенства в России. М.: Юристъ, 2006. - 237 с.
94. Дегтев В.Г. Конституционный статус Президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой аспект. М.: Юрист, 2003. - 159 с.
95. Действующее международное право. В 2 т. Т.2. / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М.: «Международные отношения», 2007. - 511 с.
96. Дживелегов А.К. Средневековые города в Западной Европе. Репринтное изд-е. М.: Книжная находка, 2002.- 304 с. (СПб.: Брокгауз и Ефрон, 1902.)
97. Ефимов В.И. Система государственной власти / Под. Ред. Г.В. Мальцева. - М.: Университет, 1994. 154 с.
98. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву. - Вороеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1980. 158 с.
99. Иванец В.И., Калинский И.В., Червонюк В.И. Конституционное право России: Энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.И. Червонюка. -М.: юрид. лит-ра, 2002. 342 с.
100. Ивановский В.В. Русское государственное право. В 3 т. Т. 1. Верховная власть и ее органы. Казань: Типография императорского ун-та, 1895.- 1312 с.
101. Каск Л.И. Функции и структура государства. Л.: Изд-во Ленинградского ун-та, 1969. - 65 с.
102. Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России / Отв. ред Ю.А. Веденеев. М.: Юриспруденция, 1999. - 288 с.
103. Кашанина Т.В., Кашанин А.Б. Основы российского права: Учебник для вузов. М.: Норма, 2003. - 784 с.
105. Кистяковский Б.А. Философия и социология права / Изд. подгот. Ю.Н. Давыдов, В.В. Сапов. СПб.: РХГИ, 1999. - 800 с.
106. Козлова В.И., Кутафин О.е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юрист, 1999. - 520 с. "
107. Козырин А.Н., Глушко Е.И. и др. Правительство в зарубежных странах. М.: Ось-89, 2007. - 240 с.
108. Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. - 2-е изд.- М.: Издание Бр. Башмаковых, 1912. 306 с.
109. Колесников Е.В. Источники российского конституционного права.- Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1998. 196 с.
110. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России:" Курс лекций. М.: Изд-во МГУ, 1999. - 381 с.
111. Комаров С.А. Общая теория государства и права. М.: Юрайт, 1997.-411 с.
112. Комментарий к Конституции российской Федерации / Отв. ред. Ю.В. Кудрявцев. -М.: Фонд «Правовая культура», 1996. 551 с.
113. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность субъектов Федерации: вопросы теории и законодательного регулирования в, Российской Федерации. Красноярск: Сиб. юрид. ин-т МВД России, 1999. - 111 с.
114. Конституции государств Европы: В Зт./ Под общ. ред. и со вступительной статьей Л.А. Окунькова. М.: Норма, 2002. - Т. 1. - 817 с.
115. Конституции и иные нормативные акты зарубежных стран. Часть 2. Республики / Сост. А.А, Пятак. Новороссийск: Новороссийская государственная морская академия, 2001. - 194 с.
116. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. 2-е изд., испр. и доп. / Рук. авт. кол. и отв. ред. Б.А. Страшун.- М.: Изд-во БЕК, 1995. 784 с.
117. Конституционное право зарубежных стран / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999.-832 с.
118. Конституционное право: Словарь / Отв. ред. В.В. Маклаков. - М.: Юрист, 2001.-559 с.
119. Конституционное право: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Норма, 2001. - 688 с.
120. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 716с.
121. Конституция Российской Федерации: Энциклопедический словарь / В.А. Туманов, В.Е. Чиркин, Ю.А. Юдин и др. М.: Большая Советская Энциклопедия, 1997. - 416 с.
122. Конституция РФ: Научно-практический комментарии / Под ред. и со вступ. Статьей В.В, Лазарева. М.: Спарк, 2004. - 671 с.
123. Конституция, закон, подзаконный акт / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М.: Юрид. лит-ра, 1994. 136 с.
124. Конюхова И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть: Курс лекций. М.: Городец, 2006. - 591 с.
125. Коркунов Н.М. Указ и закон. Спб.: Тип. M.Mi Стлюсаревича, 1894. - *416 с.
126. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - 5-е изд. Т.2. Спб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1905. - 596 с.
127. Коркунов Н.М. лекции по общей теории права 7-е изд. - Спб.: Изд. юрид. книжн. маг. Н.К. Мартынова, 1907. - 354,х с.
128. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. Алматы: Изд-во КазГЮА, 2000.
129. Кравец И.А. Формирование российского конституционализма: проблемы теории и практики: Дисс. докт. юрид. наук. М.: Б.и., 2002. - 584 с.
130. Кривенко Л.Т. Теоретические проблемы конституционного статуса Президента Украины // Проблемы реализации Конституции Украины: теория и практика. Киев, 2003. - 257 с.
131. Круглов М.А. Президент Французской Республики. Правовое положение. М., 1980. - 195 с.
132. Кузнецов И.Н. Компетенция высших органов власти и управления СССР. М.: Юрид. лит-ра, 196. - 246 с.
133. Кутафин О.Е, Российское гражданство: Монография. - М.: Юристъ, 2004.-589 с.
134. Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право России. М.: Юристъ, 1996.-480 с.
135. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2001. 444с.
136. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учебное пособие 2-е изд. - М.: Юрид. лит-ра, 1986. - 224 с.
137. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М.: Юрид. лит-ра, 1972.-320с.
138. Лазарев В.В., Липень С.В. теория государства и права: Учебник для вузов 2-е изд. - М.: Спартак, 2000. - 511 с.
139. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву: В 2 т. Т.1. Конституционное право. СПб.: Типография Санкт-Петербургского Акционерного общества «Слово», 1910. - 272 с.
140. Латино-русский словарь. -М.: Рус. язык, 1976. 1096 с.
141. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. - СПб.: Фонд «Университет», 2000. - 428 с.
142. Лукьянов Л.И. Развитие законодательства о советских представительных органах власти (некоторые вопросы истории, теории и практики). М.: Юрид. лит-ра, 1978. - 352 с.
143. Лучин В.О. «Указное право» в России. -М.: ХГЦ Велес, 1996. 52 с.
144. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 159 с.
145. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 687 с.
146. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 303 с.
147. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного правления. -М.: Госюриздат, 1963. 183 с.
148. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2007.-541 с.
149. Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учебное пособие. М.: Юрист, 1999. - 352 с.
150. Мишин А.А. Государственное право США. М.: Наука, 1979. - 205 с.
151. Монтескье Ш. О духе законов. М.: Мысль, 1999. - 672 с.
152. Научно-практический комментарий к Конституции Российской" Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2001. - 716 с.
153. Новые Конституции стран СНГ и Балтии / Отв. ред. Н.А. Михалева. -М.: Манускрипт, 1994. 654 с.
154. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: Изд-во-МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1997. - 470 с.
155. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для юридических вузов. М,: Юристъ, 1996. - 410 с.
156. Окуньков Л.А. Вводная часть к Конституции Республики Армения // Конституции государств Европы: В 3 т. Т.1. М.: Изд-во НОРМА, 2001. - с: 251 -285.
157. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Норма, ИНФРА-М, 1996. - 240 с.
158. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето президента: Науч.-практич. Пособие. - М.: Городец, Формула права, 1999. - 352 с.
159. Осавелюк A.M. Вспомогательные государственные органы, зарубежных стран: конституционный статус. -М.: Юристъ, 1998. 120 с.
160. Очерки по истории выборов и избирательного права / Под ред. Ю.А. Веденеева, Н.А. Богодаровой. Калуга - Москва: «Символ», 1997. - 692 с.
161. Паречина С.Г. Институт президентства: история и современность. - Минск: ИСПИ, 2003. 163 с.
162. Погорелко В.Ф. Местные Советы в механизме осуществления, функций Советского общенародного государства. Киев: Наук, думка, 1986. - 235 с. .
163. Поленина С.В., Сильченко Н.В. Научные основы типологии нормативно-правовых актов в СССР. -М.: Наука, 1987. 152 с.
164. Попова В.И., Савенко Н.Т. Районный Совет депутатов трудящихся. - М.: Юрид. лит-ра, 1962, 235 с.
165. Права человека. Сборник, международных договоров ООН: Нью-Йорк: Б.и., 1983. 367 с.
166. Правовой статус Президента Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: Манускрипт, 1997. - 538 с.
167. Правовые основы Российского государства: Учеб. пособие для вузов / Под. ред. Н.А. Машкина. М.: ЮНИТИ-ДАТА, 2002. - 222 с.
168. Правовые проблемы унитаризма в Республике Казахстан / Г. Сапаргалиев, Б. Мухамеджанов, JI. Жанузакова, Р. Сакиева. Алматы: Жет1 жаргы, 2000.-312с.
169. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник / Отв. ред. А. Я. Сухарев. М.: ИНФРА-М-Норма, 2001. - 840 с.
170. Проблемы теории государства и права. / Под ред. М.Н. Марченко. - М.: Проспект / ТК Велби, 2005. 768 с.
171. Радченко В. И. Президент в когнституционном строе Российской Федерации.- Саратов: СГАП, 2000. 184.
172. Ржевский B.JI., Чепурнова Н.М. Судебная власть в Российской Федерации. Конституционные основы организации и деятельности. М.: Юрист, 1998.
173. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Под ред. Л. А. Окунькова, Ю.П. Орловского, Ю.А. Тихомирова. М.: Изд-во БЕК, 1995. -478 с.
174. Руссо Ж.Ж. Трактаты. М.: Наука, 1969. - 250 с.
175. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. -Алматы: Б.и., 1998. 214 с.
176. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит-ра, 1994. - 176 с.
177. Селезнев Н.В. Конституционный Суд Российской Федерации в системе судебной власти. М.: Юрид. лит-ра, 1998. - 60 с.
178. Советское административное право /Под ред. С.С. Студеникина. -М.: Госюриздат, 1959. 535 с.
179. Современные буржуазные учения о капиталистическом государстве: Критические очерки / Отв.ред. В.А. Туманов. М.: Наука, 1967. - 296 с.
180. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т.1. М.: Изд-во БЕК, 1993. - 246 с.
181. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Былина, 1998. - 512 с.
182. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. - 570 с.
183. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. Саратов: СВШ МВД РФ, 1995.-519 с.
184. Теория государства и права: Часть I. Теория государства / Под общ.ред. А.Б. Венгерова. М.: Юрист, 1995. - 256 с.
185. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти // Труды ВЮЗИ. Вопросы развития и совершенствования органов народного представительства с СССР. Т. 7. М.: РИО ВЮЗИ, 1966. - С. 5-21.
186. Тохян Ф.П. Конституционный порядок президентских выборов в современном мире (сравнительно-правовое исследование). Ереван: Мхитар Гош, 1998.-320 с.
187. Укушев М.К., Бокоев Ж.А. Президент Кыргызской Республики. - Бишкек, 1997.- 59 с.
188. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практ. пособие. М.: Дело, 1998;-280 с.
189. Фарбер И.Е. Свобода и права человека в Советском государстве. -Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1974. 190 с.
190. Хутинаев И.Д. Институт президента и проблемы формы государства. Дисс. канд. юрид; наук.-М., 1994.-134 с.
191. Черкасов А.И. Глава государства и правительства в странах современного мира. М.: Экзамен, 2006.
192. Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 2002. - 480 с.
193. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М.: Юристъ, 2000.384 с.
194. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрист, 1997. - 568 с.
195. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Зерцало, 1998.-448 с.
196. Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // Сборник «История. становления и современное состояние исполнительной власти в России». М".: Новая Правовая культура, 2003. - С. 114-121.
197. Чудаков М. Ф. Конституционное государственное право зарубежных: стран. Минск: Харвест, 1998. - 784 с.
198. Шугарт М.С., Кэри Дж. М. Президентские системы // Голосов Г.В., Галкина JI.А. Современная сравнительная политология: Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997. - С. 198-426.
199. Эбзеев Б.С. Конституция. Демократия. Права человека. М.Черкесск.: АОПУЛ, 1992. - 228 с.
200. Эбзеев Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе РФ. -М.: Юрид. лит-ра, 2005. 576 с.
201. Энтин Л. М. Разделение властей. М.: Юрид. лит-ра, 1995. - 176 с.
202. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. А. Л Сухарев. -М.: Юрид. лит-ра, 1987.-527 с.
203. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О. Е. Кутафина. -М.: Болын. рос. энциклопедия, 2002. - 558 с.
204. Юридический энциклопедический словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2004. - 450 с.1. Научные статьи
205. Авакьян С. А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса//Вестн. Моск. ун-та. Серия "Право". 1998. - № 1 - С. 8-40.
206. Ачкачов В.А. Президент РФ и Государственная Дума: перспективы взаимоотношений // Правоведение. 1995. - № 4-5. - С. 67-71.
207. Баймаханов М.Т. Функции государства в современный период: понятие, содержание, классификация // Избр. труды по теории гос. и права. - Алматы: АЮ-ВШП «Адилет», 2003. С. 14-35.
208. Березовский К. «Культ вождя» без страха и упрека // Российская газета. -2000. 18 февраля. "
209. Богданова Н.А. Конституционный Суд Российской Федерации в системе конституционного права // Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 1997. - №3. - С. 63-65.
210. Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Будущее сравнительного права: возможности двадцать первого века // Юридический мир. 2002. - №4. - С. 1725.
211. Вискулова В.В. К вопросу о наделении иностранных граждан избирательными правами // Конституционное и муниципальное право. - 2005. -№ 8."- С. 23-29; № 9. С. 19-24.
212. Голощапов A.M. Послания Президента РФ - конституционная основа формирования государственно-правовой стратегии РФ // Право и политика. - 2004.-№6.-С. 4-11.
213. Дубовицкий В. Н. Понятие и система органов исполнительной власти в законодательстве Республики Беларусь // Журнал российского права. - 2004. -№2.-С. 135-140.
214. Морозова JI.A. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих (круглый стол журнала "Государство и право") // Государство и право. 2000. - № 3. - С.20-36; № 4. - С.15-30.
215. Исаева Н.В. К проблеме ответственности в конституционном праве // Правоведение. 2004. - №2. - С. 19-29.
216. Кабышев В. Т. Человек и власть: конституционные принципы взаимоотношений // Личность и власть (конституционные вопросы). Ростов-н-Д, 1995.-С. 81-84.
217. Кичалюк О. Н. Проблемы правовой регламентации конституционной ответственности Президента РФ // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. № 7. Саратов: СГАП, 2006. -. С. 114122.
218. Кожихов А. Сапармурат Ниязов (политический портрет) // Российская газета. -2000. 18февр.
219. Колбая С.Г. О преемственности поста Президента РФ // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 6. - С. 17-20.
221. Корнуков В.М., Лазарев В.А. Правовые аспекты системности и связи основных уголовно процессуальных актов предварительного расследования // Правовая политика и правовая жизнь. - 2001. - № 1. - С. 143.
222. Кынев А.В. Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы как индикатор процесса политической трансформации. // Полис.-2002.-№2.-С. 126-138.
223. Левакин И.В., Болдырев И.А. Философско-правовые и исторические основы разделения государственной власти //Законодательство и экономика. - 2005.-№ 1,-С. 18-22.
224. Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. -№ 1.-С. 12-19.
225. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации Конституции // Право и жизнь. 2002. - № 1. - С. 30-49; № 2. - С. 9-2.
226. Малько А.В. Суменков С. Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. 2002. - № 2. - С. 16-23.
227. Миронов О.О. Конституция не может быть неизменной // Государство и право. 1998. - № 4. - С. 5-9.
228. Окуньков Л.А. Соотношение полномочий Президента РФ и Правительства РФ // Журнал российского права. - 2000. № 1. - С. 3-6.
229. Окуньков Л.А. Указы Президента РФ и проблемы их совершенствования // Законодательство. 2000. - № 12. - С. 94-96.
230. Окуньков Л.А.Указы Президента и проблемы их совершенствования // Законодательство. - 2000. № 12. - С. 60.
231. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. ч - № 2. - С. 11-28.
232. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. - № 2. - С. 3-10.
233. Окушева Р.Т. Законы и акты исполнительной власти, имеющие силу -закона, в Республике Казахстан (теоретический анализ) // Журнал российского права. 2000. - № 9. - С. 111-124.
234. Определены новые приоритеты в деятельности дипломатической службы // Казахстанская правда. 1996. - 13 сент.
235. Осышн Ф.Ф. О компетенции руководителей // Известия высших учебных заведений. Правоведение. 1990. - №1. - С. 76-80.
236. Плотников А. Шайтан у власти. Информационное агентство Славянский мир // Ru Web. Info. Whiteword, ruweb. Info. www. Whiteword. ru
237. Прокофьев Г., Скуратов Д. Проблемы классификации форм участия Президента РФ правотворческом процессе // Конституционное и муниципальное право. 2001. -№3. - С. 36-39.
238. Радченко В. И. Президент в системе гарантий обеспечения целостности Российской Федерации // Конституционное развитие России. Межвузовский сборник научных статей. № 6. Саратов: СГАП, 2005. - С 40-46.
239. Реут В.Н. Президент Республики Беларусь- в законотворческом1 процессе//Журнал российского права. 1999. -№11. - С. 121-126.
240. Савин В.Н. Ответственность государственной власти перед обществом // Государство и право. 2000. - № 12. - С. 64-72.
241. Сергеев А.А. Прекращение полномочий выборных лиц публичной власти как мера юридической ответственности // Журнал российского права. - 2002. №7. - С. 27-34.
242. Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. - № 2. - С. 4-8.
243. Снежко О.А. Президент России гарант прав и"свобод граждан // Политика и право. - 2005. - № 2. - С. 69-77.
244. Суворов В.Н. Конституционные пределы полномочий Президента " Российской Федерации (по материалам Конституционного суда Российской Федерации) // Труды МГЮА, 1998. № 3.
245. Чиркин В.Е. Президентская власть. // Государство и право. 1997. -№5.-С. 15-23.
246. Шебанов А.Ф. Некоторые вопросы правовой нормы и нормативных актов в советском общенародном праве // Советское государство и право. -1964.-№7. -С. 96-106.
247. Шмавовян Г.А. Президентская- власть и разделение властей в полупрезидентской республике: опыт Армении // Государство и право. - 2000. № 1. - С. 87-97.
248. Источники на английским языке
249. Cambridge University Press. 1992.
250. Dictionary of British History. L., 1937.
251. Dictionary of World History. 1973.
252. Greek-English Lexicon. Vol. 1. Oxford, 1948.
253. Lijphart A. Democracies: Patterns of Majoritarian and. Consensus Government in Twenty-one Countries. New Haven, 1984.
254. Lijphart A. Presidentialism and Majoritarian Democracy: TheoreticalI
255. Observations. Paper presented to the Research Symposium «Presidential or Parliamentary Democracy: Does It Make a Difference?» Washington, 1989.
256. Shugart M., Cary J. Presidents and- assemblies constitutional design and electoral dynamics. N. Y.:
257. The Encyclopedia Americana. 1987.Vol. 14
258. Verny D.V. The analysis of Political. N. Y., 1959.
260. Абен Е.М. Политико-правовая природа формы правления в Республике Казахстан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 1999.
261. Агаев М.Б. Институт Президента Азербайджанской Республики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.
262. Арутюнян А.Ш. Конституционно-правовой статус Президента Республики Армения: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М., 1997.
263. Аферина С.И. Конституционные основы делегированного законодательства. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.
264. Березка С.В. Конституционно-правовой статус главы государства в России в Украине. Дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.
265. Волошенко И.Л. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Томск, 1999.
266. Гаджи-Заде Эльнур Ахлиман Конституционные модели формы правления и институт президентства в странах СНГ. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
267. Елисеев Б.П. Институт Президента Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1992.
268. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1998.
269. Ю.Ибраев И.С. Институт главы государства Республики Казахстан: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Алматы, 2001.
270. П.Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей (Сравнительный опыт Франции и России): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М, 1999.
271. Кайнов В.И. Институт президентства: (Конституционно-правовой статус): Дис. . д-ра юрид. наук, СПб.: Санкт-Петербург, унив-т МВД РФ, 1999.
272. Кичалюк О.Н. Акты Президента Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1999.
273. Кокурина О.Ю. Правовой статус полномочного представителя Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998.
274. Кубатаев М.Г. Правовые акты Президента Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.
275. Кубеев Е.К. Основы конституционного строя Республики Казахстан: Дис. д-ра юрид. наук. М., 1998.
276. Мазуров А.В. Акты Президента РФ как источник права. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1999.
277. Майлыбаев Б.А. Становление и эволюция института президента: международный опыт и казахстанская модели. Дис. . д-ра юрид. наук. Алматы: Казахский академический университет, 2002.
278. Малиновский В.А. Президент Республики Казахстан: институт, функции, инструменты власти. Дис. . докт. юрид. наук. Алматы. 2004.
279. Матросов С.Н. Теоретико-правовые основы конституционной ответственности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.
280. Мещеряков А.И. Институт президентства в республиках в составе Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.
281. Писарев А.П. Полномочия Президента Российской, Федерации в области обороны: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995.
282. Скуратов Д.Ю. Проблемы участия Президента Российской Федерации в правотворческом процессе: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.
283. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид.наук. М., 2000.
284. Султанов Азад Ш.-Оглы. Конституционно-правовой статус Президента Республики Азербайджан и Российской Федерации: опыт сравнительного исследовании: Автореф. дис. . канд. юрид. наук, М., 1997.
285. Тихон Е.А. Президент Российской Федерации гарант прав и свобод человека и гражданина. Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2006.
286. Уянаев P.M. Институт исполняющего обязанности главы государства в России. Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2001.
287. Филиппов П.В. Роль Президента в обеспечении разделения и взаимодействия властей в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.
288. Хутинаев И.Д. Президент Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994.
289. Чеботарев Г.И. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис. . д-ра юрид наук. Екатеринбург, 1998.
290. Чирикина А.Н. Конституционные основы компетенции союзной республики: Автореф. дис. . канд. юр. наук. Саратов, 1966.
291. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1958.
Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.